淺議建設工程全過程造價管理與控制

董 晨

建設項目工程造價控制是一個全過程的控制。目前絕大多數(shù)的人們對于造價管理的理解還只停留在工程的預、決算上,從而使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全方位動態(tài)管理。國內(nèi)外大量工程實例表明工程設計階段對工程造價影響可達到35%～75%,而施工階段和竣工階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%,因此近幾年來,全過程造價管理逐漸引起了人們的重視。建設工程造價的全過程控制就是在投資決策階段、設計階段、項目實施階段和竣工階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實現(xiàn),以求在各個建設項目中能夠合理的使用人力、物力、財力取得較好的投資效益,最終實現(xiàn)將竣工決算控制在審定的概預算額內(nèi)。

1 投資決策階段對全過程造價控制具有決定性作用

1)投資決策階段,建設標準水平的確定,建設地點的選擇,工藝的評選,設備選用等,直接關系到工程造價的高低,因此,投資決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。因此應對該項目技術上、經(jīng)濟上可行性進行全面分析,避免盲目投資。2)要多進行估算指標的積累,并根據(jù)實際及時修正。投資估算必須是設計的真實反映,應實事求是的反映設計內(nèi)容。這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。3)投資估算的編制應考慮充分,估算合理,充分估計項目建設過程中及建成后收益與風險,并提出防范措施,盡可能全面準確合理。設計方案不僅要在技術上可行,而且經(jīng)濟上更應合理,主要工藝要進行多方案比較。

2 設計階段是全過程造價控制的重點

1)工程設計全面開展招投標制度。設計中引進競爭機制,開展設計方案優(yōu)化競爭,以技術先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標。2)采用限額設計。在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算賬的現(xiàn)象,同時,嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更的管理,盡可能把設計變更控制在合理范圍內(nèi)。3)提倡廣泛采用標準設計。標準設計也稱通用設計,是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙,來源于工程建設的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標準設計:a.可以節(jié)約時間,加快工程建設進度;b.提高設計質量,避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象,減少設計變更;c.可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化,節(jié)約建筑材料,從而有效的縮短工期,最大限度的降低工程造價。4)應用價值工程進行設計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑。價值工程是一門將技術與經(jīng)濟相結合的現(xiàn)代化管理科學。建筑設計可應用價值工程原理和方法進行功能成本分析。價值工程的核心是功能分析,設計師應通過與業(yè)主及各利益相關者充分的溝通,考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配,從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改進方案設計中使項目的功能結構更加合理。5)建立健全設計收費標準和設計獎罰制度。改革設計質量好壞與設計人員無經(jīng)濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分,一部分為基本設計費,同原設計費計取方法;另一部分為效益設計費,這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制,在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因設計質量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費;凡因設計錯誤、漏項等造成損失的,設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任,從設計費中按量扣減。6)加快設計監(jiān)理工作的推廣。優(yōu)化設計工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展需要的要求,業(yè)主將委托監(jiān)理單位實行設計監(jiān)理。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。工程項目設計階段監(jiān)理控制的重點是質量控制和投資控制。與此同時,應推行設計索賠制度,保障設計質量和經(jīng)濟性。

3 工程項目的實施階段是建筑實體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段

1)有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程建設項目中,對工程變更和現(xiàn)場簽證進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞,除在審核時把關外,還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢方面把關。設計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。2)嚴格審核工程施工圖的預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度,及時核定施工圖的預算。3)深入現(xiàn)場,收集和掌握施工有關資料。在工程施工過程中,審價人員和費用控制人員應深入施工現(xiàn)場,對照圖紙察看施工情況,及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);并為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。4)承發(fā)包階段與合同價款的確定。實行建設項目招標投標是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道,實行建設工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位,全面降低工程造價,有利于規(guī)范價格行為,使建設工程投資更加趨于合理。5)工程造價部門或相關咨詢單位在接受業(yè)主的委托下協(xié)助業(yè)主進行招標工作,選擇技術過硬、資質符合要求、信譽和服務良好的承包商承擔施工任務。同時,在施工過程中定期協(xié)助業(yè)主進行工程審計。6)施工階段造價控制就是要控制合同價。工程合同價的突破,主要在于變更工程,但是,每個工程項目或多或少都會有變更工程發(fā)生,因此,控制合同價必須首先控制變更工程。7)嚴格控制材料價格,優(yōu)選施工方案。建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上,因此控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環(huán)節(jié)。

4 竣工階段是有效控制工程造價的最后一關,是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作

1)工程量審核,在審查過程中既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù),又要按設計要求仔細復查計算工程量,抱著實事求是的態(tài)度把工程量核實、摸清;2)套用定額審核,結算中所列各分項工程預算單價是否與定額預算單價相符,對補充定額和一次性估價表,要審核其編制原則,計算是否準確等;3)材料價格審核;4)查對各種票據(jù)、變更簽證。設計變更簽證,設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批,否則不應列入竣工結算;5)計取費用審核,防止亂攤費用現(xiàn)象;6)要做到嚴格、合理、公平、公正。

5 結語

對工程造價進行全過程的確定與全過程管理是工程造價發(fā)展的必然趨勢,也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。在項目建設的各個階段采取主動控制替代事后控制的做法,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定投資估算,初步設計概算和施工圖預算,才能提高投資效益。

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