基于工程量清單計價下工程項目造價管理策略

張 坤

1 工程量清單計價的內(nèi)涵

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。實行工程量清單計價,有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變,將政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價方法,將行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督的管理模式,有效地強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控。

2 我國工程造價管理存在的問題

2.1 設(shè)計漏項和變更

當前,受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響,建筑市場整體上呈現(xiàn)一派繁榮景象,眾多的設(shè)計機構(gòu)任務(wù)繁重,再加上部分設(shè)計人員和單位缺少必要的職業(yè)謹慎,導致施工圖設(shè)計深度不夠。相比較于國外而言,我國的設(shè)計人員設(shè)計很少考慮細節(jié),各專業(yè)之間配合與溝通不夠,設(shè)計深度不夠,導致出圖后經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各專業(yè)之間的構(gòu)造做法相互沖突,在施工過程中不得不邊修改設(shè)計邊施工,導致索賠和變更事件的發(fā)生。另外,由于整個工程建設(shè)環(huán)境的影響,設(shè)計過程中經(jīng)常受到各種主客觀的干擾,尤其是來自于業(yè)主的干擾。實踐中由于前期調(diào)研不夠而在施工過程中不得不做出修改,或業(yè)主方面經(jīng)常改變想法,甚至朝令夕改,導致設(shè)計人員無所適從,出現(xiàn)疏漏也就在所難免。

2.2 傳統(tǒng)定額計價模式不能適應(yīng)造價控制的要求

傳統(tǒng)的定額計價模式是以定額為依據(jù)的,是長期以來在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的“量價合一”的靜態(tài)的、滯后的價格取定方法,無法反映當今市場經(jīng)濟條件下價格動態(tài)變化的實際狀況,具體實踐中的情況往往是經(jīng)驗、水平各異的承包商根據(jù)價格信息滯后的同一定額,編制不同項目的造價,這樣根本無法真實體現(xiàn)承包商在不同地點、不同工程上的實際成本差異,更談不上造價控制,所以有必要實行與市場實際情況相吻合的工程量清單計價模式。

2.3 工程量清單計價模式下的造價控制還沒有形成系統(tǒng)的理論體系

由于工程量清單計價模式還處于起步階段,各方面的配套制度還不完善,在進行工程造價控制時往往僅限于某一階段,工程量清單計價模式下如何搞好造價的全過程控制,新的計價模式與原有的造價控制方法如何有機地結(jié)合,還沒有形成完整而系統(tǒng)的理論體系。所以,有必要通過立項、設(shè)計、招標簽約、施工過程結(jié)算等階段性工作,將工程量清單計價模式貫穿到建設(shè)項目的全過程中,根據(jù)工程量清單的特點在不同的階段采取適當?shù)姆椒?使工程造價管理在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的開展不斷深化。

3 推行工程量清單的意義

1)工程量清單計價采用的是綜合單價,綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金,就是大綜合價格。不像以往定額計價中先計算定額直接費,再計算價差,最后計取各項費用,才能知道工程費用。工程量清單計價簡單明了,更適合工程的造價管理。2)采用統(tǒng)一的工程量清單,施工企業(yè)可將經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量和進度等因素經(jīng)過科學測算,細化到綜合單價的確定中,并對工程造價中自變和波動較大的因素(比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費)實行自主報價,充分引入了市場競爭機制。3)實現(xiàn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革,促進建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據(jù),現(xiàn)在可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定,進行工程量清單招標,合理低價中標,實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格。清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”,它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格,有利于合理降低工程成本,而傳統(tǒng)的定額計價本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度。

4 基于工程量清單計價下工程項目造價管理策略

4.1 工程招標階段造價管理策略

招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后,即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,再以單位工程為對象,計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明),作為招標文件的組成部分分發(fā)給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在分部分項工程量清單中,項目編號、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項由招標單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。單價與合價由投標人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計以及招標單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫。

4.2 工程量清單計價模式下業(yè)主的工作重點

在招標投標階段,工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表示準確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防止日后的工程造價追加。業(yè)主還需要投入相當大的精力對各投標單位的投標報價進行綜合評價,對工程項目中主要的分部分項工程綜合單價進行對比分析,本著“經(jīng)評審的最合理低價中標”的原則,選擇合適的施工單位,并實現(xiàn)最合理、最切合實際的綜合單價的目的;同時,要制訂一套與工程量清單計價模式相適應(yīng)的合同文本。對一些有可能產(chǎn)生歧義的地方以及某些在今后會因工程量的改變而變化的項目(如措施費),必須在合同中約定清楚是否需要調(diào)整以及調(diào)整的原則,對于這些模棱兩可的項目必須要約定死,不留任何余地,減少工作中扯皮事件的發(fā)生。

4.3 評標階段造價管理策略

在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價方法,所有投標單位都站在同一起跑線上,因而競爭更為公平合理,有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,而且在評標時應(yīng)堅持傾向于合理低價中標的原則。當然,在評標時仍然可以采用綜合計分的方法,不僅考慮報價因素,而且還對投標單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分值分別進行計分,按總評分的高低確定中標單位;或者采用兩階段評標的辦法,即先對投標單位的技術(shù)方案進行評價,在技術(shù)方案可行的前提下,再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素,這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量,又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。

4.4 工程量變更及其計價造價管理策略

合同中綜合單價因工程量變更,除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定:1)工程量清單漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目,其相應(yīng)綜合單價由承包方提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。2)由于設(shè)計變更引起工程量增減部分,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價;增減的工程量屬合同約定幅度以外的,其綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。3)由于工程量的變更,且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失,承包人可提出索賠要求,與發(fā)包人協(xié)商確認后,給予補償。

5 結(jié)語

清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。要有效地控制工程造價,就要堅決地把傳統(tǒng)模式下的控制重點放在項目實施階段,轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的各個階段上來,并對各個階段均采取不同的行之有效的造價管理和控制方法,尤其是項目的決策和設(shè)計階段,從而實現(xiàn)由以前的被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動,發(fā)展到能動地影響和控制工程造價。

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