坪上應(yīng)急引水工程防洪預(yù)案反饋機(jī)制綜述

李夏清

1 概況

1.1 基本情況

坪上應(yīng)急引水工程位于忻州市五臺縣、定襄縣、忻府區(qū)和原平市境內(nèi)的滹沱河上，總流域面積25168km2。其引水點(diǎn)以坪上泉域的泉水為水源，水源地位于五臺縣境內(nèi)、距定襄縣城約40km的滹沱河干流及其支流清水河上。工程分為水源工程和供水工程兩大部分。水源工程主要建筑物包括水源地取水建筑物、引水管道、加壓泵站、引水隧洞等；供水工程主要建筑物包括供水管道、加壓泵站以及各供水點(diǎn)調(diào)節(jié)池等。其中加壓泵站共6座，裝機(jī)總?cè)萘?500kW，總揚(yáng)程196m，供水管道總長98km，隧洞總長10km。施工期防洪標(biāo)準(zhǔn)按5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

1.2 度汛標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，該供水工程規(guī)模為中型工程，導(dǎo)流建筑物保護(hù)對象工程等別為Ⅲ等，主要建筑物級別為3級，根據(jù)《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，導(dǎo)流建筑物級別為5級，導(dǎo)流建筑設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)按洪水重現(xiàn)期5年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

水泉灣水源地導(dǎo)流設(shè)計流量為53m3/s，清水河水源地導(dǎo)流設(shè)計流量為17m3/s，季莊到原平穿河段導(dǎo)流設(shè)計流量為52m3/s，季莊到忻府穿河段導(dǎo)流設(shè)計流量為50m3/s，甲子灣到季莊穿河段導(dǎo)流設(shè)計流量為51m3/s。供水隧洞支洞口施工期防洪標(biāo)準(zhǔn)按5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

1.3 2009年度汛安全重點(diǎn)

根據(jù)《山西歷史洪水調(diào)查成果》1953—2004年共52年連續(xù)實測系列和歷史調(diào)查洪水資料分析，其中1892，1929，1934和1964年共發(fā)生4次較大洪水，洪峰流量為3170～1730m3/s，重現(xiàn)期確定為115～78年。自1967年以來，已連續(xù)41年未出現(xiàn)大于1000m3/s的洪水，雖考慮到設(shè)計工程穿河段工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，歷史調(diào)查洪水對設(shè)計工程的防洪設(shè)計影響較小，但該流域的洪水一般由暴雨形成，受流域下墊面、流域特性和暴雨時空分布等因素影響，洪水來勢猛、持續(xù)時間短、挾沙能力強(qiáng)、年內(nèi)年際變化大，暴漲暴落、復(fù)峰過程尖瘦和矮胖型均有發(fā)生，峰型很不一致，度汛安全問題應(yīng)該重視。

1.3.1 水泉灣水源地集水廊道

由于集水廊道在河床施工，河流水位達(dá)到導(dǎo)流設(shè)計流量或出現(xiàn)歷史最高洪水位，對河床沖刷較為嚴(yán)重，河道岸坡出現(xiàn)滲漏，導(dǎo)流圍堰結(jié)構(gòu)破壞，造成滑坡塌方，影響工程和施工人員安全。突發(fā)事件情況下可能產(chǎn)生滲漏。因水位較低，雖然不會產(chǎn)生較大的安全問題，但也給安全度汛埋下隱患，必須引起高度重視，可采用草袋土或沙礫料防止?jié)B漏。在遭遇設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)急搶險對象是上游圍堰。

1.3.2 泵站

水泉灣泵站位于水泉灣水源地上游約1.5km滹沱河左岸的一級堆積階地后緣，地形較平坦，地面高程715.5m。發(fā)育地層為第四系全新統(tǒng)早期洪沖積（Q41pal），巖性上部為0.3～0.5m厚的黃褐色低液限粉土，稍濕，土質(zhì)較均勻，結(jié)構(gòu)松散；其下為卵石混合土夾粉土質(zhì)砂等。汛期內(nèi)洪水不能及時排出，將威脅到泵站地基基礎(chǔ)，從而影響工程安全。

1.3.3 管線施工、洞口洞臉

管線工程汛期施工，遇大雨或多雨天氣易導(dǎo)致溝槽開挖邊坡坍塌。由于雨水浸泡后地基不穩(wěn)定，會導(dǎo)致施工起重機(jī)械和管道安裝發(fā)生傾覆、污泥進(jìn)入管道等問題。

洞臉、洞口處工程防洪問題主要是遇較大洪水有沖毀洞臉、洞口造成坍塌和泥水灌入隧洞等問題。

2 防洪預(yù)案編制及實施

2.1 科學(xué)編制，認(rèn)真實施

坪上應(yīng)急引水工程防洪預(yù)案由地方行政首長負(fù)責(zé)組織實施。防汛責(zé)任制是實施防洪預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證，因此必須建立權(quán)威高效、堅強(qiáng)有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責(zé)任，全面實行防汛責(zé)任化。管理局采取各種形式，宣傳學(xué)習(xí)防洪預(yù)案。從防洪預(yù)案的編制、修訂、實施、反饋和完善，進(jìn)行了全過程、全方位的審查、監(jiān)督和管理，并建立了防洪搶險技術(shù)專家組織，完善指揮調(diào)度程序，實行科學(xué)民主決策，正確對待和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，及時解決了防洪預(yù)案執(zhí)行過程中遇到的各種實際問題，保證了防洪預(yù)案順利實施。

2.2 加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報，主動及時防洪

及時準(zhǔn)確的水文氣象信息是防洪減災(zāi)的首要環(huán)節(jié)，要能夠隨時掌握坪上應(yīng)急引水工程區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、河勢、工情變化，及時應(yīng)對各種突發(fā)的洪水險情。在接到洪水預(yù)警預(yù)報后，及時組織專家對雨情、水情等進(jìn)行會商，研究落實各項具體防御措施，根據(jù)洪水預(yù)報立即啟動相應(yīng)的防洪預(yù)案，對迎戰(zhàn)洪水的各項工作及時進(jìn)行全面安排、周密部署，防指領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員按責(zé)任分工在洪水到達(dá)前6h立即上崗到位，防汛隊伍在洪水來臨前4h要組織群眾撤離到安全地段，并將所需防汛物料設(shè)備及時調(diào)運(yùn)到位，切實做好迎戰(zhàn)洪水的一切準(zhǔn)備。

2.3 組建應(yīng)急搶險隊伍，落實防汛物資

組建由省水工局坪上項目部200人、水電五局坪上項目部50人、省三門峽工程局坪上項目部150人、忻州市水工處坪上項目經(jīng)理部50人、五臺縣建筑工程公司坪上項目部50人組成的防汛搶險隊伍。

為了防汛搶險應(yīng)急使用，局防辦在水電五局坪上項目部設(shè)防汛物資儲備倉庫。除常備物資外，配備有防汛指揮車4輛，防汛值班車1輛，后勤保障車1輛，柴油發(fā)電機(jī)組3臺。需從各施工單位調(diào)用汽車、挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等共20臺。

2.4 排查隱患，制定措施，落實責(zé)任

2009年度汛工作立足于出現(xiàn)5年一遇洪水時，確保隧洞洞臉處、集水廊道、水泉灣泵站安全度汛，針對可能出現(xiàn)的問題提前做出安排。各施工單位加強(qiáng)巡查，認(rèn)真排查安全隱患，詳細(xì)制定應(yīng)急搶險措施，使其具有較強(qiáng)的實用性和可操作性，并將責(zé)任落實到人，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護(hù)。

3 防洪預(yù)案反饋系統(tǒng)的內(nèi)容及要求

坪上應(yīng)急引水工程涉及面廣，防洪搶險牽涉單位多，因此要以防汛指揮機(jī)構(gòu)為核心，自下而上逐級建立防洪預(yù)案的管理反饋系統(tǒng)，實行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級分部門責(zé)任制，防汛辦具體負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，要實地檢查指導(dǎo)防汛工作，并做好信息反饋工作，及時向坪上防指報告防洪預(yù)案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責(zé)和防汛專項預(yù)案的要求組織實施，并負(fù)責(zé)向坪上防指及時反饋執(zhí)行情況。防指委派的防汛督查組負(fù)責(zé)監(jiān)督防洪預(yù)案的具體實施。防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。

一是各施工單位要對坪上防洪預(yù)案、防洪工程搶護(hù)預(yù)案、執(zhí)行過程中的動態(tài)信息和實際運(yùn)用情況及時進(jìn)行反饋。

二是各施工單位和各成員單位要落實專人負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的信息反饋工作，在洪水來臨前2h向局防辦上報防汛領(lǐng)導(dǎo)上崗到位、防汛隊伍和防汛物資上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況，群眾撤退及迎戰(zhàn)洪水的各項準(zhǔn)備工作等。

三是洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災(zāi)情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災(zāi)情況，及時跟蹤監(jiān)測并上報洪水演進(jìn)的全過程和對河底河岸的沖刷情況。險情災(zāi)情要在10min內(nèi)電話報至局防辦。同時，要及時上報搶險救災(zāi)進(jìn)展情況，并嚴(yán)格險情災(zāi)情統(tǒng)計上報制度，未經(jīng)上級防辦核實批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意對外發(fā)布險情災(zāi)情。

四是每次洪水過后，要在3d內(nèi)對防洪預(yù)案的實施和執(zhí)行情況進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié)，并向上級提交總結(jié)報告。同時，要根據(jù)實際情況，對不足之處和存在的漏洞問題及時進(jìn)行補(bǔ)充完善和修正，使之更加切實可行，便于操作執(zhí)行。

4 防洪預(yù)案反饋的保障措施

第一，管理局和各施工單位注重加強(qiáng)防汛管理工作，提升防汛信息化水平，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，提高整體工作水平和快速反應(yīng)能力，并落實專人負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的管理工作，建立實施防洪預(yù)案的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)通訊聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)，及時收集整合防洪預(yù)案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預(yù)案的管理水平。

第二，嚴(yán)格實行防汛督查和責(zé)任追究制度。各施工單位建立了完善的防汛督查人員，對防洪預(yù)案的執(zhí)行情況和迎戰(zhàn)洪水的各項工作進(jìn)行了全過程、全方位跟蹤監(jiān)督，防汛工作不合格的及時整改，保證施工及安全度汛。

第三，建立了嚴(yán)格的信息反饋制度。各施工單位要落實各項信息的反饋責(zé)任，提高時效性和反饋質(zhì)量，做到反應(yīng)迅速、快捷高效、準(zhǔn)確及時、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，共同做好防洪預(yù)案的管理反饋工作，確保坪上應(yīng)急引水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

5 結(jié)語

2009年是坪上應(yīng)急引水工程的攻堅年，1號水源地、主干線、兩條支線工程全面開工，項目點(diǎn)多面廣，多處在滹沱河主河槽施工，在度汛過程中遇特大暴雨數(shù)次，最高流量達(dá)60m3/s。坪上應(yīng)急引水工程全體參建者做到了思想認(rèn)識到位，各項防汛措施落實到位，防汛安全檢查到位，防汛值班及汛情監(jiān)測到位，確保了2009年工程安全度汛，為工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。