新時(shí)期如何加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理

孫靜紅

0 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,同時(shí)也是一個(gè)危險(xiǎn)性高、事故易發(fā)的行業(yè),是國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)行業(yè)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,國(guó)家基建投資的不斷加大,建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整,使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加,施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,這就使得建筑施工安全生產(chǎn)問(wèn)題成為擺在眼前的首要問(wèn)題,社會(huì)對(duì)我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出了更高的要求。國(guó)家出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)、措施為依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力武器。結(jié)合近年來(lái)的建筑施工安全監(jiān)督工作實(shí)際,就如何加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提一些個(gè)人看法。

1 轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)監(jiān)管模式

目前,政府建筑工程安全監(jiān)督部門仍然是“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”兩個(gè)角色集于一身,這樣很不利于建筑工程的安全監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展,而且也容易滋生腐敗,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,把政府不該管的事項(xiàng),交由公民、市場(chǎng)和社會(huì)去處理和運(yùn)作,應(yīng)該盡快建立一個(gè)合理的建筑施工監(jiān)管模式,打造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平合理的平臺(tái),最好是引入建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中介組織機(jī)構(gòu),建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)三級(jí)管理體制。建筑生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為企業(yè)(項(xiàng)目)安全管理提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。建筑施工安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介組織,應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,包括資金、專業(yè)人員、設(shè)備等,并依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé),它可以受聘于建設(shè)單位(業(yè)主)、建筑施工企業(yè)、政府部門等單位,對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策,成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化建設(shè)單位(業(yè)主)安全生產(chǎn)責(zé)任,可鼓勵(lì)其聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理,強(qiáng)制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出的評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)上報(bào)建筑安全監(jiān)督管理部門,以便監(jiān)督管理,并可以據(jù)此來(lái)進(jìn)行安全文明工地和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的評(píng)定。

2 加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)工作

1)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

自1999年以來(lái),全國(guó)各地雖陸續(xù)成立了建筑安全監(jiān)督站,但到目前為止,由于政府執(zhí)法財(cái)政和人力資源有限,許多地區(qū)還存在著質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站是一套人馬兩塊牌子的現(xiàn)象,經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足,安全監(jiān)管工作難以充分開(kāi)展,削弱了對(duì)安全監(jiān)督的力度,所以國(guó)家要制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)模式,比如說(shuō)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題;負(fù)責(zé)制及責(zé)任制問(wèn)題;組織制度行為規(guī)范問(wèn)題;檢查檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題等等。

2)充實(shí)人員,提高素質(zhì)。

目前各級(jí)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員緊缺,也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。就拿我單位來(lái)說(shuō),直接能參與建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的只有5人,而2009年全市僅市區(qū)在建的房屋建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)督備案的建筑面積就超過(guò)了150多萬(wàn)平方米,這還不包括市政工程等其他項(xiàng)目,現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。建筑安全監(jiān)督人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高專業(yè)素質(zhì),要具備專業(yè)技術(shù)知識(shí),使監(jiān)督工作到位,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患,從而為事前預(yù)防提供有力保證,建議盡快實(shí)施建筑施工安全監(jiān)督制度,走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子,合理劃分專業(yè),保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。還要督促監(jiān)管人員保持嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。

3)要嚴(yán)把安全監(jiān)督備案資料審查關(guān)。

對(duì)備案資料中申報(bào)的安全監(jiān)管人員與施工現(xiàn)場(chǎng)明顯不符,安全考核合格證造假的一定要嚴(yán)厲查處。

3 建立長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)日常監(jiān)管

1)改變只注重建筑施工安全專項(xiàng)大檢查的做法,平時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管,主動(dòng)出擊,建立稽查、巡查隊(duì)伍,把所有建設(shè)工程項(xiàng)目全盤納入監(jiān)管范圍;要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查,從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施是否到位,檢查安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況,以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況;做好開(kāi)工前的安全條件審驗(yàn)工作,堅(jiān)決杜絕無(wú)證施工現(xiàn)象。

2)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理資料的管理。在日常檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:由于一個(gè)人同時(shí)兼做三、四個(gè)工地的資料員,所以不論施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況如何,這幾個(gè)工地的安全資料如出一轍,造假現(xiàn)象非常嚴(yán)重,有些錯(cuò)誤明顯與實(shí)際不符。此現(xiàn)象充分反映了企業(yè)不重視該項(xiàng)工作,也反映了我們監(jiān)管力度不夠。我們應(yīng)采取有力措施,根除資料造假,把檢查核對(duì)資料與現(xiàn)場(chǎng)檢查有機(jī)的結(jié)合起來(lái),通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工安全資料的管理來(lái)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

4 盡快完善配套措施,以促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

1)規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)做法,保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)建筑職工意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)水平;可以通過(guò)建筑安全服務(wù)中介組織向施工單位提供與建筑職工意外傷害保險(xiǎn)相關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等安全服務(wù),從而防范安全事故,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少理賠。可建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)記錄,根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn),由保險(xiǎn)公司返回部分保險(xiǎn)金給企業(yè),用于增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

2)促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善?？梢越梃b投標(biāo)保證金的做法建立安全生產(chǎn)保證金制度,要求建設(shè)單位將安全費(fèi)用存入指定的安全專戶作為安全生產(chǎn)保證金,專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及處罰等。對(duì)于招投標(biāo)中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi),由業(yè)主單獨(dú)列支,存入政府指定賬號(hào)并由政府監(jiān)管。這項(xiàng)措施可以為安全生產(chǎn)提供有力的物質(zhì)保障。

5 監(jiān)理單位納入安全考核的范圍

建立建設(shè)、施工、監(jiān)理三位一體的安全生產(chǎn)保證體系,大力推行安全監(jiān)理制,對(duì)監(jiān)理單位及人員安全監(jiān)理業(yè)績(jī)實(shí)行考評(píng)并作為年檢或注冊(cè)依據(jù),規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備取得安全生產(chǎn)考核合格證的專職安全監(jiān)管人員,并對(duì)其實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

6 盡快普遍完善舉報(bào)制度

舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式,建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報(bào)制度,公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào),并設(shè)有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,及時(shí)、廣泛的掌握各施工企業(yè)安全生產(chǎn)的情況、線索,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題,從而增加監(jiān)督管理的力度。

以上僅是個(gè)人看法,希望能對(duì)我們的建筑安全監(jiān)督管理工作有所幫助,相信做好這項(xiàng)工作對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很大的促進(jìn)。

[1] 蔣 飛.建設(shè)工程施工安全管理[J].山西建筑,2009,35(2):213-214.