淺談高速公路建設(shè)過程中涉及的文物保護(hù)問題

穆江山

1 山西省文物保護(hù)與利用現(xiàn)狀

山西省歷史悠久,名人輩出,旅游資源遍布全省,有獨(dú)具風(fēng)貌的自然風(fēng)景區(qū),舉世罕見的宮殿、寺廟,還有眾多的古文化遺跡、革命紀(jì)念景點(diǎn)。山西省是我國發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)古文化遺存最多的地區(qū)之一;我省現(xiàn)存古代建筑,其數(shù)量之多和歷史、藝術(shù)價(jià)值之高都居全國之首。已列為國家級重點(diǎn)保護(hù)的文物單位有271處,位居全國第一,省級重點(diǎn)保護(hù)的文物單位有579處,位居全國前列。由于我省基礎(chǔ)建設(shè)落后,尤其是公路建設(shè)方面,因公路等級低,路況差,各種車輛混合行駛,堵車現(xiàn)象頻繁發(fā)生,這樣致使我省的文物開發(fā)利用潛力遠(yuǎn)未得到充分挖掘,影響我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨著近幾年我省公路建設(shè)的投入加大,高等級公路所占比例日益增加,低等級公路狀況得到明顯改善,使我省交通運(yùn)輸能力將得到很大的提高,從而促進(jìn)我省文物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。然而在高速公路建設(shè)中不可避免涉及到文物保護(hù)問題,這就要求我們公路環(huán)境保護(hù)部門正確、有效處理兩者之間的關(guān)系,在科學(xué)保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)發(fā)展和文物保護(hù)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 有關(guān)文物保護(hù)的法律規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文物保護(hù)的法律主要為《中華人民共和國文物保護(hù)法》。該法的第十七條、第十八條和第十九條對建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)單位作了有關(guān)規(guī)定,其中第十七條和第十八條中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的審批要求。但是,因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須保證文物保護(hù)單位的安全,并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。此外,第十九條中規(guī)定了對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求,即“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi),不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施,不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)限期治理”。

3 公路建設(shè)中涉及文物保護(hù)案例分析

3.1 臨吉高速公路涉及文物保護(hù)案例

臨吉公路是國高網(wǎng)青島—蘭州公路和山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“3縱11橫11環(huán)”中第八橫的重要組成部分,該項(xiàng)目穿越了國家級文物保護(hù)單位吉縣柿子灘遺址和省級文物保護(hù)單位吉縣卦甲山摩崖造像(含謝悉坤柔圣母廟)。在工可原推薦方案中,路線在K256+300～K263+700路段穿越國家級文物保護(hù)單位吉縣柿子灘遺址,在K250+300～K250+500路段穿越吉縣卦甲山摩崖造像(含謝悉坤柔圣母廟)。通過文物保護(hù)管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及環(huán)評單位對路線進(jìn)行多次優(yōu)化、調(diào)整、論證和比選。經(jīng)山西省文物局與建設(shè)單位協(xié)商、討論,由山西省考古研究所與設(shè)計(jì)單位共同確定了局部穿越柿子灘遺址路線方案,該方案在K256+400～K262+400共有6km位于柿子灘遺址保護(hù)范圍,避繞了遺址分布密集區(qū)(主要分布區(qū)域),有效減小了路線對遺址的影響,避免了對發(fā)掘點(diǎn)的破壞。

3.2 平陽高速公路涉及文物保護(hù)案例

平定—陽曲高速公路是山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“3縱11橫11環(huán)”中第五橫的重要組成部分,該項(xiàng)目涉及省級文物保護(hù)單位大王廟,該文物位于陽曲縣東黃水鎮(zhèn)范莊村中。通過文物保護(hù)管理部門、建設(shè)單位、工可單位、初步設(shè)計(jì)單位及環(huán)評單位對路線進(jìn)行多次優(yōu)化、調(diào)整,并商定解決方案,最終將初步設(shè)計(jì)路線調(diào)整出了該文物的建設(shè)控制地帶范圍,調(diào)整后路線HK102+000處距離該文物建設(shè)控制地帶邊緣最近,約205 m,HK101+900處距離該文物最近,約435 m。擬建公路與文物之間間隔有農(nóng)田和民房,且附近路段以路基為主,不會有爆破作業(yè),公路施工的振動(dòng)不大,對文物建筑不會構(gòu)成威脅,調(diào)整路線后的公路建設(shè)對該文物的影響不大。

3.3 霍永東高速公路涉及文物保護(hù)案例

霍州—永和關(guān)高速公路東段是山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“3縱11橫11環(huán)”中第八橫的重要組成部分,該項(xiàng)目涉及國家級文物保護(hù)單位霍州窯址,該文物位于霍州市西南的陳村一帶,是元代燒造白瓷的窯址。由于原工可路線方案穿越其保護(hù)范圍,對文物保護(hù)單位有較大的影響,故建設(shè)單位、工可單位、初步設(shè)計(jì)單位及環(huán)評單位環(huán)境影響評價(jià)單位及時(shí)對路線進(jìn)行了調(diào)整、論證和比選,最終將初步設(shè)計(jì)路線調(diào)整出文物保護(hù)范圍,路線在AK10+650～AK13+470約2.82km路段穿越霍州窯址建設(shè)控制地帶,從窯址保護(hù)范圍北側(cè)外約150 m處經(jīng)過,不涉及窯址保護(hù)范圍。該文物路段主要以橋梁和路基的形式,只要在橋梁基礎(chǔ)施工過程中保證基坑開挖的穩(wěn)定,公路施工不會對文物保護(hù)范圍造成垮塌、裂縫等擾動(dòng)影響。由于路線不涉及文物保護(hù)范圍,且路線與文物保護(hù)范圍之間為陳村居民房屋,只要加強(qiáng)施工管理,嚴(yán)禁進(jìn)入文物保護(hù)范圍從事取土、棄渣等施工活動(dòng),公路施工不會破壞保護(hù)文物及保護(hù)范圍地表原貌。

4 采取減緩對文物影響的措施

1)認(rèn)真貫徹《文物法》,嚴(yán)格施工管理,公路工程施工時(shí)任何單位或個(gè)人如發(fā)現(xiàn)文物,不得移動(dòng)和收藏,承包人應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場,防止文物流失,并暫時(shí)停止作業(yè),立即將有關(guān)情況報(bào)告監(jiān)理工程師及當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門。在主管部門未結(jié)束處理前,不得重新進(jìn)行作業(yè)。在項(xiàng)目各路段的招標(biāo)書中,必須有保護(hù)文物和規(guī)范作業(yè)的條款,監(jiān)理招標(biāo)書中也應(yīng)有相應(yīng)的文物保護(hù)監(jiān)督、監(jiān)理的條款。2)施工前要會同文物行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查勘探工作。發(fā)現(xiàn)文物時(shí)由文物行政主管部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施;工程建設(shè)所需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。3)嚴(yán)格控制施工范圍,在保證工程質(zhì)量的情況下,簡化工程內(nèi)容,縮短施工時(shí)間,設(shè)置警示牌,禁止在文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置任何永久或臨時(shí)工程設(shè)施。4)調(diào)整、優(yōu)化路線,若工可路線穿越了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶,就要求工程建設(shè)單位、工可單位、初步設(shè)計(jì)單位及環(huán)評單位在下一步的設(shè)計(jì)當(dāng)中對路線進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整、論證和比選,最終將初步設(shè)計(jì)路線調(diào)整出文物保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶,有效減小了路線對文物的影響。5)優(yōu)化工程設(shè)計(jì),以橋梁代替路基,除挖方外的填方路段全部采用較大跨徑橋梁通過,大大減少占地面積,減小對文物的影響面積。在橋梁設(shè)計(jì)中,以降低橋臺填土高度、減少薄壁墩數(shù)量以及增加單孔跨徑減少橋墩數(shù)量等減少對文物的影響面積。6)修建完善的排水設(shè)施和加強(qiáng)邊坡防護(hù)措施,保證排水暢通和邊坡的穩(wěn)定,防止公路建設(shè)引起水土流失對遺址造成影響。7)施工過程中如發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)立即停工,并與當(dāng)?shù)匚奈锊块T聯(lián)系,以防文物丟失。文物部門應(yīng)積極配合做好文物搶救工作。

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