淺析國(guó)防科研試驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理模式

曹勉勵(lì) 單雪麗 袁 菊

部隊(duì)國(guó)防科研試驗(yàn)工程是關(guān)系到國(guó)防建設(shè)、科研試驗(yàn)水平的大事,是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其項(xiàng)目建設(shè)由于諸多原因,形成自身在質(zhì)量管理方面的特殊性。一般情況下,某部隊(duì)的國(guó)防科研試驗(yàn)工程項(xiàng)目建設(shè)采取“單位自建方式”,即由該部隊(duì)所屬的單位自己勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和管理,不進(jìn)行招投標(biāo),不邀請(qǐng)外單位承擔(dān)工程勘察設(shè)計(jì)和施工任務(wù),所在地的地方政府也無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理。以“單位自建方式”為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的工程監(jiān)理模式,與普通建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理模式相比,雖然使用相同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),且運(yùn)行模式、工作流程也如出一轍,但也存在差別。例如,工程管理機(jī)構(gòu)由監(jiān)理項(xiàng)目部與建設(shè)單位的項(xiàng)目部聯(lián)合組成,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施共同監(jiān)督管理;與建設(shè)單位通過(guò)下達(dá)《工程監(jiān)理任務(wù)書(shū)》的方式來(lái)確立工作關(guān)系。對(duì)該部隊(duì)國(guó)防科研試驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目中工程監(jiān)理這種模式進(jìn)行研究,使其揚(yáng)長(zhǎng)避短,為國(guó)防建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

1 優(yōu)勢(shì)

1.1 有利于單位之間關(guān)系協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是監(jiān)理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ),也是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。在該部隊(duì)中,建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位隸屬于同一個(gè)大單位,有共同的利益基礎(chǔ)和質(zhì)量目標(biāo),涉及的部門(mén)數(shù)量較少,利益關(guān)系較為簡(jiǎn)單,可以避免各方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于各自的經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)問(wèn)題的不同理解以及技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不對(duì)稱(chēng)可能產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題,且設(shè)計(jì)單位、施工單位與建設(shè)單位擁有長(zhǎng)期合作的關(guān)系基礎(chǔ),熟悉彼此之間的工作方法和程序,建設(shè)單位可及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握工程質(zhì)量和進(jìn)度情況,建設(shè)單位的建設(shè)意圖、預(yù)期效果、工程變更等信息也可以及時(shí)傳遞給施工單位,所以為監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。監(jiān)理單位協(xié)調(diào)、處理好建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系,則可以合理地利用各種資源,減少不必要的等待和重復(fù)工作,加強(qiáng)了及時(shí)有效的信息交流,對(duì)于保證工程質(zhì)量、加快進(jìn)度、控制好工程投資及進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工等也是至關(guān)重要的。

1.2 有利于控制工程質(zhì)量和變更

隸屬于該部隊(duì)的監(jiān)理單位所經(jīng)手的類(lèi)似工程數(shù)量較多,對(duì)這些特殊情況極為熟悉,在選擇合適的工程材料方面經(jīng)驗(yàn)豐富,熟悉工程的關(guān)鍵部位和施工時(shí)應(yīng)注意的地方,熟悉工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)著力加強(qiáng)或盡力避免的關(guān)鍵部位和點(diǎn),有些關(guān)鍵點(diǎn)是相關(guān)設(shè)計(jì)和監(jiān)理驗(yàn)收手冊(cè)上沒(méi)有提及或不夠詳細(xì)的,這樣就有效避免了聘請(qǐng)外單位設(shè)計(jì)和監(jiān)理“水土不服”的問(wèn)題。在這種項(xiàng)目管理模式中,承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理任務(wù)的是同一機(jī)構(gòu),甚至有的監(jiān)理人員本身就承擔(dān)了所監(jiān)理工程的設(shè)計(jì)工作,因此為工程各專(zhuān)業(yè)(如土建、水暖、電等)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理提供了方便暢通的溝通渠道,避免了各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)在施工中互相矛盾、工程變更數(shù)量增加的問(wèn)題,及時(shí)有效的控制和解決了工程變更,保證了工程質(zhì)量。

1.3 有利于控制工程成本

在該部隊(duì)的機(jī)構(gòu)組織上講,建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位隸屬于同一個(gè)大單位,所以有著共同的利益基礎(chǔ)和目標(biāo),不僅為工程成本的控制和節(jié)約提供了原動(dòng)力,更為工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本達(dá)到最優(yōu)化提供條件。目前,該部隊(duì)建設(shè)工程所需的材料多為“甲供”形式,即由甲方(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)采購(gòu)和提供建筑安裝材料,工程設(shè)計(jì)人員在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段注重建筑功能和工程材料的合理結(jié)合的問(wèn)題,監(jiān)理人員會(huì)在材料的采購(gòu)階段就預(yù)先向建設(shè)單位提供一份工程材料清單,特別是對(duì)適合本地區(qū)使用的、物美價(jià)廉材料的品牌以及建材市場(chǎng)誠(chéng)信度較高的商戶(hù),會(huì)在這個(gè)材料清單上有詳細(xì)的說(shuō)明。如此一來(lái),則從源頭上控制了一般占工程總費(fèi)用50%～60%(甚至更高)的材料費(fèi)用[1]。對(duì)于成本浪費(fèi)制定了相應(yīng)的處罰措施,對(duì)于成本的節(jié)約也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),既有節(jié)約的原動(dòng)力,更有對(duì)浪費(fèi)的鞭策力,所以在控制工程成本方面具有較大優(yōu)勢(shì)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程監(jiān)督管理力度不強(qiáng)

該單位的部分施工單位長(zhǎng)期處于自建、自管的狀態(tài),對(duì)工程監(jiān)理的性質(zhì)、運(yùn)作程序及作用等認(rèn)識(shí)不足,且自認(rèn)為已經(jīng)形成一套相對(duì)完整的施工管理方法,監(jiān)理充其量只是技術(shù)顧問(wèn)而已,從觀念上難以完全適應(yīng)和接受監(jiān)理,且普遍存在不信任監(jiān)理的問(wèn)題,所以對(duì)監(jiān)理并不能按規(guī)定放權(quán),僅是需要監(jiān)理人員在最后的工程資料上面簽字認(rèn)可,使其不能正常地按照監(jiān)理程序、監(jiān)理計(jì)劃開(kāi)展工作,把本來(lái)被視為提供高智力咨詢(xún)管理服務(wù)的工程監(jiān)理異化成了以質(zhì)量驗(yàn)收為主要工作的質(zhì)檢員,使得監(jiān)理工作在建設(shè)過(guò)程中所起的作用甚微,工程監(jiān)督管理力度薄弱。

2.2 工作職責(zé)范圍模糊

該部隊(duì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)是由監(jiān)理項(xiàng)目部與建設(shè)單位的項(xiàng)目部聯(lián)合組成,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施共同監(jiān)督管理,對(duì)于應(yīng)在工程監(jiān)理任務(wù)書(shū)中做出正式明確規(guī)定的,如監(jiān)理工程師的確認(rèn)權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán),以及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理職責(zé)范圍等,特別是關(guān)于“甲供”建設(shè)材料的質(zhì)監(jiān)權(quán)問(wèn)題,沒(méi)有明確化、具體化,更沒(méi)有形成一項(xiàng)完整的制度堅(jiān)持下來(lái),造成了監(jiān)理工作職責(zé)范圍模糊不清。

2.3 人才整體素質(zhì)不高和人才儲(chǔ)備不足

在該部隊(duì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)中,大部分人員雖然具備很強(qiáng)的愛(ài)崗敬業(yè)精神和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)理論知識(shí),也涌現(xiàn)了一批業(yè)務(wù)骨干,但數(shù)量較少,監(jiān)理人員的水平參差不齊,且綜合素質(zhì)與工作的實(shí)際需要有差距,缺乏集技術(shù)理論和管理技能于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才,不能勝任綜合性工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。由于該單位人員流動(dòng)性較大,每年都有一些現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)驗(yàn)豐富的同志或轉(zhuǎn)入別的行業(yè)或因身體原因等不再?gòu)氖卤O(jiān)理工作,而新補(bǔ)充來(lái)的同志大部分屬于臨時(shí)抽調(diào),難以在監(jiān)理工作崗位上有長(zhǎng)久干下去的打算,出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象,所以監(jiān)理人才儲(chǔ)備不足是急需解決的問(wèn)題。

3 建議和對(duì)策

3.1 監(jiān)理單位要努力提高綜合水平

首先,應(yīng)取得監(jiān)理資格證書(shū)。建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師資格考試與注冊(cè)實(shí)行辦法》等法律法規(guī),是一整套成熟和完善的監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)管理與培訓(xùn)制度,按照其規(guī)定程序取得資質(zhì)證書(shū);其次,使監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化并非臨時(shí)抽調(diào),防止建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督人員身兼數(shù)職和經(jīng)常更換的現(xiàn)象出現(xiàn);最后,提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)綜合水平。工程監(jiān)理是一門(mén)綜合性較強(qiáng)的學(xué)科,要想做好建設(shè)工程的施工監(jiān)理工作,不僅要求其從業(yè)人員有扎實(shí)的項(xiàng)目管理和監(jiān)理理論知識(shí),更應(yīng)具備建設(shè)工程各專(zhuān)業(yè)基本知識(shí),定期參加各種培訓(xùn),逐漸具備優(yōu)秀的組織協(xié)調(diào)能力,進(jìn)而提高整個(gè)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)管理水平。堅(jiān)持實(shí)事求是地分析項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的對(duì)策,并制定全面而詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃,確定監(jiān)理工作方針,明確監(jiān)理的重點(diǎn),規(guī)定應(yīng)該采取的監(jiān)理措施。在工程實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理人員還應(yīng)該有敏銳的洞察力和較強(qiáng)的綜合分析能力,這對(duì)于監(jiān)理人員素質(zhì)水平的提高至關(guān)重要[2]。

3.2 建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化分工,明確權(quán)責(zé)

在工程項(xiàng)目部組建之初,建設(shè)單位與監(jiān)理單位就應(yīng)該以規(guī)章制度的方式明確指出各自的工作內(nèi)容以及權(quán)利職責(zé),雙方的工作內(nèi)容應(yīng)互為補(bǔ)充,不能在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上互相拆臺(tái)。借鑒以往成熟的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控,僅保留重大事項(xiàng)的審批權(quán)(如重大的工程變更、影響較大的暫停施工、返工、復(fù)工、合同變更等);由監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等,對(duì)其職責(zé)、范圍、程序、責(zé)任和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定,并對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容、范圍、方法做出相應(yīng)的規(guī)定。

3.3 具備與時(shí)俱進(jìn)的思想和規(guī)劃

該單位的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐漸具備參與工程招投標(biāo)工作的能力,且應(yīng)意識(shí)到合同是監(jiān)理人員對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù),合同管理與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全控制息息相關(guān),積極與建設(shè)單位協(xié)商,參與工程的招投標(biāo)工作。一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要迅速發(fā)展壯大,擴(kuò)大服務(wù)范圍則是必由之路,而服務(wù)范圍的擴(kuò)大主要對(duì)現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)延伸和拓展,全面地介入決策、設(shè)計(jì)、施工以及全過(guò)程項(xiàng)目管理的各個(gè)階段,提供全過(guò)程監(jiān)理服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前,該部隊(duì)的工程監(jiān)理在發(fā)揮著越來(lái)越重要的監(jiān)督管理作用的同時(shí),也存在這樣或那樣的缺陷和問(wèn)題,這是符合事物發(fā)展規(guī)律的,任何一種事物都不可能盡善盡美。我們要以正確的心態(tài)積極不斷的努力,以目前該部隊(duì)的運(yùn)行體制和工程經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),參照和借鑒成熟的工程監(jiān)理體系,不斷發(fā)展和壯大由各類(lèi)工程技術(shù)設(shè)計(jì)和管理人員組成的相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊(duì)伍,做好人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作,適當(dāng)調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前和今后發(fā)展要求的條款,進(jìn)一步健全和完善工程監(jiān)理的管理體制,該部隊(duì)的工程監(jiān)理會(huì)逐漸走上正規(guī)化、法制化的軌道。

[1]魏文彪,李良紅.建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2007:140-141.

[2]曾 革,曾 榮.試論監(jiān)理工程師的幾項(xiàng)基本工作[J].建設(shè)監(jiān)理,2008(11):20-21.

[3]龔 軍.建筑工程質(zhì)量與工程監(jiān)理[J].山西建筑,2009,35(17):209-210.