鐵路設(shè)計(jì)院向工程總承包公司轉(zhuǎn)型的思考

唐 軍

1 設(shè)計(jì)院開展工程總承包是市場競爭的必然選擇

隨著世界建筑市場全球化進(jìn)程的加快,工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化,由業(yè)主自己成立工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大,業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。以設(shè)計(jì)院為主的工程總承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。

我國建筑業(yè)與國際慣例接軌的步伐在加快,建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的過程和方式,而又不損害其利益,并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù),工程承包公司必須關(guān)注并適應(yīng)業(yè)主方對承發(fā)包模式需求變化的動向,迎接挑戰(zhàn),我們只有抓住機(jī)遇,提高企業(yè)的管理水平和競爭能力,加速與國際慣例接軌的步伐,才能在21世紀(jì)的世界建筑市場中占有一席之地。

2 總承包業(yè)務(wù)已成為設(shè)計(jì)院的重要支柱

鐵道設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)向工程公司的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型,協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和總承包業(yè)務(wù)二者之間的關(guān)系和定位是關(guān)鍵,目前鐵路、地鐵、城軌和公路等項(xiàng)目主要采用傳統(tǒng)的指揮部模式,對于總包方有著天生的排斥心理,各種因素阻礙著工程公司將潛在市場變?yōu)閷?shí)際的項(xiàng)目。

鐵道設(shè)計(jì)院目前的工程總承包收入已成為企業(yè)收入的重要組成部分,占總產(chǎn)值的 20%以上,總承包產(chǎn)值增長率:2007年2.1億,占總產(chǎn)值的 7%;2008年4.3億,12%;2009年9.3億,21%,呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

總承包產(chǎn)值2008年較2007年同比增長107%,2009年較2008年同比增長112%。

與此同時(shí),鐵路行業(yè)總承包項(xiàng)目所占比例2007年為100%,2008年為89%,2009年為77.8%,顯示為逐年下降的趨勢;公路、房地產(chǎn)等行業(yè)項(xiàng)目所占比例逐年上升,設(shè)計(jì)院在高速鐵路、山區(qū)等領(lǐng)域形成了一批先進(jìn)成熟的成套技術(shù),積累了豐富的工程和技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。業(yè)務(wù)范圍也突破了原先單一鐵路設(shè)計(jì)的框架,進(jìn)軍公路、地鐵、城軌、民用建筑、工程監(jiān)理、咨詢、總承包等領(lǐng)域,公司業(yè)務(wù)呈多元化方向發(fā)展,短短幾年取得了長足的進(jìn)步。

3 發(fā)揮鐵路專業(yè)設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢

1)避免了設(shè)計(jì)、采購、施工、試車分別由不同的組織來管理和操作,而造成相互脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象。2)有利于設(shè)計(jì)、采購、施工的整體方案優(yōu)化。3)設(shè)計(jì)、采購、施工的合理交叉能縮短建設(shè)周期,同時(shí)降低工程造價(jià)。4)有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),能有效地對項(xiàng)目全過程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制。5)有利于工程設(shè)計(jì)改進(jìn)和加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。6)有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不斷提高項(xiàng)目管理水平,為業(yè)主和社會創(chuàng)造更好的效益。

總之,設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式在節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢。

4 克服設(shè)計(jì)院的弱點(diǎn),加強(qiáng)施工的分包管理

4.1 施工分包模式的選擇

一般總承包是什么方式,施工分包時(shí)也宜采用同樣的方式,這樣可以減少風(fēng)險(xiǎn);有經(jīng)驗(yàn)后,根據(jù)項(xiàng)目的不同,采用預(yù)算的方式,管理力量強(qiáng)也可直接采用勞務(wù)分包方式。承包方式有包工包料、包工部分包料、包工不包料3種。

4.2 分包合同類型和計(jì)價(jià)方法

1)固定總價(jià)合同。總價(jià)包干合同特點(diǎn):總價(jià)包干,它的特點(diǎn)是以圖紙和工程說明書為依據(jù),明確承包內(nèi)容和計(jì)算包價(jià),并一筆包死。在合同執(zhí)行過程中,除非建設(shè)單位要求變更原定的承包內(nèi)容,承包單位一般不得要求變更包價(jià)。這種方式對建設(shè)單位比較簡便,因此為一般建設(shè)單位所歡迎。對承包商來說,如果設(shè)計(jì)圖紙和說明書相當(dāng)詳細(xì),能據(jù)以比較精確地估算造價(jià),簽訂合同時(shí)考慮得也比較周全,不致有太大的風(fēng)險(xiǎn),也是一種比較簡便的承包方式。這種承包方式通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。2)按量計(jì)價(jià)合同(又分工程量清單、單價(jià)表2種)。3)單價(jià)合同。一般來說總承包想拿到最大的利潤就采用單價(jià)合同,不過單價(jià)合同對自身的管理水平和項(xiàng)目積累要求較高,在一些較小的項(xiàng)目上采用這種方式。4)成本加酬金合同(對總承包和分承包通常不采用)。

由設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的總承包公司,在初期,建議采用“暫定總價(jià)單價(jià)”形式?？偝邪\(yùn)用嫻熟后,可采用工程量清單或單價(jià)合同形式。

4.3 項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式的受制因素

1)圖紙深度:圖紙?jiān)皆敿?xì),質(zhì)量越好,可以盡量采用總價(jià)方式。2)工期長短:若標(biāo)的的工程施工時(shí)間很長,最好采用調(diào)值總價(jià)的方式;或者把標(biāo)段再分拆,可以減少投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的不確定因素。3)工程進(jìn)度要求:因?yàn)榭們r(jià)合同的招標(biāo)周期比較長,投標(biāo)單位要算量,若是讓投標(biāo)單位在短的時(shí)間內(nèi)報(bào)總價(jià)合同,則有報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大而虛高的風(fēng)險(xiǎn),可以考慮采用單價(jià)合同。4)業(yè)主方項(xiàng)目管理能力:若業(yè)主方控制能力較強(qiáng),可以多拆分標(biāo)的,或者采用單價(jià)合同的方式;若業(yè)主能力相對弱,可以考慮由總包管理而采用總價(jià)的方式。5)總價(jià)合同內(nèi)有單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目,單價(jià)合同有總價(jià)包干的部分(如開辦費(fèi)用)。

4.4 加強(qiáng)對分包的管理

1)選擇合格的分包商。項(xiàng)目在選擇分包商時(shí)可以從以下四個(gè)方面考察分包:報(bào)價(jià)的合理性;分包的技術(shù)力量和管理力量;考察分包的財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)資金能力;嚴(yán)格詢標(biāo),保留詢價(jià)過程中的文件,如投標(biāo)書、資料表、投標(biāo)技術(shù)方案、各種保證金承諾書等,這些都是合同文件的組成部分。

2)完善合同文件。總包和分包的管理是建立在合同基礎(chǔ)上的,當(dāng)發(fā)生合同違約可能會帶來訴訟,因此必須重視分包的合同管理,利用合同文件對分包進(jìn)行約束。明確合同范圍:合同范圍不僅指工作內(nèi)容,還包括對分包工程合同價(jià)格構(gòu)成影響的所有因素。合同范圍的描述要盡可能的清晰和準(zhǔn)確,減少模棱兩可的內(nèi)容。合同范圍一般包括:工作內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、材料品質(zhì)和規(guī)格、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、雙方責(zé)任和義務(wù)、合同變更、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、成品保護(hù)等。

3)合同執(zhí)行期間對分包的管理。為了保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行,總包必須時(shí)刻的解釋、理清合同范圍。不斷的理清合同起到了監(jiān)控分包商按合同履約的作用和主動協(xié)調(diào)分包的作用。對合同范圍的管理可按下列管理過程來實(shí)現(xiàn):a.實(shí)施計(jì)劃。以總包商按合同規(guī)定要求分包商執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃;b.檢查績效。不斷檢查分包商是否按計(jì)劃展開工作;c.質(zhì)量控制。監(jiān)控分包商工程質(zhì)量和服務(wù)是否滿足合同規(guī)定;d.變更控制。項(xiàng)目變更在所難免,發(fā)生變更時(shí)按合同預(yù)定程序處理,若不能按照合同條款處理時(shí),雙方可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議協(xié)商解決。

4)施工分包管理中出現(xiàn)的常見問題處理。a.分包商工程質(zhì)量不佳。在合同中指定某種品牌的產(chǎn)品,或者重要材料采取甲供方式,防止分包商選擇低劣材料,另外總包方應(yīng)加強(qiáng)對材料的辨識;在工藝上動態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷、分析原因,指定改進(jìn)計(jì)劃,實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。b.分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高,影響工程質(zhì)量或進(jìn)度。在合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì);項(xiàng)目實(shí)施過程中,合同約定的主要人員必須在場,如更換不得低于合同人選的能力。c.分包商工期拖延?？偘鼞?yīng)先加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度的檢查監(jiān)控,縮小進(jìn)度更新周期;了解實(shí)際的情況制定計(jì)劃;根據(jù)實(shí)際情況,制定趕工措施,包括激勵(lì)和懲罰措施;充分溝通,謀取業(yè)主和相關(guān)各方的理解支持。

5 體制改革提高市場競爭力,迎接未來挑戰(zhàn)

鐵路勘察設(shè)計(jì)院為大型綜合性設(shè)計(jì)單位,組織機(jī)構(gòu)龐大,人員多達(dá)數(shù)千,目前設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)利潤相對豐厚,工程總承包處于培育期,現(xiàn)階段要立足于交通行業(yè),以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ),通過前后延伸橫向整合設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)向?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資活動全過程提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變,使設(shè)計(jì)院實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈上一個(gè)“點(diǎn)”向整條“線”的延伸。循序漸進(jìn)地開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、練內(nèi)功、抓管理、上水平”活動,努力轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制,改革勞動、人事、分配制度,實(shí)行“一業(yè)為主,多種經(jīng)營”,增強(qiáng)企業(yè)活力,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

設(shè)計(jì)院為多項(xiàng)目、項(xiàng)目群組的管理單位,個(gè)人無法獨(dú)立完成本專業(yè)項(xiàng)目任務(wù),完成生產(chǎn)任務(wù)的最小單元大多是室、組,甚至是隊(duì)、處(分院),而這些單元亦同時(shí)要完成其他項(xiàng)目任務(wù)。因此,項(xiàng)目控制需要既相對穩(wěn)定又相對靈活,來滿足多項(xiàng)目需要。項(xiàng)目經(jīng)理對生產(chǎn)單元的控制問題是突出難點(diǎn)。

要適應(yīng)市場競爭,克服舊體制的缺點(diǎn),就必須引入現(xiàn)代項(xiàng)目管理體制,成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),并正確區(qū)分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、職能部門和項(xiàng)目部的權(quán)利和責(zé)任。按照工程公司運(yùn)作模式,按項(xiàng)目進(jìn)行管理的要求,調(diào)整組織機(jī)構(gòu),建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),合并職能部門重組專業(yè)部門,建立適應(yīng)項(xiàng)目管理的扁平化組織體系和運(yùn)行機(jī)制,同時(shí)協(xié)調(diào)好扁平化組織體系中的多頭領(lǐng)導(dǎo)問題,正確區(qū)分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、職能部門、項(xiàng)目部之間的權(quán)利和責(zé)任,在具體項(xiàng)目的組織形式上,可以根據(jù)實(shí)際情況的需要選擇矩陣式或者職能型或者純項(xiàng)目組織。要加強(qiáng)自身建設(shè),建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理體制和人才隊(duì)伍。企業(yè)的管理水平和人才隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)工程總承包管理方式,管理理念和管理方法需要改進(jìn),投融資能力需要提高,還要培養(yǎng)足夠數(shù)量的懂技術(shù)、通商務(wù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。要積極開拓國際承包市場,帶動我國高速鐵道技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口,促進(jìn)勞務(wù)輸出,是提高鐵道設(shè)計(jì)院國際競爭力的有效途徑。

[1]王家勝,柳宗斌.對工程項(xiàng)目總承包問題的探討[J].山西建筑,2009,35(11):204-205.