我國(guó)市政建設(shè)工程中監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與思考

楊建浩 張建平 顧康平

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自試點(diǎn)以來(lái),取得了很大成績(jī),其在工程建設(shè)中地位日益提高,在控制工程質(zhì)量、安全文明施工、造價(jià)、工期的效果日益顯著,現(xiàn)在正逐步在各行業(yè)推廣開(kāi)來(lái)。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚,舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量安全監(jiān)督的關(guān)系模糊,關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善,監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全,對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因,使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問(wèn)題,還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

1 提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)

目前,業(yè)主、施工單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識(shí)。對(duì)監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊,業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù),按自己的要求辦;施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)與說(shuō)話的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作相對(duì)獨(dú)立的第三方看待;質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能,因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。由于以上的模糊認(rèn)識(shí),使工程建設(shè)各參建方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢,監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施,監(jiān)理人員的意見(jiàn)不能落實(shí),監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量安全監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量或安全問(wèn)題時(shí),容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此,建設(shè)項(xiàng)目各參建方及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)過(guò)去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控,進(jìn)度失控,質(zhì)量、安全失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),造成了許多釣魚(yú)工程、高投入低效益工程和只有開(kāi)工、沒(méi)有竣工的長(zhǎng)尾巴工程,浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金,使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī),造成了社會(huì)資源的很大損失。通過(guò)十多年的工作實(shí)踐,證明實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施之一。

2 正確理解與處理業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系

2.1 業(yè)主要對(duì)監(jiān)理充分信任

業(yè)主既然通過(guò)對(duì)監(jiān)理單位資信進(jìn)行考察,最后選中了某家監(jiān)理單位,就應(yīng)該放開(kāi)手腳,在監(jiān)理合同委托的范圍內(nèi),由監(jiān)理單位自主地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的監(jiān)理方法和手段進(jìn)行工程監(jiān)理。而在實(shí)際工作中,由于對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不足,某些領(lǐng)導(dǎo)不能適應(yīng)新的工程監(jiān)理制的要求,認(rèn)為監(jiān)理代表業(yè)主行使某些職權(quán)是分解了業(yè)主的權(quán)力,更有甚者認(rèn)為是監(jiān)理奪了業(yè)主的權(quán)力,因而造成了在工程管理中處處設(shè)防,互相猜忌。誠(chéng)然業(yè)主代表有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行抽查、巡視,但切忌過(guò)多干預(yù),直接指揮承包商,如果監(jiān)理有哪些工作不到位的地方,業(yè)主可以通過(guò)向總監(jiān)理工程師提出建議,由監(jiān)理機(jī)構(gòu)去解決問(wèn)題;如果監(jiān)理有嚴(yán)重失職的地方,業(yè)主可通過(guò)監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員來(lái)解決。這樣業(yè)主既有時(shí)間去著手解決一些外部關(guān)系的協(xié)調(diào),也有利于監(jiān)理人員充分發(fā)揮其專業(yè)水平。

2.2 業(yè)主代表與監(jiān)理要加強(qiáng)信息傳遞

建設(shè)監(jiān)理是受業(yè)主委托,在監(jiān)理合同委托的范圍內(nèi)展開(kāi)的獨(dú)立、公正的監(jiān)督管理工作,這種獨(dú)立的工作依據(jù)為國(guó)家的法律、法規(guī),工程建設(shè)的各種文件及監(jiān)理合同的授權(quán),因此來(lái)自業(yè)主方面的各種信息很重要。如果雙方的信息不能及時(shí)溝通,或者業(yè)主避開(kāi)監(jiān)理而直接下發(fā)指令給承包商,這樣一來(lái)就極易造成監(jiān)理工作的被動(dòng),打亂了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行,使監(jiān)理工作形同虛設(shè)。因此科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)的監(jiān)理工作應(yīng)該是業(yè)主與監(jiān)理統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào),形成工作上的一盤(pán)棋,避免決策上的失誤,把工作精力真正用于工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資的四大控制上,而不是忙于互相猜忌,相互推諉的內(nèi)耗上。

例如杭州市區(qū)某道路建設(shè)重點(diǎn)工程,由于工期緊張,房屋拆遷又存在難度,在房屋未拆遷的情況下進(jìn)行管線的遷改,將要對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行保護(hù),需要增加投資約30萬(wàn)元,同時(shí)增加遷改時(shí)間近30 d。監(jiān)理、施工人員考慮到管線不遷改,后續(xù)工作無(wú)法開(kāi)展,影響最終工期,初步?jīng)Q定采用技術(shù)措施、增加投資的方法實(shí)施。而與此同時(shí)業(yè)主代表也和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào),在多方努力下計(jì)劃一周內(nèi)簽訂拆房協(xié)議,并在半月內(nèi)拆除房屋。業(yè)主代表第一時(shí)間通知了監(jiān)理,監(jiān)理將相關(guān)情況告之施工人員,避免了施工單位徒勞的準(zhǔn)備,并減少了投資,縮短了工期。試想,如果信息不及時(shí)溝通,已經(jīng)開(kāi)始了保護(hù)房屋的管線遷改方案,那真是“騎虎難下”、左右為難。同時(shí),業(yè)主與監(jiān)理信息的及時(shí)溝通所帶來(lái)的更是施工單位對(duì)監(jiān)理人員的信任,對(duì)工程的順利推進(jìn)大有益處。

2.3 業(yè)主代表與監(jiān)理人員應(yīng)避免走向兩個(gè)極端

一方面,某些業(yè)主代表對(duì)監(jiān)理不能充分信任,懷疑監(jiān)理的能力,從而造成了業(yè)主在工程中處處干預(yù),事事插手,決策武斷,不善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn),單從自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)號(hào)施令,不能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的地位和作用,甚至有“花錢雇監(jiān)理是一種浪費(fèi)”這種錯(cuò)誤思想。另一方面,有些業(yè)主認(rèn)為“我花錢雇監(jiān)理,監(jiān)理就要為我管事”,諸如聯(lián)系設(shè)計(jì)院應(yīng)付各種檢查,甚至與周圍四鄰的糾紛等都一股腦兒推給監(jiān)理去處理,最后還認(rèn)為是對(duì)監(jiān)理的“充分授權(quán),充分信任”。以上兩種情形都是違背國(guó)家實(shí)行項(xiàng)目法人制及建設(shè)監(jiān)理制的初衷的,尤其是第一方面的情形在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)得較為普遍。若要實(shí)現(xiàn)一個(gè)工程的科學(xué)監(jiān)理,首先必須明確業(yè)主與監(jiān)理各自的工作重點(diǎn),做到各行其事、各負(fù)其責(zé)。

2.4 業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理的統(tǒng)一授權(quán)

眾所周知,工程質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資三者之間的關(guān)系是既對(duì)立又統(tǒng)一的,任何單一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與其他兩個(gè)目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系,都要受到其他兩個(gè)目標(biāo)的制約,因此只將工程質(zhì)量控制單純授權(quán)于監(jiān)理是不科學(xué)的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中業(yè)主往往只將工程質(zhì)量的控制授權(quán)于監(jiān)理,而工程進(jìn)度款的支付則由業(yè)主根據(jù)工程進(jìn)度來(lái)支付,這樣就勢(shì)必影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的有效控制。

3 加大各建設(shè)主體的培訓(xùn)力度,有效規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國(guó)目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員,從絕對(duì)數(shù)字上看人數(shù)不少,應(yīng)該基本能夠滿足我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的需要,但是由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全,監(jiān)督管理機(jī)制不完善,個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差,監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒(méi)有脫鉤,許多持證的人員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證,不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式,沒(méi)有嚴(yán)格的考試制度,許多人只報(bào)名,但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),應(yīng)付了事,對(duì)監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒(méi)有保證。另一方面,業(yè)主及其他參建方作為工程的組織實(shí)施或受益者,也必須熟悉工程監(jiān)理的程序及其相關(guān)的基本專業(yè)技術(shù)知識(shí),這樣就容易與監(jiān)理溝通,從而在工程決策上更加科學(xué)、有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育,維護(hù)監(jiān)理的公正、客觀、科學(xué)性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置,既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng),要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量,維護(hù)自己的聲譽(yù),贏得雙方的尊重,贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育,使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平,有較強(qiáng)的責(zé)任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣,有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄,要敢于講真話、講實(shí)話,教育監(jiān)理人員熱愛(ài)監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理單位的形象。

[1] 蘇振民.工程建設(shè)監(jiān)理百問(wèn)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

[2] 楊 挺.市政工程建設(shè)監(jiān)理手冊(cè)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

[3] 黃志鵬.對(duì)當(dāng)前監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考[J].山西建筑,2008,34(23):234-235.