定額清單計價模式下的預(yù)結(jié)算審查

原 鵬

0 引言

工程項目預(yù)結(jié)算審查是運用專業(yè)技術(shù)手段,通過對建設(shè)項目的概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算進行評估和審查,實施投資的監(jiān)督、管理和控制,為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)性服務(wù)。面對工程量清單計價的實施,基本建設(shè)投資管理面臨著思想觀念的轉(zhuǎn)變,投資審查工作要轉(zhuǎn)變觀念,投資管理將從事后的事務(wù)性監(jiān)督,逐步轉(zhuǎn)向事前的投資控制,事中的跟蹤檢查,實現(xiàn)對基本建設(shè)投資資金全過程的監(jiān)督管理,改進方法,采取切實措施實現(xiàn)由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換,通過加強和改進對投資項目的工程概、預(yù)、結(jié)算審查達到提高投資效益的目的。

1 當(dāng)前工程預(yù)結(jié)算審查中存在的問題

1)工程量計算上存在弊端。如:多計算工程量、重復(fù)計算工程量、未施工的工程量也同時進行結(jié)算。2)材料計量和材料價差有弊端。3)確定收費級別有弊端。如:結(jié)算部門在工程結(jié)算時,有的施工企業(yè)沒有資質(zhì)等級證書,也沒有取費證書,這樣的施工企業(yè)只能計取人工費30%的綜合費用,但在結(jié)算時不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,按全民四級施工企業(yè)計取管理費,比按規(guī)定高出3倍,將間接費列入直接費,增加取費基數(shù)多取費。如將材料價差列入直接費、跨年度工程沒有分段結(jié)算多取費。4)結(jié)算套定額有弊端。5)工程變更和隱蔽工程有弊端。如:工程變更的隨意性很大、工程變更過大。6)擴大計劃利潤的計取條件。7)結(jié)算時多取包干費。8)加大工程成本和無圖結(jié)算工程。如:與此項工程無關(guān)的費用亂列于該工程;無圖結(jié)算工程時有發(fā)生。

2 清單計價模式下的投資審查

2.1 預(yù)算階段的審查

1)工程量清單計價模式下的工程量審查。與預(yù)算定額計價模式相比,工程量清單計價的突出特點就是“量價分離、投標(biāo)競價”,它的核心內(nèi)容就是如何把握住“量”的問題。因為采用工程量清單報價可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細(xì)化考慮到單價的確定上,并以“活單價”的形式出現(xiàn),所以真實地反映工程的工程量就顯得格外重要。審查時必須注意以下問題:招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實、相對完整,施工企業(yè)提供的工程量清單計價有無缺項、漏項,不留缺口,并盡可能減少暫定項目,以防止日后的工程造價追加。重點有以下幾方面:a.審查工程量計算規(guī)則容易混淆的分項工程。對工程量計算規(guī)則容易混淆的分項工程,應(yīng)根據(jù)分項工程的工程量計算規(guī)則進行審查。b.審查使用范圍有限制的分項工程。清單中有些分項工程是在某些限制范圍內(nèi)方可列項計算工程量的。c.審查需要現(xiàn)場核實的分項工程對于施工圖預(yù)算編制說明中或承包合同中,規(guī)定竣工后按實結(jié)算的一些分項工程。結(jié)算時,認(rèn)真結(jié)合現(xiàn)場核實記錄審查其工程量。2)對工程總造價影響大的項目。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明工程造價的分布符合二八分類規(guī)則。也就是說,20%數(shù)量的清單項目決定了80%的工程總造價。所以,在實際操作中采用二八分類方法,根據(jù)清單項目的合價從高到低排序來確定20%數(shù)量的清單項目為清單主要項目。通常一般土建工程審查的重點是混凝土及鋼筋混凝土工程,工程的砌體工程,還有基礎(chǔ)工程等分項工程;其余的一些工程,例如高層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)工程,內(nèi)外裝飾工程,主體結(jié)構(gòu)工程等,也都是工程審查的關(guān)鍵地方。

2.2 工程量清單計價模式下“價”的審查

一般投標(biāo)人報價由五個部分組成,它們是:各分部分項工程費,其他項目費,措施項目費,稅金和規(guī)費等。其中各分部分項工程費是由各子目工程量與相應(yīng)的綜合單價相乘得出。綜合單價可以參考企業(yè)定額或省市有關(guān)消耗量、主管部門發(fā)布的材料信息價或價格指數(shù)確定。

工程量大而且費用高的分項工程的單價是審查的重點。對于工程量大而且費用高的分項工程的單價,應(yīng)著重審查其所綜合的工程內(nèi)容與設(shè)計圖紙要求的內(nèi)容是否相符。對于投標(biāo)人來說,其投標(biāo)的報價既要價格低,又要高于成本價,不能盲目追求低價。因此得出以下結(jié)論:投標(biāo)單位的總投標(biāo)報價在一定程度上反映了投標(biāo)單位的技術(shù)、管理、資金等綜合實力,在審查時應(yīng)給予充分重視,但同時,也要重視清單項目的單價審查,尤其是清單主要項目的單價審查。通過對總投標(biāo)報價和主要單價兩方面的審查,不僅完善了經(jīng)濟評標(biāo)方法,而且也對工程實施后期的變更價款起到抑制作用,可有效控制工程造價。

2.3 工程量清單計價模式下取費標(biāo)準(zhǔn)的審查

1)審查取費費率。單位工程的預(yù)算和結(jié)算各種費用的計算標(biāo)準(zhǔn)均以費率的形式出現(xiàn)。因此,計算費用時,必須對號入座。各項費用費率的高低,有的與工程類別有關(guān),有的與承包方式有關(guān)。審查時,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模及特點,審查其工程類別與所取費率是否相對應(yīng);審查其承包方式與所取費率是否相對應(yīng)。2)審查取費基礎(chǔ)。不同單位工程的預(yù)算和結(jié)算的取費基礎(chǔ)也不同。審查取費基礎(chǔ)時,應(yīng)審查其取費基礎(chǔ)和計算方法是否正確。3)審查適用范圍。單位工程的預(yù)算和結(jié)算的各種費用中,有些費用的計取是有限制條件的。如:特殊施工技術(shù)措施費、遠地施工增加費等費用,均有規(guī)定的計取條件和方式,審查時,應(yīng)按規(guī)定進行。

2.4 工程合同的審查

采用工程量清單計價模式,就一定會導(dǎo)致管理方式和投資管理體制的改變。施工合同是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的協(xié)議。合同審查是投資審查從源頭把關(guān)之舉。因此,合同的程序性審查與合同文本審查是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。采用工程量清單招標(biāo)方式后,對在合同執(zhí)行提出了更高要求,合同履約中的審查主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行,以達到把握線索、分清責(zé)任、降低風(fēng)險。工程合同是工程結(jié)算的重要憑據(jù),它是發(fā)包方和承包方兩者間的權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。審查人員應(yīng)認(rèn)真閱讀,熟悉工程合同,審查工程合同的內(nèi)容是否合法,是否符合國家有關(guān)政策。審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符,是否有計劃外工程,對不屬于合同標(biāo)的工程不進行審查。審核工程合同的具體細(xì)則是不是準(zhǔn)確、詳細(xì)。

2.5 清單計價模式下工程結(jié)算的審查

1)核對發(fā)包合同條款。首先要檢查竣工工程內(nèi)容是不是和合同條件要求相符合,工程是否竣工驗收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格,方能將其列入竣工結(jié)算。其次應(yīng)按合同約定的工程量清單數(shù)量、計價單價、結(jié)算方法等等,對工程竣工結(jié)算進行審查,若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞,應(yīng)請業(yè)主與施工單位認(rèn)真研究,明確結(jié)算要求。2)落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙,設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算。3)嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單招投標(biāo)時的合同單價。4)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持,參與把關(guān),對隱蔽工程和設(shè)計變更的簽證進行核對確認(rèn),對施工中采用的特殊措施共同商定索賠費用,按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定,公平公正地把工程造價落到實處。

3 結(jié)語

工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì),不斷總結(jié)經(jīng)驗,牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神,嚴(yán)格把關(guān),努力維護國家及建設(shè)單位利益的同時保護施工企業(yè)合法權(quán)益。對建設(shè)項目從投資決策、設(shè)計、施工階段到竣工決算的全過程工程造價進行積極主動的控制,合理安排建設(shè)資金,及時糾偏,盡量減少實際值與目標(biāo)值之間的偏離,實現(xiàn)建設(shè)控制的既定目標(biāo)。

[1] 張育武.建設(shè)工程竣工結(jié)算及其審查[J].基建優(yōu)化,2006(7):6-7.

[2] 張囡囡,張 巍.土建造價員崗位實務(wù)知識[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[3] 吳 軍,蔣 亮.淺析工程造價的預(yù)結(jié)算審查[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2008(11):48.

[4] 楊曉華.工程造價的預(yù)結(jié)算審查方法淺析[J].黑龍江科技信息,2008(14):106.

[5] 王穎波.建筑工程預(yù)結(jié)算的編制探討[J].山西建筑,2008,34(14):255-256.