淺談甘肅省國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系

林柏松

公路養(yǎng)護(hù)是鞏固公路建設(shè)成果,提高路網(wǎng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮公路建設(shè)投資效益的有效手段,也是保證安全運(yùn)營的有效措施。建立公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系的目的就是通過搭建系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與管理的規(guī)范化,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力資源效益的最大化。

基于以上原因,總結(jié)我省養(yǎng)護(hù)管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸部有關(guān)要求,制定了《甘肅省國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系實(shí)施辦法》,將規(guī)范化管理體系引入公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與管理工作中,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與科學(xué)化,構(gòu)筑科學(xué)、高效的現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理體系,搭建系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理平臺(tái),建立國省干線公路日常養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。

1 規(guī)范化管理體系的建立思路

規(guī)范化管理是指全面、全過程、全員參加的科學(xué)的、規(guī)范的、精細(xì)的管理,根據(jù)我省公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的總體要求,我省國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系包括養(yǎng)護(hù)管理體系和日常養(yǎng)護(hù)組織體系。

養(yǎng)護(hù)管理體系主體是省公路局、公路總段(分局)、公路管理段、高等級公路養(yǎng)護(hù)中心(以下簡稱“高養(yǎng)中心”),實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級考核、社會(huì)監(jiān)督、綜合評價(jià)”的養(yǎng)護(hù)管理考評體系。日常養(yǎng)護(hù)組織體系主體是公路總段(分局)、公路管理段、高養(yǎng)中心、養(yǎng)管站(道班、工區(qū)、專業(yè)隊(duì))、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人,通過實(shí)行績效考核和工效考核的辦法,提高養(yǎng)護(hù)管理工作效率。

養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系從養(yǎng)護(hù)責(zé)任人上路著裝、機(jī)具要求、巡查內(nèi)容、工作時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及小修作業(yè)材料要求、工藝流程、操作規(guī)范、質(zhì)量控制等的生產(chǎn)過程進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。

2 養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系的具體內(nèi)容

甘肅省國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系共包含以下幾個(gè)部分。

2.1 管理權(quán)限及其職責(zé)

規(guī)范化管理體系細(xì)化了從省公路局到各公路總段(分局)、公路管理段、高等級公路養(yǎng)護(hù)中心、養(yǎng)管站等各級組織的管理權(quán)限和職責(zé)。具體規(guī)定了:1)制定相應(yīng)權(quán)限內(nèi)的制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、辦法;2)編制權(quán)限內(nèi)相關(guān)年度計(jì)劃以及各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查、考核;3)負(fù)責(zé)相應(yīng)管理權(quán)限內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督檢查指導(dǎo)和考核評比;4)負(fù)責(zé)單位日常生產(chǎn)任務(wù)的完成。

2.2 工作流程

規(guī)范化管理體系分別從實(shí)施頻率、人員、工作內(nèi)容等幾個(gè)方面明確了各級單位的以下工作任務(wù)的工作流程:

1)分級簽訂目標(biāo)責(zé)任書;2)編制年度工作計(jì)劃;3)生產(chǎn)任務(wù)的檢查考核;4)水毀、除雪保暢預(yù)防、搶修及修復(fù)管理;5)公路技術(shù)狀況的評定;6)“一庫兩系統(tǒng)”(公路數(shù)據(jù)庫、橋梁管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng))的更新維護(hù);7)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施;8)綠化管理;9)交通流量調(diào)查統(tǒng)計(jì);10)相關(guān)信息報(bào)送;11)機(jī)械設(shè)備管理;12)養(yǎng)護(hù)房屋及服務(wù)設(shè)施管理。

2.3 公路小修保養(yǎng)

規(guī)范化管理體系重點(diǎn)突出了公路小修保養(yǎng)的內(nèi)容。分別就路基、路面、橋隧構(gòu)造物、沿線交通設(shè)施的日常保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、小修操作規(guī)定、養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理等方面做了詳細(xì)的規(guī)定,尤其是針對公路設(shè)施的不同部位,進(jìn)行了一般要求、材料機(jī)具要求、工藝要求、質(zhì)量要求四方面的具體規(guī)定,對進(jìn)行日常保養(yǎng)和小修的工作人員提供具體的、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施措施,對養(yǎng)護(hù)管理人員的相關(guān)考核也提出了標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

體系中對保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和小修操作等方面的詳細(xì)規(guī)定,對養(yǎng)護(hù)一線職工的工作有很好的借鑒意義,有效避免了因養(yǎng)護(hù)工作人員業(yè)務(wù)不熟練卻沒有詳細(xì)的技術(shù)指南而造成的工作失誤,使一線職工按標(biāo)準(zhǔn)操作,同時(shí)也對養(yǎng)護(hù)管理人員的日常檢查驗(yàn)收提供了依據(jù),規(guī)避了以往因人為主觀因素所造成的管理混亂。

2.4 公路養(yǎng)護(hù)維修工程、安保工程、水毀修復(fù)工程和危橋加固工程

1)公路養(yǎng)護(hù)維修工程。本體系對公路養(yǎng)護(hù)維修工程從工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工工藝要點(diǎn)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量管理等多方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范,尤其是在工程質(zhì)量管理部分,分別從業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)不同的角度著力規(guī)范,力求從制度上保障養(yǎng)護(hù)維修工程的質(zhì)量,對工程質(zhì)量的檢測和評定也做了詳細(xì)的要求。2)安保工程。公路安保工程是關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要任務(wù),根據(jù)規(guī)范化管理體系要求,安保工程實(shí)行崗位責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的技術(shù)管理人員是直接責(zé)任人。3)水毀修復(fù)工程。規(guī)范化管理體系在水毀修復(fù)工程這部分內(nèi)容中重點(diǎn)突出的是災(zāi)害調(diào)查和評估、防治工程設(shè)計(jì)這兩項(xiàng)內(nèi)容。有了充分的災(zāi)害調(diào)查和評估,才能對水毀做一個(gè)科學(xué)的預(yù)測和判斷,才能對如何進(jìn)行預(yù)防有一個(gè)科學(xué)的決策。同樣防治工程的設(shè)計(jì)也是很重要的部分,科學(xué)的工程設(shè)計(jì)才能夠保障工程的有效性。4)危舊橋梁、隧道加固工程。規(guī)范化管理體系就橋梁日常維護(hù)與管理、危舊橋梁和隧道的檢查、檢測、評定與評價(jià)、加固與改造管理、資金管理、責(zé)任追究、常見病害與相應(yīng)的加固措施、加固施工要點(diǎn)與注意事項(xiàng)等多方面進(jìn)行了闡述,尤其是對常見病害與相應(yīng)的加固措施、加固施工要點(diǎn)與注意事項(xiàng)這兩個(gè)方面進(jìn)行了詳盡的說明,使基層橋梁工程師對如何進(jìn)行病害處理和加固施工有了更為明確的認(rèn)識,為這項(xiàng)工作提出了有效的技術(shù)保障。5)公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和大中修工程竣(交)工驗(yàn)收。該部分對各種養(yǎng)護(hù)維修工程的工程發(fā)包方式和工程竣工驗(yàn)收方式做了詳細(xì)的規(guī)定,更加規(guī)范了各類養(yǎng)護(hù)維修工程的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)資格,明確了工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和流程。

3 公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理的行為標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)

3.1 公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理的行為標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)范化管理體系的制定過程中,我們經(jīng)過養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)一線的充分調(diào)研,結(jié)合我省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn),把規(guī)范化管理的行為標(biāo)準(zhǔn)充分地融入到管理體系的建設(shè)中間,力爭使我省公路養(yǎng)護(hù)工作逐步達(dá)到?jīng)Q策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理的措施要求

公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化的措施要求是逐步使公路養(yǎng)護(hù)工作做到系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理的最終目標(biāo)

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的每一個(gè)崗位、每一個(gè)活動(dòng)、每一份資產(chǎn)、每一個(gè)時(shí)刻都處于受控之中是規(guī)范化管理體系建立的最終目標(biāo)。

4 結(jié)語

養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理是依據(jù)養(yǎng)護(hù)管理工作流程,把養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)管理工作制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表格化、數(shù)據(jù)化、信息化,形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系,是確保養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)管理工作順利實(shí)施,提高工作質(zhì)量和效率,提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和公路管養(yǎng)水平的重要保證,是全面搞好養(yǎng)護(hù)管理工作,促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段,通過養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理理念,是我省今后公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展方向。

[1] 張麗蕓.淺談干線公路養(yǎng)護(hù)與管理[J].山西建筑,2009,35(14):269-270.