從項(xiàng)目施工階段看強(qiáng)制監(jiān)理

米永剛 邢龍龍

1 概述

我國(guó)從1988年開始推行監(jiān)理制度,至今已有20余年時(shí)間。其中《建筑法》第30條第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍?！眹?guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍,《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(2001年1月17日建設(shè)部令第86號(hào)發(fā)布)則對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程做出了更具體的規(guī)定,從而以法律條文和行政命令相結(jié)合的方式明確了推行強(qiáng)制監(jiān)理的法律依據(jù)。

2 監(jiān)理制度推行以來(lái)的積極作用

1)由于強(qiáng)制監(jiān)理制度的推行,使得監(jiān)理業(yè)務(wù)飽滿,從而促進(jìn)了工程監(jiān)理隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大。2)短期內(nèi)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量有了很大提高,使得建設(shè)監(jiān)理由一個(gè)新興行業(yè)很快得到社會(huì)的認(rèn)可。3)打破了過(guò)去工程建設(shè)自籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式,促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高,加快了我國(guó)工程管理與國(guó)際慣例接軌。4)加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐,建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步完善。然而,我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理并不是盡善盡美的,和當(dāng)初國(guó)家推行強(qiáng)制監(jiān)理的初衷有了很大偏差,有些甚至出現(xiàn)背道而馳。

3 監(jiān)理制度存在的問題

1)監(jiān)理取費(fèi)低,這個(gè)是監(jiān)理行業(yè)陷入困境的最重要因素,也是導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)惡性循環(huán)的最直接因素。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)仍是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)文所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)監(jiān)理行業(yè)剛剛起步,整個(gè)社會(huì)的人均收入水平也低,經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,我國(guó)的人均GDP基本上翻了一番多,人民的收入水平大幅度提高,但監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今未進(jìn)行任何調(diào)整。該取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加之業(yè)主方本身資金有限,很不愿意拿有限的資金去委托監(jiān)理。特別是房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)主,本身好多施工企業(yè)中標(biāo)后都是墊資施工,就更談不上出資委托監(jiān)理了。只是限于政府強(qiáng)制監(jiān)理沒有辦法,對(duì)他們來(lái)說(shuō)希望監(jiān)理取費(fèi)越低越好,于是便出現(xiàn)了壓價(jià)的現(xiàn)象。很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,造成監(jiān)理人員的收入也相對(duì)較低。2)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。雖然從1995年至今監(jiān)理從業(yè)人員由 8萬(wàn)余人發(fā)展到30萬(wàn)余人,其中有10萬(wàn)余人經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得了監(jiān)理工程師崗位證書。但是真正從事監(jiān)理行業(yè)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師證的人很少,即使有也是一人身兼幾個(gè)項(xiàng)目,注冊(cè)監(jiān)理工程師今天在這個(gè)項(xiàng)目,明天在另外一個(gè)項(xiàng)目,有些項(xiàng)目距離比較近時(shí),甚至是上午在一個(gè)項(xiàng)目,下午就在另一個(gè)項(xiàng)目,只是到開工地例會(huì)時(shí)來(lái)參加一下,就好像是趕場(chǎng)子,更談不上去工地檢查工程質(zhì)量,替業(yè)主把關(guān)了。這樣就很難做到事前、過(guò)程控制了。低工資吸引不了高素質(zhì)的人才,于是現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)了一種現(xiàn)象,即“兩頭”現(xiàn)象。就是說(shuō)監(jiān)理隊(duì)伍里要么是剛畢業(yè)的大學(xué)生或者是在施工單位剛工作一兩年跳槽過(guò)來(lái)的技術(shù)員,要么是年齡偏大的從企業(yè)、學(xué)?；ú块T、設(shè)計(jì)院等單位退休下來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的工程師。那些“中堅(jiān)力量”即既有經(jīng)驗(yàn)又具有年齡優(yōu)勢(shì)的人大多都去那些待遇優(yōu)厚的單位,比如從事甲方的項(xiàng)目管理等。監(jiān)理單位是留不住這些人的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況,究其原因,主要是監(jiān)理取費(fèi)太低。剛畢業(yè)的學(xué)生無(wú)經(jīng)驗(yàn),加上就業(yè)難,一個(gè)月能有這么點(diǎn)工資也就滿足了,他們不具備講價(jià)的條件。年齡偏大的退休人員本身有退休工資,再加上外面一份不是很累的監(jiān)理工作也就比較滿足。就這樣一種現(xiàn)狀,監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量是很難保證的。另外還有他們工資低,就想著從其他地方得到補(bǔ)償,于是和施工單位串通一氣給施工單位行方便,來(lái)謀取私利。3)監(jiān)理沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)。由于監(jiān)理是業(yè)主出資委托的,業(yè)主委托建設(shè)監(jiān)理是被動(dòng)的,是極不情愿的。所以其對(duì)監(jiān)理到底能發(fā)揮什么作用并不太在意,甚至并不想真正地發(fā)揮監(jiān)理的作用,所以對(duì)監(jiān)理的工作內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限在雙方合同上會(huì)有更加具體的規(guī)定。往往出于利益上的考慮防止出現(xiàn)業(yè)不由主,業(yè)主往往不會(huì)給監(jiān)理很大的權(quán)限。有些時(shí)候甚至出現(xiàn)總監(jiān)理工程師沒有在工程進(jìn)度款審批表上簽字,有些甲方分包單位包括施工單位工程款都已經(jīng)支取。這樣工程就沒法管理,也就難以保證實(shí)踐中提出的“三控制”。4)監(jiān)理行業(yè)面臨的尷尬處境。由于業(yè)主無(wú)根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),使得不少項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn),更不用說(shuō)發(fā)展與提高了。業(yè)主一方面用較低的費(fèi)用完成監(jiān)理任務(wù)的委托,另一方面要求監(jiān)理單位提供相當(dāng)深度的監(jiān)理服務(wù)。由于收費(fèi)較低,監(jiān)理單位不可能按照有關(guān)規(guī)定派出足夠的人員,或派出人員的素質(zhì)達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求,和合同不相符。造成業(yè)主對(duì)部分監(jiān)理單位的服務(wù)不滿意,對(duì)其工作不支持;造成施工單位對(duì)部分監(jiān)理單位不服從、不配合;隨著監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)不斷下降,監(jiān)理企業(yè)收益也不斷降低,導(dǎo)致高素質(zhì)的監(jiān)理人員嚴(yán)重流失,從而引起監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平越來(lái)越低,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了惡性循環(huán)。當(dāng)然監(jiān)理行業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,這決不是僅僅修改一個(gè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能解決的。

4 建議取消強(qiáng)制監(jiān)理

鑒于上述所列四項(xiàng),強(qiáng)制監(jiān)理作為一定階段的歷史產(chǎn)物,應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。建議除去國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目外,可以分地區(qū)逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理。這里需要指出的是取消“強(qiáng)制監(jiān)理”而不是取消監(jiān)理,是要監(jiān)理行業(yè)得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)更健康的發(fā)展,把委托監(jiān)理這部分權(quán)力真正還于業(yè)主。

業(yè)主如果認(rèn)為自身力量不足,可以聘用專業(yè)工程師來(lái)加強(qiáng)力量,充實(shí)自己的隊(duì)伍,從而滿足項(xiàng)目管理的需要。有人會(huì)提出工程質(zhì)量可能不容易保證,其實(shí)這個(gè)不必過(guò)分擔(dān)心,因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)在都實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,也就是說(shuō),施工單位及各參建單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。這樣在地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)人們往往知道其中的利害關(guān)系,不會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)偷工減料等。

當(dāng)然業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)投資效益最大化,提高工程管理水平,節(jié)約造價(jià),也會(huì)主動(dòng)去請(qǐng)監(jiān)理。這給建設(shè)監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)的影響是很深遠(yuǎn)的：這個(gè)時(shí)候業(yè)主不是以報(bào)價(jià)高低作為選擇監(jiān)理企業(yè)的唯一依據(jù),而是以服務(wù)水平是否滿足項(xiàng)目管理建設(shè)的需要為依據(jù)選擇監(jiān)理企業(yè),這樣就會(huì)使監(jiān)理取費(fèi)達(dá)到一個(gè)合理的水平;同時(shí)也為監(jiān)理企業(yè)提高自身水平提供了動(dòng)力,監(jiān)理企業(yè)為了在市場(chǎng)中立于不敗之地,會(huì)主動(dòng)吸引高素質(zhì)的人才充實(shí)自己的隊(duì)伍。如此,監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平就會(huì)不斷提高,從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。伴隨著監(jiān)理行業(yè)的日益規(guī)范,以前不愿主動(dòng)委托監(jiān)理的業(yè)主感受到了委托監(jiān)理帶來(lái)的諸多好處,也會(huì)主動(dòng)去請(qǐng)監(jiān)理。

5 結(jié)語(yǔ)

取消強(qiáng)制監(jiān)理后,監(jiān)理行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)短期不景氣。然而短期不景氣的監(jiān)理市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的修復(fù)便會(huì)重新得到恢復(fù)和發(fā)展。因?yàn)橐院髽I(yè)主選擇監(jiān)理是主動(dòng)的,他們不是看監(jiān)理取費(fèi)高低,而是依據(jù)自己項(xiàng)目管理的需要,從而把委托監(jiān)理從以前的包袱變成了業(yè)主自己真正的需要,才真正能把監(jiān)理行業(yè)帶上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

[1] 全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)[M].第2版.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

[2] 李天翼.工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀、問題及解決辦法[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2005(2)：178-180.

[3] 王 林.當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的存在問題及對(duì)策的探討[J].建設(shè)監(jiān)理,2003(3)：356-359.

[4] 江文新.淺析如何做好工程施工階段的監(jiān)理工作[J].山西建筑,2008,34(19)：223-224.