合肥舊城更新的進(jìn)程回顧與調(diào)研思考

陳 華

改革開放以來,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸形成,中國城市正經(jīng)歷著急劇而持續(xù)的變化,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快,城市原有功能結(jié)構(gòu)和物質(zhì)設(shè)施均不能適應(yīng)時代需要,舊城更新改造以空前的規(guī)模與速度展開,日益成為我國城市建設(shè)的關(guān)鍵問題和人們關(guān)注的熱點。

國外城市中心的發(fā)展經(jīng)歷了一個擴(kuò)散—衰退—復(fù)興的過程,由于中國城市所處的發(fā)展階段和復(fù)雜的社會歷史原因,城市中心職能加強(qiáng)和功能結(jié)構(gòu)重構(gòu)的再開發(fā)行動采取的是“城市總體布局調(diào)整和拓展”與“城市中心結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善”這一外延擴(kuò)展和內(nèi)涵調(diào)整相結(jié)合且并行的發(fā)展戰(zhàn)略,合肥舊城的再開發(fā)亦采取了此種戰(zhàn)略,其具體內(nèi)容涉及到相關(guān)的總體布局結(jié)構(gòu)拓展、空間容量擴(kuò)大、城市規(guī)模調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、交通組織完善、布局形態(tài)調(diào)整和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等實質(zhì)內(nèi)容。

合肥是以舊城為核心的“風(fēng)扇形”城市,在城市更新改造過程中一貫堅持充分利用舊城,以舊城為中心區(qū)的規(guī)劃思想,即立足舊城,開拓新區(qū);依托舊城,服務(wù)全市,因而舊城至今仍是整個城市的核心地帶和黃金地段,其舊城即護(hù)城河所圍地區(qū)占地5.3 km2,舊城的功能已逐漸演化為貿(mào)易流通、信托金融、市場信息、科技咨詢、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)高度集中的城市中心。

1 20世紀(jì)80年代初期前

由于受到中國城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所謂“先生產(chǎn)、后生活”和“重生產(chǎn)、輕消費”的方針影響,城市的流通功能萎縮,服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá),嚴(yán)重制約了城市中心功能作用的發(fā)揮。歸納起來,該時期的合肥舊城有如下特點:1)城市中心功能不明顯:20世紀(jì)80年代初期以前合肥中心商業(yè)設(shè)施零散不成氣候,娛樂等場所更是無處尋覓,同時中心區(qū)內(nèi)卻聚集著省委省政府及市委市政府四個重要行政場所。廣義的城市中心功能是提供公共服務(wù),包括公共管理、商業(yè)零售、金融貿(mào)易、文化娛樂四種主要功能。而那時合肥舊城中心功能明顯較弱。2)城市中心商業(yè)首位度和聚集度不高:商業(yè)首位度和聚集度是衡量城市中心商業(yè)職能程度的主要指標(biāo)。首位度是根據(jù)中心區(qū)網(wǎng)點數(shù)、面積規(guī)模、零售總額在全市商業(yè)體系的分權(quán)評價中所占比重和排序得出,它可以反映出中心商業(yè)在全市商業(yè)等級體系中的重要程度。對于合肥這樣的單核心城市,中心區(qū)首位度越高,其中心功能越強(qiáng)。商業(yè)聚集度是指中心區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的密集程度,一般可取中心區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑總面積與中心區(qū)總建筑面積的比值。聚集度越高,說明中心區(qū)商業(yè)功能越強(qiáng)。3)城市中心的空間特性較弱:20世紀(jì)80年代初期合肥城市中心在空間上與城市其他區(qū)域是相似的,除幾個行政單位有較強(qiáng)的識別性外,城市中心的空間結(jié)構(gòu)、土地容量以及建筑形式都缺乏明顯的特征,這一點是與前面兩個問題相聯(lián)系的。一般來說,中心功能越強(qiáng),中心區(qū)范圍越大,空間識別性也就越大。

2 20世紀(jì)90年代初期前

改革開放之后的幾年中,合肥的發(fā)展逐漸加快,舊城城市結(jié)構(gòu)已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,集中體現(xiàn)在兩個方面:交通阻塞以及商業(yè)網(wǎng)點太少。

1)商業(yè)更新:這一時期的城市更新改造是商業(yè)更新先行,因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民逐漸富裕,首先碰到的問題便是有錢無處購買的問題。于是進(jìn)行了城隍廟的復(fù)建以及七桂塘市場的修建。這兩條步行街的修建再加上原三孝口地區(qū)的幾家商場,使三孝口地區(qū)逐漸成為當(dāng)時合肥的商業(yè)中心,也使中心區(qū)的商業(yè)首位度得到一定程度的提高。商業(yè)興旺的同時卻也使中心區(qū)的交通壓力越來越明顯的顯現(xiàn)出來,于是進(jìn)行了道路交通的大規(guī)模改造。2)交通改造:交通改造是這一時期合肥舊城改造的重頭戲。從20世紀(jì)80年代末開始至1993年的一段時間內(nèi),合肥舊城內(nèi)的道路進(jìn)行了大規(guī)模的拓寬與打通工程。先后拓寬了壽春路、長江路、金寨路等中心區(qū)內(nèi)的重要干道,打通了壽春路、蒙城路,并在重要路口修建了一系列的天橋,使市中心的交通狀況大為改善,基本上奠定了合肥中心的道路結(jié)構(gòu),為城市進(jìn)一步的更新改造提供了一定的基礎(chǔ)。3)小結(jié):這一時期的城市更新活動主要還是局限于物質(zhì)性改造和物質(zhì)性磨損的補(bǔ)償。這是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。這一時期的改造可以說是為后十年的迅猛發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ),其中商業(yè)更新能在較早時期就發(fā)展步行系統(tǒng)應(yīng)該說有一定的預(yù)見性,然而三孝口地區(qū)在后來發(fā)展中的迅速衰落又說明當(dāng)時對城市的研究還有偏頗,判斷有失誤。道路交通的改造成效顯著,但對主要路段尤其是長江中路交通的流量之大、增長之快似乎估計不足,使之成為目前合肥舊城交通狀況的一大瓶頸,急需解決辦法。

3 21世紀(jì)初期前

這是飛速發(fā)展的階段,合肥舊城的面貌日新月異,一幢幢高層拔地而起,大小商場星羅棋布,這一時期城市更新活動的主要內(nèi)容如下:1)商業(yè)設(shè)施的飛速發(fā)展:隨著位于四牌樓的合肥百貨大樓的重新裝修及擴(kuò)建完成,四牌樓這個傳統(tǒng)的城市商業(yè)中心開始復(fù)興,樂普生、商之都、鼓樓等大型商場及淮河路商業(yè)步行街先后建成,中心區(qū)內(nèi)各處小型商場、超市遍布其間,中心區(qū)商業(yè)的首位度及聚集度都大大提高。同時長江路三孝口至四牌樓段商業(yè)店面大為發(fā)展,有效的將兩個商業(yè)中心連為一體,逐漸形成了商業(yè)的合理布局,緩解了城市商業(yè)和服務(wù)業(yè)的緊缺。2)高層建筑的迅猛發(fā)展:高層建筑對城市空間形態(tài)具有較大的影響,20世紀(jì)90年代之前合肥除了電視臺之外還沒有另外一幢超過20層的建筑,而現(xiàn)在據(jù)統(tǒng)計合肥舊城內(nèi)的高層已超過50幢。高層建筑的發(fā)展是與第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起分不開的,合肥舊城內(nèi)高層建筑多為金融貿(mào)易辦公大樓、旅館酒店及商業(yè)設(shè)施,只有少數(shù)為傳統(tǒng)國有企業(yè)的辦公樓,但其裙房部分往往仍作為酒店等,或招租作為商業(yè)、金融貿(mào)易之用。3)交通體系進(jìn)一步完善:在20世紀(jì)80年代末～20世紀(jì)90年代初道路改造的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對中心區(qū)的城市交通進(jìn)行了疏導(dǎo),主要是對一些次要道路的修整、拓寬,以及在次干道上組織單向交通,并修建了一些停車場及車庫等。同時大力發(fā)展步行系統(tǒng),通過淮河路、中菜市步行街的修建,與城隍廟、七桂塘步行街一起使合肥目前的步行系統(tǒng)初具規(guī)模,形成“氣候”,在一定程度上緩解了中心區(qū)的交通壓力。另外通過一些中心區(qū)外干道如一、二環(huán)路的修建從中心區(qū)的外圍疏解了市中心的交通壓力。4)小結(jié):這一時期的城市更新已不再局限于物質(zhì)性改造和物質(zhì)性磨損的補(bǔ)償,主要是解決城市功能及結(jié)構(gòu)上存在的問題。這一時期正是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及逐步發(fā)展期,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化必然帶來城市結(jié)構(gòu)的巨大變化,城市產(chǎn)業(yè)分布由原先的二、三、一向現(xiàn)代的三、二、一轉(zhuǎn)變。隨著城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要求的巨大差別,也就必須在城市結(jié)構(gòu)布局變化中反映出來。以第三產(chǎn)業(yè)為核心的城市中心區(qū)自然首當(dāng)其沖。

4 結(jié)語

縱觀合肥20年的舊城更新改造活動,成效顯著,使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的市中心真正變?yōu)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的現(xiàn)代化城市的中心區(qū)。隨著人口和各類型工商業(yè)越來越集中于城市,城市中心區(qū)亦越來越表現(xiàn)出特殊的功能作用,呈現(xiàn)出以下特征:

1)中心性:城市的中心功能使城市的組成部分均與中心區(qū)緊密聯(lián)系并受其支配。中心區(qū)由此成為城市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動中心。2)高價性:中心區(qū)是城市地價最高的區(qū)位,商務(wù)活動具有城市土地利用中價值最高的用途,并且總是能夠支付最高的地租。3)集聚性:主要表現(xiàn)在兩個方面:a.商業(yè)活動集聚性使中心區(qū)呈現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”特征。b.由商業(yè)聚集及用地高價性決定的空間聚集性。4)流通性:在城市中心區(qū),除不動產(chǎn)以外的一切物質(zhì)要素都處于高速流動中,其中最為主要的是人流、信息和資金的流通。資金流通使金融業(yè)在城市中心聚集,信息流通又使各類辦公機(jī)構(gòu)、公司總部和信息服務(wù)設(shè)施進(jìn)入城市中心之中。5)可達(dá)性:要求城市中心即使不位于城市的幾何中心,也應(yīng)當(dāng)在較為居中的位置,使城市的各個邊緣到中心區(qū)都有相對的最短路程和便利的交通。

[1] 劉雅靜,鄧?yán)^輝.淺談我國舊城更新中的公眾參與問題[J].山西建筑,2009,35(2):54-55.