鐵路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查探討

魏建方

建設項目竣工驗收環(huán)境保護調查報告是竣工環(huán)境保護驗收的主要依據。鐵路建設項目編制竣工驗收環(huán)境保護調查報告,從2001年逐步開始在青藏線格爾木—拉薩段、西安安康鐵路、西安南京鐵路等項目上開展,到目前為止,已成為了所有鐵路建設項目竣工驗收的必要條件。本文就建設項目竣工環(huán)境保護驗收的關鍵技術問題——調查范圍和時段、調查的基本內容、調查的主要方法和驗收執(zhí)行的標準進行了總結、探討。

1 鐵路建設項目對環(huán)境的影響

鐵路建設項目對環(huán)境的影響主要包括生態(tài)環(huán)境影響和聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、電磁環(huán)境等污染類環(huán)境影響,其中又以生態(tài)環(huán)境影響為主。

生態(tài)環(huán)境影響是鐵路工程建設環(huán)境影響的主要方面。其影響主要表現(xiàn)為施工期工程占地和土石方填筑,破壞原地表植被和土壤結構,加劇水土流失,改變沿線的自然景觀格局,切割野生動物生境及阻斷野生動物活動路徑,影響野生動物的生存環(huán)境和棲息繁衍,還將影響沿線的農牧業(yè)生產;運營期產生的影響主要為列車運行對野生動物生境切割、阻斷的影響和噪聲、光污染等對野生動物棲息環(huán)境的影響,以及運輸煤塵對農牧業(yè)的影響等。

污染類影響,施工期主要是施工揚塵對空氣環(huán)境質量的影響、施工營地污水排放對水環(huán)境的影響,以及施工機械作業(yè)和物料運輸對沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境的影響;運營期主要是列車運行對沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境的影響,污水排放對受納水體水質的影響,廢氣排放對空氣環(huán)境質量的影響,以及電氣化鐵路運行對沿線電磁環(huán)境的影響等。

2 竣工環(huán)境保護驗收調查的職責

建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查制度,是最近幾年才由個別試點項目發(fā)展到逐漸推廣的一項環(huán)境保護制度。建設項目竣工環(huán)境保護驗收是控制、解決建設項目環(huán)境問題的最后一關,是監(jiān)督環(huán)保措施落實的最有效環(huán)節(jié)。其職責主要體現(xiàn)為:確保環(huán)境保護設施“三同時”制度的貫徹與落實,進一步消除工程建設的環(huán)境隱患,督促施工單位加強環(huán)境管理和污染治理,預先采取防污措施,有效控制施工期的環(huán)境影響,促進環(huán)境保護制度的貫徹落實,實現(xiàn)環(huán)境效益與經濟效益統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。

3 驗收調查的范圍和時段

驗收調查的范圍應涵蓋工程建設所有的實際環(huán)境影響范圍,一般應包括鐵路建設項目所有的工程區(qū)域及其環(huán)境影響區(qū)域,通常應與環(huán)境影響評價的范圍一致,但對于因工程建設期間項目建設規(guī)模、內容變化或因環(huán)境影響評價未能正確識別建設項目的實際影響范圍,導致工程實際影響范圍與環(huán)境影響評價文件所確定的范圍不一致的,驗收調查范圍應按工程實際影響范圍確定。

對應工程建設過程,驗收調查時段一般分為建設前期、施工期及試運行期三個時段。建設前期主要調查項目環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況,以及對照環(huán)境影響評價報告書及其批復核實設計文件工程內容變化和環(huán)保措施的落實情況。施工期主要調查各項施工活動對環(huán)境造成的影響范圍、程度和采取的各項環(huán)保措施及其效果,以及環(huán)境影響評價報告及其審批文件中所要求的各項環(huán)保措施的實施情況和與工程施工有關環(huán)保要求的落實情況,同時還需調查施工期環(huán)境管理、監(jiān)理及監(jiān)測情況等,并需核實建設項目的性質、規(guī)模、地點、采取的環(huán)保措施是否發(fā)生了重大變更。試運行期需全面調查工程運行后,分析項目對各環(huán)境要素產生的實際影響以及各項環(huán)保措施的運行情況及其效果,核實環(huán)評報告及其審批意見和設計文件中各項環(huán)境保護要求的落實情況;調查環(huán)境管理措施、環(huán)境監(jiān)測計劃實施情況和環(huán)境風險事故防范措施的落實情況。

4 環(huán)境保護竣工驗收調查的基本內容

根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的相關規(guī)定,鐵路建設項目重點包括:取、棄土(碴)場的防護及恢復措施、路基邊坡防護措施、施工營地和場地的恢復、施工便道的恢復、污水處理設施、噪聲、振動治理措施、鍋爐除塵脫硫設施及其他設計文件中提出的環(huán)保措施的落實情況,施工期環(huán)境管理制度及執(zhí)行情況,運營期的環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行情況,沿線公眾對建設項目在環(huán)境保護方面的意見等[1]。

5 環(huán)境保護竣工驗收調查的主要方法

1)資料核實法:資料核實法主要用于建設前期對照環(huán)境影響評價報告書及其批復核實設計文件工程內容變化和環(huán)保措施的落實情況,重要內容有核實建設項目占用耕地、林地及水利設施情況、工程土石方情況、取棄土(碴)場的設置以及各項環(huán)境保護措施的落實情況;其次也用于核實項目施工與決算資料,了解工程采取的生態(tài)保護與建設的措施與數量。

2)現(xiàn)場勘察:勘察范圍為整個工程實際影響范圍,勘察對象主要為鐵路工程設計、環(huán)境影響報告及其批復中提出的各項環(huán)境保護措施,以及工程擾動及占用土地情況、取棄土(碴)場設置及其恢復利用情況、路基坡面防護情況及平面防護措施落實情況,以及施工營地、場地及施工便道等大臨工程恢復利用情況,同時還包括車站污水排放、廢氣及列車運行噪聲、振動及電磁污染治理情況和工程實際影響區(qū)域的植被狀況、景觀狀況、野生動物活動狀況等。

3)環(huán)境監(jiān)測:環(huán)境監(jiān)測主要包括五個方面:a.鐵路沿線噪聲監(jiān)測、振動監(jiān)測,監(jiān)測項目為等效連續(xù)A聲級和鉛垂向Z振級;b.鐵路沿線電磁污染監(jiān)測,監(jiān)測項目為電視信號強度、干擾場強以及牽引變電所工頻電磁場磁感應強度等;c.鐵路站、段、所生產、生活污水監(jiān)測,監(jiān)測項目為pH,COD,SS,BOD5和氨氮等;d.鐵路站、段、所鍋爐廢氣監(jiān)測,監(jiān)測項目為SO2、煙塵和煙氣林格曼黑度;e.水土流失監(jiān)測,監(jiān)測項目為土壤侵蝕量。

4)攝影法:攝影法具有形象、直觀的特點,同時還客觀地記錄了工程沿線區(qū)域的實際情況,因而廣為采用,通常在驗收調查報告中都附有大量圖片。攝影法主要用于取、棄土(碴)場設置及其恢復利用狀況調查,路基坡面防護狀況及平面防護措施落實狀況調查,施工營地、場地及施工便道等大臨工程恢復利用狀況調查,工程實際影響區(qū)域的植被狀況、景觀狀況、野生動物活動狀況等的調查,以及污染治理設施調查等。攝影對象的選擇既要具有代表性,能夠反映同類內容的普遍特性,又要具有針對性。

5)遙感調查法:衛(wèi)星遙感技術具有視域大的宏觀特性,通過不同時期影響對比還可掌握環(huán)境的變化狀況,主要用于項目區(qū)大尺度生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查和景觀現(xiàn)狀調查,其特點是宏觀、綜合、動態(tài)和快速。

6)公眾意見調查:公眾意見調查的目的是了解工程建設在施工期和試運營期存在的環(huán)境影響問題,檢查設計、環(huán)評及其批復所提出的環(huán)保措施落實情況,分析運營期公眾關心的環(huán)境熱點問題,為改進已有的環(huán)境保護措施和提出補救措施提供參考依據。公眾意見調查是消除環(huán)境糾紛、預防環(huán)境隱患的有效手段,其調查的主要對象是線路兩側直接受影響的居民、單位及相關主管機構。調查方法主要采用隨機走訪和問卷調查兩種方式,通過與直接受影響的居民、單位的交流、調查,可以更全面、真實地了解到項目對沿線環(huán)境的影響和公眾的直觀感受,通過總結、分析可為采取補救措施提供參考依據。

6 建設項目驗收執(zhí)行的標準

1)對在環(huán)境影響評價文件和環(huán)境影響評價審批文件有明確執(zhí)行標準的按其執(zhí)行標準驗收;對在工程建設期間標準經過了重新修訂或頒布了新的環(huán)境保護標準的,驗收報告中應提出驗收后按新標準進行達標考核的建議和整改措施。

2)對環(huán)境影響評價及其審批意見均未明確執(zhí)行標準的,調查單位應根據污染物的實際排放去向、受納環(huán)境的功能,依據現(xiàn)行標準提出環(huán)境保護驗收標準的建議,經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意后,以現(xiàn)行環(huán)境標準作為驗收標準。

3)對在我國環(huán)境標準中尚未有明確要求而在驗收調查工作中須涉及的污染因子,調查單位可參考國外有關標準提出驗收參考標準,并須經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意,在調查報告中也應予以說明。

4)國家、地區(qū)及行業(yè)法律法規(guī)、部門規(guī)章有明確環(huán)境保護要求的,竣工環(huán)境保護驗收須執(zhí)行相關法律法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定要求。

[1] 白曉軍,呂冬梅,孫 健.鐵路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查中應關注的問題[J].鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保,2007,34(5):223-227.

[2] 趙賽先,陳思陽.公路建設項目環(huán)境影響評價初探[J].山西建筑,2008,34(12):261-262.