關(guān)于汾河灌區(qū)末級渠系改造的思考

王毅

（山西省汾河灌溉管理局，山西 祁縣 030900）

灌區(qū)末級渠系改造項目是新時期建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的革命性舉措，項目的實施在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌區(qū)改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的示范和帶動作用，有利于實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，汾河灌區(qū)深入開展了末級渠系節(jié)水改造問題研究，利用中央農(nóng)田水利工程補(bǔ)助資金，在末級渠系改造與管理方式轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了積極探索。

1 灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)位于山西省太原盆地，南北長約140 km，東西寬約20 km，全灌區(qū)控制土地面積13.7萬hm2，其中總耕地面積10.5萬hm2，設(shè)計灌溉面積9.97萬hm2，是山西省最大的自流灌區(qū)。灌溉范圍涉及太原市、晉中市和呂梁市，11個縣（區(qū)），60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）522個自然村。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口115.01萬人，其中農(nóng)業(yè)人口107.19萬人，農(nóng)村勞動力43.24萬人。灌區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，受極地大陸氣團(tuán)和副熱帶海洋氣團(tuán)影響，四季分明，春季多風(fēng)、干燥，夏季多雨、炎熱，秋季少晴、早涼，冬季少雪、寒冷。灌區(qū)降水的年際變化很大，平均年降水量453.1 mm。

汾河灌區(qū)由沿汾河3座樞紐引水，灌溉渠系共設(shè)4級，即干（總干）、支、斗、農(nóng)渠?，F(xiàn)有干渠5條，全長194.539 km，支渠 19條，全長 229.033 km，斗、農(nóng)、毛渠3 508條，總長3 340.7 km。骨干灌溉渠道布局已基本達(dá)到規(guī)劃要求，現(xiàn)有各類灌排建筑物10 535座，占規(guī)劃總數(shù)的62%，目前尚未完全配套的主要是末級渠系建筑物。

2 灌區(qū)末級渠系建設(shè)與管理存在問題

2.1 末級渠系建筑物、量測水設(shè)施有待繼續(xù)配套完善

汾河灌區(qū)末級渠系包括斗渠、農(nóng)渠兩級渠道，除個別示范區(qū)外，渠道均未進(jìn)行防滲處理，輸水滲漏損失嚴(yán)重，造成渠系水利用率低。目前，斗、農(nóng)、毛渠尚未按規(guī)劃要求全部配套齊全，致使格田規(guī)格大到0.13～0.2 hm2，加上土地不夠平整，造成灌水不均勻，灌水歷時長，田間水利用率低。同時，末級渠系建筑物配套程度很低，如斗渠以下節(jié)制閘遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃數(shù)，致使配水難度大，跑水、棄水現(xiàn)象仍有發(fā)生。此外，量水設(shè)施不完備，測量手段簡陋，目前僅能做到在斗渠口及直接由支渠引水的農(nóng)渠口計量水量，群管水費核算單位較大，極易發(fā)生用水糾紛和“搭車收費”現(xiàn)象，不利于調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，在一定程度上存在喝“大鍋水”的現(xiàn)象。

隨著水資源緊張形勢的日益嚴(yán)峻，加快骨干工程節(jié)水改造和續(xù)建配套的同時，末級渠系改造的必要性和緊迫性逐漸凸顯。

2.2 群管組織建設(shè)發(fā)展迅速，管理不力基本未得到有效扭轉(zhuǎn)

目前，基層群管形式主要有三種：一是農(nóng)民用水者協(xié)會。協(xié)會由用水戶（會員）、用水戶代表、用水戶代表大會執(zhí)行委員會組成，主要負(fù)責(zé)渠域的灌排管理、工程維修、測流量水、水費計收等項工作。二是專管與群管相結(jié)合的管理體制。即對跨行政區(qū)域，供需關(guān)系復(fù)雜，供水矛盾難協(xié)調(diào)，不便成立協(xié)會的群管分干渠和大型支渠，建立由相關(guān)渠域公管人員牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加的專群結(jié)合管理組織。三是聯(lián)水承包制。即根據(jù)前2～3年實用水量確定供水量、水費承包基數(shù)，以批發(fā)零售形式進(jìn)行經(jīng)營管理，由承包人自選人員經(jīng)營管理，節(jié)、超、盈、虧按比例分成或負(fù)擔(dān)。

盡管群管水利工程管理體制改革取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的問題：第一，由于山西省沒有出臺群管水價政策，致使灌區(qū)群管水價一直無法確定。目前有的按面積收費，有的按戶收費，有的由協(xié)會收費，有的由承包人、村長或管水員收費，收費標(biāo)準(zhǔn)不一致、環(huán)節(jié)多，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致個別地區(qū)有亂加價、“搭車收費”現(xiàn)象，不僅加重了農(nóng)民的水費負(fù)擔(dān)，而且直接擠占了國管水價的調(diào)價空間。第二，群管工程維修費主要通過村民委員會“一事一議”解決，但常常是投勞可以，籌資困難。尤其對多村共用渠道，往往是議而不決。由于沒有穩(wěn)定的資金來源，群管工程得不到正常維護(hù)，影響灌溉效益的發(fā)揮。

2.3 日趨短缺的水資源對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響

近年來，汾河流域水資源短缺呈日趨嚴(yán)重態(tài)勢。以2008年為例，灌區(qū)總供水量1.21億m3，灌溉面積4.9萬公頃次，每公頃平均用水量僅2 475 m3，遠(yuǎn)不能滿足作物的需水要求，對于沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)的汾河灌區(qū)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門只有加大地下水開采力度，利用現(xiàn)有的2 432眼機(jī)井，發(fā)展1.3萬hm2井灌和井渠結(jié)合的灌溉面積，才能發(fā)揮抗旱作用，但灌區(qū)當(dāng)前乃至今后的缺水形勢依然十分嚴(yán)峻。

3 末級渠系改造取得初步效果

末級渠系改造既有降低群管水費的直接作用，又有提高灌溉保證率，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)群管體制改革的深遠(yuǎn)意義。

通過各種群管機(jī)構(gòu)的建立，明確各渠域的灌排管理、工程維護(hù)、測流量水、水費計收等工作的實施主體，使日常管理進(jìn)一步深化、細(xì)化，風(fēng)天不澆、雨天不澆、夜晚不澆的“三不澆”現(xiàn)象基本杜絕，灌水秩序和收費秩序明顯好轉(zhuǎn)，緩解了干群矛盾。平地縮塊等工程措施節(jié)水效果明顯。與以往相比，節(jié)水幅度達(dá)到12.5%，每公頃平均減少水費47.25元，末級渠系水利用率可提高到75%以上，田間水利用率可由70%提高到85%。

末級渠系采取防滲、配套等工程措施后，渠道維護(hù)狀況大為改觀。以往斗、農(nóng)、毛渠的清淤、維護(hù)以及灌水一般由收益村農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每公頃平均年用工30個工日。改造后，清淤和維護(hù)的工作量明顯減少，灌水時間大大縮短，可節(jié)省1/3以上的用工，如果按每個工日30元計算，每公頃平均可節(jié)約近300元。

末級渠系改造后，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著渠道旁側(cè)植樹綠化，使田成方、樹成行，渠、溝、路成網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，改善了農(nóng)村小氣候，初步形成了良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，項目區(qū)灌區(qū)面貌發(fā)生了較大變化。

4 思考及建議

通過汾河灌區(qū)末級渠系建設(shè)深切體會到：以灌區(qū)末級渠系改造促進(jìn)群管體制改革和群管水費改革，是一項投資少、見效快，能直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惠農(nóng)項目。建議做好以下幾方面工作：

配合國家已經(jīng)實施的大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和續(xù)建配套，首先在有條件的各類灌區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭和骨干工程改造同步完成全國大型灌區(qū)及中小型灌區(qū)末級渠系改造任務(wù)。所需投入由中央、地方和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，與汾河灌區(qū)情況類似的西北、華北地區(qū)等灌區(qū)，末級渠系改造平均每公頃投資按2 250元（不含平整土地）測算，其中投勞約占30%，其余為設(shè)備、材料及少量技工的費用。建議籌資比例中農(nóng)民自籌部分控制在1/3以內(nèi)，主要是投勞，中央和地方籌資按1：0.2～0.3分級負(fù)擔(dān)，保證有效推進(jìn)項目實施。

末級渠系改造應(yīng)堅持因地制宜的原則，一般應(yīng)以渠系和渠系建筑物配套、渠道防滲、完善量水設(shè)施、平整土地、縮小地塊為主要建設(shè)內(nèi)容。汾河灌區(qū)的特點是：農(nóng)渠、毛渠不夠完整，格田規(guī)格過大；氣候寒冷，需要采取必要的抗凍脹措施，造成渠道防滲費用較高；井渠雙灌工程一般共用農(nóng)渠，應(yīng)考慮農(nóng)渠高效輸水的要求。針對這些特點，確定以下改造原則：一是續(xù)建配套農(nóng)渠、毛渠，基本達(dá)到規(guī)劃要求；二是渠灌部分僅防滲斗渠，農(nóng)、毛渠一般不進(jìn)行防滲。采取防滲措施時，必須對其正負(fù)面影響進(jìn)行科學(xué)論證，在井渠結(jié)合灌區(qū)要適當(dāng)考慮對地下水的必要補(bǔ)給；三是以斗渠為重點，完善渠系建筑物配套；四是細(xì)化量水到農(nóng)口；五是平地縮塊由受益農(nóng)戶自行解決，不列入改造費用。

末級渠系改造應(yīng)與群管體制改革、群管水費改革相結(jié)合。汾河灌區(qū)的用水戶協(xié)會等群管組織規(guī)模較大，為有效以工程改造推動群管體制改革，末級渠系改造應(yīng)以群管組織管轄范圍為建設(shè)單元，適當(dāng)集中財力，整體規(guī)劃、整體改造、整體改革，以充分發(fā)揮工程改造和管理改革的效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)優(yōu)先考慮群管體制改革、群管水費改革的需要，要有利于合理劃小水費核算范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費計收的透明度。

末級渠系改造的效益是多方面的，但最直接體現(xiàn)在農(nóng)民身上的效益是減輕群管水費及相關(guān)負(fù)擔(dān)，因此要將項目實施后農(nóng)民減負(fù)幅度作為項目建設(shè)的重要指標(biāo)。