在第一次全國(guó)水利普查工作試點(diǎn)地區(qū)普查辦公室主任會(huì)議上的講話

水利部副部長(zhǎng) 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 矯 勇

今年 4月22日第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署下，健全了工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)了工作人員，開展了大規(guī)模的培訓(xùn)，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，也遇到了一些困難和問題。今天，我們邀請(qǐng)水利普查 7 個(gè)試點(diǎn)省、21 個(gè)試點(diǎn)市、56 個(gè)試點(diǎn)縣的普查辦公室主任，召開第一次全國(guó)水利普查工作試點(diǎn)地區(qū)普查辦公室主任會(huì)議，旨在認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間的水利普查試點(diǎn)工作，研究整改有關(guān)問題，推動(dòng)下一階段工作，確保如期圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作。剛才，7 個(gè)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普查辦公室主任全面介紹了本省水利普查試點(diǎn)工作，5 個(gè)試點(diǎn)縣普查辦公室主任的典型發(fā)言講得很好、講得很實(shí)，國(guó)務(wù)院普查辦和有關(guān)技術(shù)支撐單位也就大家提出的問題進(jìn)行了解答和溝通。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)普查試點(diǎn)的重大意義

水利普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在我國(guó)尚屬首次，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，并且內(nèi)容全面、技術(shù)復(fù)雜，是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性的工作。能否為全國(guó)水利普查探索出一套科學(xué)合理的工作方案，能否將國(guó)務(wù)院部署的這項(xiàng)工作做好，關(guān)鍵在于要做好前期的普查試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的目的和意義主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是充分檢驗(yàn)普查內(nèi)容的合理性。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》已經(jīng)對(duì)水利普查的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確。普查試點(diǎn)工作，首先是要檢驗(yàn)為體現(xiàn)普查內(nèi)容而設(shè)定的 346 項(xiàng)指標(biāo)的概念和定義是否科學(xué)、是否合理。剛才，部分試點(diǎn)縣對(duì)一些指標(biāo)的概念和定義提出了疑問，就是已取得了的試點(diǎn)效果。其次是要檢驗(yàn)指標(biāo)的合理性，即檢驗(yàn)這 346 項(xiàng)指標(biāo)是否都合理、是否都有用，各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)模是否合適。第三是要檢驗(yàn)指標(biāo)的可操作性，即驗(yàn)證普查的指標(biāo)是否可填報(bào)、可統(tǒng)計(jì)、可匯總。普查指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行完善。

二是充分檢驗(yàn)普查方式和技術(shù)路線的合理性。本次水利普查采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)普查方法相結(jié)合的方式開展工作。在現(xiàn)代技術(shù)方面，廣泛運(yùn)用了地理信息系統(tǒng)、現(xiàn)代編碼技術(shù)、遙感空間影像、數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入、軟件自動(dòng)處理等大量現(xiàn)代技術(shù)，試點(diǎn)工作將驗(yàn)證這些技術(shù)的應(yīng)用是否都合理，是否能夠被基層普查員全面掌握，提高普查的工作效率。此外，水利普查還采用了很多傳統(tǒng)方法，需要進(jìn)行大量的走村入戶、野外調(diào)查，開展大量的取樣和數(shù)據(jù)錄入。試點(diǎn)工作將檢驗(yàn)這些現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)普查方式是否能夠有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮應(yīng)有的工作成效。

三是充分檢驗(yàn)普查工作機(jī)制的可行性。圍繞國(guó)務(wù)院確定的 6 方面工作任務(wù)，水利普查需要建立 4 方面工作機(jī)制。首先是“一個(gè)機(jī)構(gòu)”，即國(guó)家、流域、省、地市、縣（市）等各級(jí)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室。二是“一個(gè)方案”，即已經(jīng)印發(fā)的全國(guó)水利普查總體方案和實(shí)施方案（試點(diǎn)用），這些方案都需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行完善；各地區(qū)也需根據(jù)本地特點(diǎn)編制自己的普查實(shí)施方案。三是“一支隊(duì)伍”，即國(guó)家、流域、省、地市、縣（市）等各級(jí)普查組織人員、技術(shù)人員、普查員工作隊(duì)伍，以及這支隊(duì)伍能否準(zhǔn)確掌握、運(yùn)用普查方案。四是“一套支撐”，水利普查不能僅依靠行政部門的推動(dòng)，必須落實(shí)技術(shù)支撐單位，明確責(zé)任分工，建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，國(guó)務(wù)院普查辦已建立了完整的技術(shù)支撐體系，省、地市、縣（市）也要盡快建立有力的技術(shù)支撐體系。以上四方面工作機(jī)制都需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

四是充分檢驗(yàn)普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性。通過(guò)普查試點(diǎn)工作，摸清各地區(qū)普查工作對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的需求，為國(guó)家和地方各級(jí)水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的依據(jù)和參考。

總之，通過(guò)水利普查試點(diǎn)工作，能夠總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善普查方案，健全普查工作機(jī)制，為全國(guó)水利普查奠定良好基礎(chǔ)。

二、充分肯定前一階段水利普查試點(diǎn)工作成績(jī)

水利普查試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各試點(diǎn)地區(qū)按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，在短暫的時(shí)間里邊摸索、邊推進(jìn)、邊創(chuàng)新，迅速展開試點(diǎn)工作實(shí)屬不易，工作進(jìn)展較為順利。

一是各級(jí)政府高度重視。所有試點(diǎn)省、地市、縣（市）均已組建由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)政府都進(jìn)行普查工作布置，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好工作保障。

二是建立了完善的工作機(jī)構(gòu)。目前，各試點(diǎn)地區(qū)都已組建了普查辦公室，設(shè)置了業(yè)務(wù)處室，基本落實(shí)了專職工作人員，組建了專業(yè)隊(duì)伍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)地區(qū)普查機(jī)構(gòu)已落實(shí)專職工作人員 600 余人，普查指導(dǎo)員已達(dá) 2104 人，普查員已達(dá)10783 人。

三是制定了試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院普查辦印發(fā)的普查總體方案和實(shí)施方案（試點(diǎn)用），制訂了本地區(qū)的普查試點(diǎn)實(shí)施方案，保證了普查試點(diǎn)工作能夠在國(guó)家總體方案的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，穩(wěn)步向前推進(jìn)。

四是開展了大規(guī)模的培訓(xùn)。按照分級(jí)培訓(xùn)的方式，全國(guó)已統(tǒng)一培訓(xùn)各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)普查技術(shù)骨干1 115 人，統(tǒng)一培訓(xùn)師資力量 174 人；除個(gè)別情況外，各試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)培訓(xùn)均已完成，共培訓(xùn)普查員和相關(guān)工作人員 13114 人。

五是宣傳動(dòng)員工作逐步展開。各試點(diǎn)地區(qū)采取多種形式，將宣傳動(dòng)員工作做得有聲有色，為普查試點(diǎn)工作營(yíng)造了良好的工作氛圍。

六是部門協(xié)作初見成效。各地區(qū)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好普查保障工作，尤其是試點(diǎn)縣（市）的部門協(xié)作成效顯著。在上下溝通方面，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督檢查、調(diào)研等多種形式，建立了良好的溝通機(jī)制。

七是普查試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，各試點(diǎn)地區(qū)都已進(jìn)入試點(diǎn)清查工作，部分試點(diǎn)縣（市）已完成了試點(diǎn)清查，形成了清查成果，并已進(jìn)入填表上報(bào)階段。

三、充分認(rèn)識(shí)工作中存在的問題

2 個(gè)月以來(lái)，在各試點(diǎn)地區(qū)的精心組織下，水利普查試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，但也存在一些不足，需加強(qiáng)整改。一是總體進(jìn)度相對(duì)滯后。按照試點(diǎn)工作進(jìn)度要求，5 月中旬應(yīng)完成縣級(jí)試點(diǎn)培訓(xùn)工作，6 月份要完成全部試點(diǎn)清查工作。但目前，普查試點(diǎn)工作進(jìn)度總體有所滯后，各地區(qū)工作進(jìn)展也不平衡，有的地區(qū)清查工作剛剛布置，有的地區(qū)培訓(xùn)工作尚未全部結(jié)束，有的地區(qū)普查清單尚未理清。二是人員力量相對(duì)不足。多數(shù)地區(qū)工作人員數(shù)量不夠、素質(zhì)不一，還未能完全掌握普查的技術(shù)路線和要求。三是與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠，在經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、氣象等資料的獲取以及經(jīng)費(fèi)支持等方面還存在問題。四是普查實(shí)施方案有待完善，水土保持普查、河湖基本情況普查、數(shù)據(jù)處理軟件、工作底圖等技術(shù)環(huán)節(jié)尚存在一些問題。五是普查試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)。

試點(diǎn)工作存在以上問題，既有水利普查尚屬首次、缺少經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方案復(fù)雜、沒有專業(yè)普查隊(duì)伍、當(dāng)前防汛等水利工作任務(wù)繁重等客觀原因，但更主要的還是主觀上、工作上的原因，主要是：

一是國(guó)務(wù)院普查辦與地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的交流、溝通還不夠，對(duì)基層普查工作的調(diào)查研究、指導(dǎo)幫助還不夠。

二是省級(jí)普查辦尚未全面承擔(dān)起組織推動(dòng)責(zé)任，造成省級(jí)工作缺位。做好水利普查，縣級(jí)工作是基礎(chǔ)，省級(jí)工作是關(guān)鍵。省級(jí)普查辦一定要充分發(fā)揮以下四方面職責(zé)：第一要“推動(dòng)”，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確水利普查是各級(jí)地方政府的責(zé)任，具體工作由各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)，水利普查的推動(dòng)職責(zé)首先在省級(jí)普查辦。第二要“指導(dǎo)”，水利普查技術(shù)復(fù)雜，各地區(qū)特點(diǎn)不同，要所有普查工作人員準(zhǔn)確掌握技術(shù)路線和要求，僅僅依靠國(guó)家的培訓(xùn)和指導(dǎo)是不夠的；省級(jí)普查機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位不能當(dāng)二傳手，要先吃透、消化普查方案，建立技術(shù)支撐體系，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)責(zé)任。第三要“協(xié)調(diào)”，水利普查涉及面廣，部門協(xié)調(diào)的工作任務(wù)重，省級(jí)普查辦一定要充分利用普查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，通過(guò)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)。第四要“監(jiān)督”，省級(jí)普查辦要督促基層落實(shí)責(zé)任，做好調(diào)查研究，及時(shí)整改和解決問題，確保試點(diǎn)工作的按時(shí)完成。省級(jí)普查辦在推動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的工作力度不夠，是試點(diǎn)工作出現(xiàn)諸多問題的直接原因。

三是縣級(jí)普查工作基礎(chǔ)不牢固。第一是人員不足，部分縣（市）工作人員數(shù)量還不夠到位。第二是業(yè)務(wù)不熟練，試點(diǎn)縣（市）的專職工作人員、普查員等來(lái)源多樣，對(duì)普查技術(shù)要求的掌握還不夠。第三是責(zé)任意識(shí)有欠缺，數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，決定著普查的成敗，普查工作人員還需進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心，確保普查數(shù)據(jù)的科學(xué)和真實(shí)。

希望大家認(rèn)真分析普查試點(diǎn)工作存在的問題和以上各方面原因，及時(shí)研究整改，進(jìn)一步推動(dòng)水利普查工作。

四、全力保障試點(diǎn)工作任務(wù)的完成

水利普查試點(diǎn)是按照水利普查的全部工作流程進(jìn)行的一次真槍實(shí)彈的演練，直接關(guān)系到全國(guó)水利普查工作的成敗，一定要努力克服困難，想方設(shè)法圓滿完成任務(wù)。各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步樹立做好水利普查工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好相關(guān)工作。

一要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室要加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)工作的組織和檢查指導(dǎo)，研究制定流域、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)的考核及情況通報(bào)制度，要及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各類問題，完善普查總體方案。要加強(qiáng)溝通，做好工作銜接，保證普查任務(wù)統(tǒng)一布置，加快推進(jìn)。做好普查工作，縣級(jí)是基礎(chǔ)，省級(jí)是關(guān)鍵。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)有力推動(dòng)普查工作的全面開展，要及時(shí)指導(dǎo)地方水利普查的技術(shù)方案、路線等，要在各地普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量，爭(zhēng)取工作取得事半功倍的成效，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，多調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證任務(wù)按時(shí)完成?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)要保證人員到位，盡快使普查員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普查員的責(zé)任心，保證普查數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)。

二要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加快進(jìn)度。水利普查試點(diǎn)工作周期短、工作任務(wù)重，所有工作環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，要倒排工期，以時(shí)不我待的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照試點(diǎn)總體方案所確定的各項(xiàng)工作控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，強(qiáng)化工作的組織推動(dòng)，加快工作進(jìn)度，確保 6 月底完成試點(diǎn)清查，7 月中旬完成填表上報(bào)，8 月上旬完成地方試點(diǎn)總結(jié)，以利于全國(guó)在 8 月底完成水利普查實(shí)施方案的修改完善，為 9 月份國(guó)務(wù)院全面啟動(dòng)水利普查工作創(chuàng)造必須的條件。各省市要按照整體與重點(diǎn)相結(jié)合的原則，一方面選取部分縣（市）做好整體的、全尺度試點(diǎn)，對(duì)水利普查的人、財(cái)、物保障需求及整體工作組織進(jìn)行檢驗(yàn)；另一方面，要根據(jù)各縣（市）具有代表性的試點(diǎn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，抓好特色內(nèi)容的試點(diǎn)工作，選取部分代表性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定數(shù)量的普查對(duì)象進(jìn)行模擬，在對(duì)普查技術(shù)和組織方案進(jìn)行檢驗(yàn)的同時(shí)，有效提高試點(diǎn)效率。

三要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，完善方案。在試點(diǎn)工作中認(rèn)真探索，對(duì)普查技術(shù)路線、指標(biāo)設(shè)置、規(guī)模界定等積極提出意見和建議，做好向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯報(bào)和溝通，反映在試點(diǎn)工作中提出的各類問題，為普查實(shí)施方案的完善提供第一手資料。國(guó)務(wù)院普查辦、各專項(xiàng)普查工作組及各技術(shù)支撐單位，要組織技術(shù)力量，選擇典型地區(qū)，針對(duì)水利普查的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)調(diào)研和重點(diǎn)蹲點(diǎn)，認(rèn)真分析各地區(qū)在試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真聽取各地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐提出的建議，認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好普查實(shí)施方案的修改完善。針對(duì)部分試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，國(guó)務(wù)院普查辦要對(duì)普查培訓(xùn)方案進(jìn)行研究完善，增加省級(jí)培訓(xùn)的環(huán)節(jié)和職責(zé)；要結(jié)合基層工作的實(shí)際，編制全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的培訓(xùn)教材和課件，做好培訓(xùn)師資隊(duì)伍的集中培養(yǎng)和儲(chǔ)備，切實(shí)提高師資力量、教材質(zhì)量和培訓(xùn)水平。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通，密切配合。各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)單位要加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作，統(tǒng)一步調(diào)，共同完成好水利普查試點(diǎn)工作。全國(guó)各級(jí)水利普查工作機(jī)構(gòu)，要分級(jí)建立工作信息直報(bào)制度，通過(guò)水利普查工作旬月報(bào)、督促檢查、重大事項(xiàng)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等多種方式，對(duì)各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的水利普查工作情況進(jìn)行監(jiān)督和掌握。國(guó)務(wù)院普查辦要加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)流域機(jī)構(gòu)、各試點(diǎn)省市普查試點(diǎn)工作的溝通和檢查，及時(shí)研究解決各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的協(xié)調(diào)，為地方各部門之間協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好條件;同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)普查工作組、技術(shù)支撐單位的工作組織與協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同完成好水利普查試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

確保如期圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作目標(biāo)，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)，是對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)普查機(jī)構(gòu)工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作能力和工作水平的重大考驗(yàn)。我們一定要按照國(guó)務(wù)院和水利部黨組的部署和要求，再接再厲，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保按期完成任務(wù)。