新農(nóng)村規(guī)劃建設的思考與體會

施麗芳

為貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策,山西省政府把陽泉市列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點城市。2007年3月陽泉市委、市政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》,全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,根據(jù)實際開展新農(nóng)村建設。我們在對紅土巖村現(xiàn)狀充分調(diào)研、與村支“兩委”座談、征求部分村民代表意見的基礎(chǔ)上,編制了《陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)紅土巖村新農(nóng)村建設規(guī)劃》(2009年～2020年)。

1 背景資料

紅土巖村是陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)的一個行政村,位于河底鎮(zhèn)西北部,北接山底村,南與牽牛鎮(zhèn)村相連,西與盂縣寨垴村接壤,東至東村村,村域面積105.3 hm2,葦?shù)喂反┐宥^。

紅土巖村村域總戶數(shù)210戶,總?cè)丝?56人。耕地面積350畝,糧食作物面積320畝,糧食總產(chǎn)量11 t。農(nóng)村經(jīng)濟總收入46萬元,居民人均純收入4 300元。至2008年,紅土巖村沒有企業(yè),唯一的煤礦已經(jīng)關(guān)閉,只有一些村民搞一些零散的運輸業(yè),具有我省中部地區(qū)采煤塌陷區(qū)搬遷治理的代表性。

2 村莊規(guī)劃布局

2.1 總體構(gòu)思

本著建設因地制宜,規(guī)劃以人為本,以社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準點,著意刻畫優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,強調(diào)整體性,通過對現(xiàn)狀布局的調(diào)整,提高土地利用效力,為村民營造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、衛(wèi)生安全的憩息之地。

2.2 空間布局

紅土巖村結(jié)合自然地理環(huán)境,因勢利導將村莊建設與生態(tài)環(huán)境建設相結(jié)合,把綠地建設融入到村莊建設中,其空間布局為南密北疏,各類用地主要位于村道路北部,靠近葦?shù)喂?以達到人、自然、村莊三者之間情景交融,和諧共處的目的。

2.3 村莊居住組團

由于長期的煤炭開采,大部分房屋開裂,土地塌陷,不再適合居住。規(guī)劃將整個村莊的居住用地整體搬遷至村域東南部,整合為一個組團,面積為2.18 hm2。整個組團圍繞中心綠地展開布局,用地包括：住宅、公建、道路、綠化四類用地。在住宅用地上建設7棟6層的住宅,完全滿足村民居住的需要;沿街建設一棟綜合性大樓,1,2層作為商業(yè)和金融的各類附屬服務設施,3層為村莊的圖書館、電腦室等各類年輕人活動的場所,4層以上為村委的辦公等其他用房;幼兒園和老年活動室合建一處,位于組團中部,方便居民使用;小區(qū)中央的綠地成為日常人們休閑、娛樂的活動場地。村莊、組團入口處都做了一定的處理,使之具有較強的識別性。

2.4 村莊產(chǎn)業(yè)布局

農(nóng)業(yè)：村域北部原舊村復墾,建設成占地6.45 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。村域北中部為5.33 hm2的生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū);村域南部靠近居住區(qū)為大棚蔬菜種植區(qū),面積為4.4 hm2,村域的中南部建設面積為6.1 hm2的生態(tài)種植農(nóng)業(yè)區(qū);村域的西部,葦?shù)喂放砸劳斜憷慕煌?建設面積為12.3 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。工業(yè)：為了解決村民就業(yè),提高村民的收入,同時提升產(chǎn)品的附加值,在靠近養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植農(nóng)業(yè)園區(qū)的東部分別建設面積為1.08 hm2的畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。生態(tài)旅游：建設集觀光果園、綠色蔬菜園、玉米示范、養(yǎng)殖為一體的重點觀光旅游區(qū)。

2.5 村莊基礎(chǔ)設施

供水：充分利用紅土巖村豐富的水資源,并保留村莊西部加壓泵房,采用集中式給水。規(guī)劃期末,紅土巖村逐步實現(xiàn)雨污分流的排水體制。取暖：采用集中供暖。燃氣：采用天然氣。供電：在現(xiàn)有配電室的基礎(chǔ)上增加配電設施。普及固定電話,傳輸線路實現(xiàn)寬帶傳輸、一線多用;移動電話信號應覆蓋全村域;有線電視傳播網(wǎng)絡光纖化,覆蓋整個村莊。利用陽盂天然氣管道通過紅土巖村的便利條件,應用天然氣。生活、生產(chǎn)垃圾近期采用活動垃圾箱收集方式,遠期采用上門、定時收集方式。

2.6 村莊綠化

實施五項綠化工程：1)退耕還林和周邊荒坡荒山改造的綠化工程;2)葦?shù)喂穬蓚?cè)40 m的綠化工程;3)環(huán)村林帶綠化工程;4)村莊街道綠化美化工程;5)房前屋后綠化工程。

2.7 村莊外環(huán)境風貌整治

村莊外環(huán)境風貌整治主要包括村莊對外聯(lián)系道路的改造和利用露天煤礦開采后回填土地進行休閑、健身、娛樂中心的開發(fā)。

3 規(guī)劃實施措施

3.1 新農(nóng)村建設規(guī)劃實施的管理措施

1)嚴格執(zhí)行審批程序,完善“規(guī)劃許可”制度。2)嚴格保護村民的日照權(quán)力不受侵犯。3)制定有關(guān)新農(nóng)村建設方面的有關(guān)村規(guī)、民約,約束村民的建設行為。

3.2 村莊治理的實施措施

1)強化宣傳充分發(fā)動群眾參與村莊環(huán)境綜合治理,加強對群眾的思想教育,增強群眾自覺參與意識。2)加大投入,統(tǒng)一修建垃圾和雜物堆放點,使村莊環(huán)境治理成果達到鞏固。3)健全制度,確保村莊環(huán)境治理經(jīng)?；?為群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習慣奠定基礎(chǔ)。4)成立專門機構(gòu),加強監(jiān)督檢查,確保各項制度嚴格執(zhí)行。

4 規(guī)劃特色和體會

4.1 規(guī)劃特色

1)住宅用地規(guī)劃要節(jié)約用地。規(guī)劃居住建筑用地整體搬遷,對其原有居住用地進行復墾。要求在總體規(guī)劃的指導下,有計劃、有目的的進行。住宅建設統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設。建筑層數(shù)以6層建筑為主,并注重建筑的外觀造型。2)注重公共設施建設和基礎(chǔ)設施建設。3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要合理。農(nóng)業(yè)：村域北部原舊村復墾,建設成占地6.45 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。村域北中部為5.33 hm2的生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū)。村域南部靠近居住區(qū)為大棚蔬菜種植區(qū),面積為4.4 hm2,村域的中南部建設面積為6.1 hm2的生態(tài)種植農(nóng)業(yè)區(qū)。村域的西部,葦?shù)喂放砸劳斜憷慕煌?建設面積為12.3 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。工業(yè)：在靠近養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和種植農(nóng)業(yè)的東部分別建設面積為1.08 hm2的畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。生態(tài)旅游：建設集觀光果園、綠色蔬菜園、玉米示范、養(yǎng)殖為一體的重點觀光旅游區(qū)。4)經(jīng)濟實用,切實可行,體現(xiàn)生態(tài)建設的魅力。本規(guī)劃面對現(xiàn)狀,量力而行,踏踏實實解決實際問題,既滿足了村民過上殷實幸福生活的愿望,體現(xiàn)了新農(nóng)村建設的本意,又考慮了紅土巖村村民的經(jīng)濟承受能力,規(guī)劃方案經(jīng)濟實用;同時本規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)、環(huán)保、明秀、和諧的宗旨,通過退耕還林、土地復墾,并利用得天獨厚的自然資源和地理優(yōu)勢,突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的特色,建設標準化綠色蔬菜園區(qū)、觀光采摘果園、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米示范基地,并規(guī)劃建設豬場和雞場。

4.2 規(guī)劃體會

村莊規(guī)劃是一個不斷探索的過程,要結(jié)合現(xiàn)狀,針對實際問題來解決,注重實用性,要考慮集中供水、供暖、供氣的問題;綠化要有鄉(xiāng)村特色,可以種果樹和經(jīng)濟作物;要注重長效管理機制,可采取理事會、村民自治等方式搞好管理。

現(xiàn)有的村莊建設中,政府的政策扶持和資金補助占了相當大的比重,我們認為,一個好的規(guī)劃應該最大限度上通過有效的方式和措施來籌措資金,不斷增強村民的自覺性和主動性;同時,村莊規(guī)劃不能只停留在村莊居住環(huán)境的改善上,還要充分結(jié)合生產(chǎn)設施、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)來統(tǒng)籌安排。另外,加強公共活動設施配套的建設也是一個重要方面,有的地方對住宅采用標準圖集,而對公共活動設施的建設不夠重視,設計的隨意性大,這就要求相關(guān)部門對一些必備的公共活動設施采用標準圖集的形式加以推廣。

總之,推廣村莊規(guī)劃既是社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作之一,也是建設社會主義新農(nóng)村的重要切入點。

[1] 鄭甲蘇.新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃之探討[J].山西建筑,2007,33(10)：83-84.