推進(jìn)水資源信息化建設(shè) 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

程曉冰 ，石玉波 ，蔣云鐘 ，王 浩

（1.水利部水資源司，北京 100053；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京 100038）

0 引言

在 2009 年年初召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總理提出要從我國(guó)的基本水情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。隨后，在 2009 年的全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了總體部署，要求到 2020 年，初步形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化水資源管理體系，努力實(shí)現(xiàn)基本建立完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，基本建成飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全保障體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，基本建成水資源管理能力和科技支撐保障體系，基本建成完善的水資源管理和運(yùn)行保障體系的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)控手段缺乏，遠(yuǎn)不能滿足水資源管理工作的需要，必須以各級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)水資源信息化，提高水資源管理能力與水平，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

1 水資源信息化建設(shè)已形成共識(shí)

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，適應(yīng)水資源管理工作的迫切需要，各級(jí)水資源管理工作者在工作實(shí)踐中，對(duì)加快推進(jìn)水資源信息化建設(shè)形成高度共識(shí)。

1.1 水資源信息化是踐行治水新思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

我國(guó)在水資源短缺、供需矛盾突出的同時(shí)，水資源利用方式粗放，用水效率低下甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，需要對(duì)水資源進(jìn)行定量化、精細(xì)化和科學(xué)化管理。但由于水資源監(jiān)控設(shè)施不足，取用水底數(shù)不清，計(jì)劃和節(jié)約用水等無(wú)法充分落實(shí)。因此必須加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)取用水戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行有效和及時(shí)評(píng)價(jià)，落實(shí)總量控制、定額管理及水權(quán)分配，完成節(jié)能減排。

1.2 水資源信息化是履行水行政管理職能，加強(qiáng)水資源管理的需要

水資源管理是對(duì)水資源量、質(zhì)、溫、能的全要素管理，對(duì)水資源治理、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的全方位管理，對(duì)水資源供給、使用、排放的全過(guò)程管理，其核心是對(duì)全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為的監(jiān)督管理。《水法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)水資源管理規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。必須加強(qiáng)流域及區(qū)域水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水資源監(jiān)控體系建設(shè)，提供水資源信息，服務(wù)于水資源決策和公共服務(wù)，為各級(jí)政府減輕水資源短缺災(zāi)害，應(yīng)對(duì)氣候變化和應(yīng)急供水事件，完成重大水資源調(diào)度配置工程建設(shè)、主體功能區(qū)劃及區(qū)域開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)利用等方面提供水資源服務(wù)。

1.3 水資源信息化是加強(qiáng)總量控制，提高水資源配置與調(diào)度水平的需要

建立總量控制制度，通過(guò)水資源的合理配置與調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是水資源管理的重要內(nèi)容。由于水資源調(diào)配涉及城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪及生態(tài)環(huán)境等諸多方面，以及上下游、左右岸、地區(qū)之間、部門(mén)之間利益，問(wèn)題復(fù)雜，具有多目標(biāo)特性，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握來(lái)水和用水動(dòng)態(tài)；必須重視資源配置方案的研究，提高水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)調(diào)度預(yù)案的制訂與完善，需要科學(xué)高效的決策支持手段，保證其科學(xué)性和精細(xì)化，增強(qiáng)水資源配置合理性。

1.4 水資源信息化是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的關(guān)鍵

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，近期要求劃定水資源管理的“三條紅線”，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。要落實(shí)劃定水資源管理“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)鍵是解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，必須加快水資源信息化建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

2 各級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)初現(xiàn)成效

近年來(lái)，為適應(yīng)水資源管理工作的迫切需要，各級(jí)水行政主管部門(mén)不斷探索，扎實(shí)推進(jìn)水資源信息化建設(shè)，取得了明顯成效。

2.1 試點(diǎn)城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用

2004 年開(kāi)始，在國(guó)家發(fā)改委的大力支持下，水利部水資源司和規(guī)劃計(jì)劃司共同推進(jìn)了城市建設(shè)試點(diǎn)工作。5 年來(lái)共在全國(guó) 20 個(gè)省級(jí)行政區(qū)確定 28 個(gè)試點(diǎn)城市，共下達(dá)中央補(bǔ)助資金 1.195 億元，地方自籌資金 1.290 億元，合計(jì)投資 2.485 億元。建成 22 個(gè)市級(jí)水資源監(jiān)控中心，42 個(gè)縣級(jí)分中心，對(duì) 2710 個(gè)城市飲用水源地、大型取用水戶、地下水超采區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口等監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施了在線監(jiān)測(cè)，聯(lián)通了雨水情、工情、供排水管網(wǎng)等信息監(jiān)測(cè)點(diǎn) 857 處，開(kāi)發(fā)了包括城市取用水監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測(cè)、供水調(diào)度、水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水資源論證與取水許可、計(jì)劃與節(jié)約用水等的水資源業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，監(jiān)控 72.4 億 m3取用水，覆蓋城市供水人口 2873.23 萬(wàn)人。

初步建成的城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)在管理和調(diào)度城市供水水源，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，保障城市供水安全，特別是在應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻、漢江甲醇貨輪爆炸等水污染引發(fā)的供水安全事件中發(fā)揮了重要作用。

2007 年 5 月，太湖藍(lán)藻集中暴發(fā)，蘇州市的供水也面臨威脅，蘇州市水務(wù)局依托城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控藍(lán)藻密集區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和水源地水質(zhì)情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保障了城市供水安全，成功應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)事件。2007 年 9 月 2 日，武漢市漢江陳家墩碼頭甲醇貨輪爆炸，武漢市水務(wù)局利用城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，啟動(dòng)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，調(diào)度城市供水水源。根據(jù)預(yù)案，利用監(jiān)控系統(tǒng)在 1 min 內(nèi)關(guān)閉 5 條取水管道，通過(guò)其余水源聯(lián)合調(diào)度可保證居民 3 h 用水，確保了城市供水安全。

2.2 省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)陸續(xù)開(kāi)展

在試點(diǎn)工作的帶動(dòng)下，部分省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)，陸續(xù)探索建立覆蓋省、市和縣 3 級(jí)的水資源管理系統(tǒng)。

為規(guī)范和指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，水利部于 2008 年 6 月以水資源【2008】281 號(hào)文下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求》，要求各地在國(guó)家水資源管理系統(tǒng)總體框架和統(tǒng)一技術(shù)要求下，編制省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報(bào)水利部審查后實(shí)施，力爭(zhēng)在 5 年內(nèi)基本建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)。

目前，上海、北京、遼寧、河南、山西、重慶、福建、陜西等省市區(qū)已啟動(dòng)省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，青海、河北、內(nèi)蒙古、湖北、廣東、安徽等省區(qū)開(kāi)展了系統(tǒng)建設(shè)前期工作。上海市已經(jīng)率先建成覆蓋全市范圍的信息采集全面快速、應(yīng)用功能比較完善的水資源管理系統(tǒng)；浙江省已根據(jù)《浙江省水資源管理信息系統(tǒng)（一期）實(shí)施方案》開(kāi)展一期工程建設(shè)；江蘇省水資源管理系統(tǒng)已在江蘇省發(fā)改委立項(xiàng)并進(jìn)入建設(shè)階段。

2.3 水資源監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成

為統(tǒng)一水資源信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各地水資源信息的互聯(lián)互通與共享，結(jié)合水資源信息化進(jìn)展，組織開(kāi)展了有關(guān)水資源信息采集，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，水資源信息資源開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)編制工作，已經(jīng)初步形成水資源監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。先后發(fā)布了《水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL/Z349-2006）、《水資源監(jiān)控管理數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)》（SL380-2007）、《水資源監(jiān)控設(shè)備基本技術(shù)條件》（SL426-2008）、《水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約》（SL427-2008）、《水資源管理信息代碼編制規(guī)定》（SL457-2009）等水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（辦資源[2005]129 號(hào)）、《城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件》（資源水務(wù)函[2005]30 號(hào)）、《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求》（水資源 [2008]281 號(hào)）等指導(dǎo)性文件。

重視培訓(xùn)技術(shù)骨干，加強(qiáng)技術(shù)交流，水利部水資源司先后 4 次召開(kāi)城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目工作座談會(huì)、試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，舉辦了 6 期水資源管理信息系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，來(lái)自各個(gè)省市，以及部分地市和縣區(qū)的 800 多名人員參加了培訓(xùn)，為推動(dòng)各地水資源信息化建設(shè)起到了重要作用。

2.4 國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作取得階段性成果

根據(jù)《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》、《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，按照矯勇副部長(zhǎng)、胡四一副部長(zhǎng)批示精神， 2007 年 4 月，水資源司和規(guī)劃計(jì)劃司、部信息中心共同組織啟動(dòng)了國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作，成立了由王浩院士擔(dān)任組長(zhǎng)的《國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū)》編制組。2007 年 10 月 9 日和 2009 年 6 月 11 日，胡四一副部長(zhǎng)和矯勇副部長(zhǎng)分別主持部長(zhǎng)專題辦公會(huì)，聽(tīng)取了編制組的匯報(bào)，肯定了項(xiàng)目的必要性和項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容。2008 年 11 月 5 日，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京組織了復(fù)審，并形成《國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū)（報(bào)批稿）》。2009 年 7 月 23 日，陳雷部長(zhǎng)主持召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)，原則通過(guò)《國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū)（報(bào)批稿）》。

國(guó)家水資源管理系統(tǒng)的總體建設(shè)目標(biāo)是：在全國(guó)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)以水資源管理業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，覆蓋中央、流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)，以水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水等水資源開(kāi)發(fā)利用主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，以及大江大河行政邊界控制斷面、地下水超采區(qū)的監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)為依托，以水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，形成支撐國(guó)家水資源管理體系的工作業(yè)務(wù)平臺(tái)和決策支持環(huán)境，從而為各級(jí)水行政主管部門(mén)更好地履行水資源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)目標(biāo)提供支撐。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，國(guó)家水資源管理系統(tǒng)分 2 期共 6 年進(jìn)行建設(shè)，一期工程計(jì)劃安排在 2010～2012 年，二期工程安排在 2013～2015 年。經(jīng)初步估算，按照 2008 年上半年的價(jià)格水平，國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目總投資10.64 億元，其中：中央總投資 6.82 億元，地方總投資 3.82 億元；一期工程 5.38 億元，二期工程 5.26 億元。

2.5 全國(guó)重要飲用水水源安全信息管理系統(tǒng)前期工作啟動(dòng)

針對(duì)我國(guó)飲用水安全保障的嚴(yán)峻形勢(shì)，2007 年10 月，由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局等 5 部委局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006～2020 年）》（發(fā)改地區(qū)〔2007〕2798 號(hào)）。規(guī)劃明確提出要建立飲用水安全信息管理系統(tǒng)，其中水源水安全信息系統(tǒng)建設(shè)投資為 10.52 億元。

根據(jù)矯勇副部長(zhǎng)關(guān)于在城市飲用水安全規(guī)劃的框架內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展城市水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的批示，水資源司和規(guī)劃計(jì)劃司著手開(kāi)展全國(guó)重要飲用水水源安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)前期工作，目前已經(jīng)完成項(xiàng)目建議書(shū)（征求意見(jiàn)稿）的編寫(xiě)。

全國(guó)重要飲用水水源安全信息管理系統(tǒng)計(jì)劃利用 4 年左右時(shí)間，覆蓋 278 個(gè)建制市，對(duì)應(yīng) 701 個(gè)重要水源地，建立相對(duì)完善的全國(guó)重要飲用水源地監(jiān)控管理體系；建立以水源地為龍頭，水行政主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與的飲用水安全管理協(xié)調(diào)與發(fā)布機(jī)制；建立突發(fā)性水污染事故快速響應(yīng)和應(yīng)急供水等機(jī)制，為保障水源地安全提供技術(shù)手段和科學(xué)支撐。

3 以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)水資源信息化建設(shè)

實(shí)踐證明，水資源管理系統(tǒng)建設(shè)是履行水行政主管部門(mén)職能，提高水資源管理能力與水平的重要措施和手段。今后，將以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)水資源信息化建設(shè)。

3.1 加快推進(jìn)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作

國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)是水資源信息化建設(shè)的重中之重，是地方水資源系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)水資源管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享的根本途徑。目前部分省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)開(kāi)展水資源管理系統(tǒng)建設(shè)或前期設(shè)計(jì)工作，對(duì)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)提出了更為迫切的要求。下一步要全力推動(dòng)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作，積極爭(zhēng)取盡快列入國(guó)家擴(kuò)大投資計(jì)劃，推動(dòng)系統(tǒng)早日開(kāi)始建設(shè)。

3.2 組織指導(dǎo)省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源管理系統(tǒng)是水資源信息化建設(shè)的重要組成部分。今后，將根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（水資源【2008】281 號(hào)）的要求，認(rèn)真組織省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)工作。同時(shí)，計(jì)劃跟蹤幾個(gè)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度較早，工作基礎(chǔ)較好的省區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為今后研發(fā)通用軟件平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

3.3 盡快完成全國(guó)重要飲用水水源安全信息管理系統(tǒng)前期工作

為加快實(shí)施國(guó)家發(fā)改委、水利部等 5 部委發(fā)布的《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，在國(guó)家水資源管理系統(tǒng)的框架內(nèi)，先期建設(shè)城市飲用水源地監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性供水安全事件，確保城市飲水安全。

3.4 繼續(xù)加強(qiáng)城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作

鑒于試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，今后擬爭(zhēng)取加大支持力度，建議以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、水資源綜合管理試點(diǎn)、全國(guó)重點(diǎn)飲用水水源地名錄、總量控制試點(diǎn)、用水定額大且用水粗放等城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源信息化建設(shè)是切實(shí)提高水資源管理綜合能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要支撐。水資源信息化建設(shè)已成為各級(jí)水資源工作者的共識(shí)，水利部已經(jīng)提出以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的治水新思路，以促使水利信息化建設(shè)全面推進(jìn)，促進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建和諧水利和現(xiàn)代化水利。通過(guò)水資源信息化建設(shè)，可以提高水資源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)決策水平，更有效地減輕水旱災(zāi)害的損失，更科學(xué)地調(diào)度水資源，更合理地開(kāi)發(fā)水資源，更充分地發(fā)揮水利工程的效益，更快捷地提高管理人員的素質(zhì)。