關(guān)于工程造價審核的探討

巫 鵬

工程造價審核,主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙及工程實物量,以承包合同為基礎(chǔ),在竣工驗收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況,做出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果,是建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)果,也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)。

1 工程造價審核的內(nèi)容

1.1 工程量的審核

工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則,以建設(shè)項目施工圖紙為主,設(shè)計修改通知書及現(xiàn)場簽證單為輔,按照預(yù)算定額規(guī)定計算?，F(xiàn)在的很多施工企業(yè)一般都不在工程量上做文章,因為工程量很容易核算清楚。審核時重點應(yīng)做好現(xiàn)場的調(diào)查研究,對簽證單一定要審核其合理性和有效性,不能見有簽證單即給予計量,往往簽證中存在著很多問題。

1.2 單價套用的審核

工程造價定額的使用必須嚴格執(zhí)行,不能隨意篡改或提高和降低。在審核預(yù)算單價的套用時要注意如下幾個問題:1)對直接套用定額單價的審核:要注意采用的定額選項是否與設(shè)計圖紙中的工程做法及結(jié)構(gòu)設(shè)計說明中的標準要求一致,如混凝土標號、水泥砂漿抹灰比例、裝飾塊料的規(guī)格等。2)工程項目是否重復(fù)套用:如塊料面層下的找平層;瀝青卷材的防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預(yù)制構(gòu)件中的鐵件。在采用綜合定額預(yù)算的項目中,這種現(xiàn)象尤其普遍,特別是工程項目總包及分包都有聯(lián)系時,容易產(chǎn)生工程量重復(fù)的現(xiàn)象。3)定額主材價格的套用是否合理:有的施工單位在套用定額子目時就高不就低,哪個劃算就套哪個定額子目。如天棚吊頂龍骨分上人龍骨和不上人龍骨,龍骨間距有400 mm×400 mm,400 mm×600 mm,600 mm×600 mm幾種。明明施工為不上人龍骨,編制預(yù)結(jié)算時卻套用上人龍骨;明明為600 mm×600 mm間距,卻一律按400 mm×400 mm間距套用定額,最終導(dǎo)致定額單價提高近30%之多。4)錯計材差,多算不扣:預(yù)算定額編制時,是以定額編制時期的人工單價及材料預(yù)算價格進入定額基價中的。預(yù)算人員編制預(yù)結(jié)算時應(yīng)以實際施工時期的人工單價和材料市場實際價格與定額調(diào)整材差。常有施工單位只調(diào)整正差,不調(diào)整負差;或者對部分特殊高檔材料不按規(guī)定用限定價與定額價調(diào)整材差進入費用計取基數(shù),而是直接用昂貴的市場價來計取材基進入取費基數(shù);甲方供材按定額規(guī)定不需要計算材差,無論甲方供材的市場價多高,有的施工單位均照計不誤,人為加大取費基數(shù);有的施工單位甚至連甲供材料價格和甲供水電費用也不退。5)對補充定額的審核:如裝飾工程中有些施工單位利用目前裝飾定額不完善或缺項等不足之處借機不套定額,干脆全部采用市場估價的辦法完全拋開定額不切實際地高估冒算。如人工單價估為100元/工日,工藝木墻裙估為320元/m2,黑金花門套估為 2 500元/m,文件櫥估為1 200元/組,普通工藝門估為1 800元/樘等等。這樣既按市場估了價,最終又累計到直接費中計取間接費和利潤等。對于補充的材料預(yù)算價格也一定要做好充分的市場調(diào)研,以防施工單位高估。6)對定額項目含量的審查:如:2005年裝飾定額中的全玻落地窗(4-312),其中不銹鋼鏡面板的含量占到了每100 m2落地窗45.76 m2,而實際施工中往往達不到該含量。

1.3 費用的審核

依據(jù)標準審核各項費用的取費情況,間接費的取費標準有最大最小值。因此審核取費標準是否正確將直接影響審核結(jié)果。稅金按國家、省稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定及施工地點不同而取定稅率,同時還要注意預(yù)算書中是否有不參與取費的項目被取費。

1.4 工程變更的審核

工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及招標文件中沒有的“新增工程”。工程變更會極大的增加工程成本費用,在工程實際中,這往往是結(jié)算的工程造價大大超過預(yù)算的重要原因,因而在審核中成為一個重要環(huán)節(jié)。工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中,一些承包商在施工過程中管理不善,沒及時將所發(fā)生變更的工程量和價值簽證,而是事后補簽,因而所發(fā)生的工程量及價值就有多報、虛報的可能。這種情況在實際工程中十分普遍,審核時應(yīng)尤其注意。

2 工程造價審核的主要方法

2.1 預(yù)算審核法

預(yù)算審核法就是按照施工圖的要求,結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等對該工程重新編制施工圖預(yù)算。這種方法適用于初學(xué)者審核施工圖預(yù)算,其優(yōu)點是全面和細致,審查質(zhì)量高;缺點是工作量大并且時間較長,而且最后和施工單位核對時較繁瑣。

2.2 重點審核法

重點審核法一般就是選擇預(yù)算書中工程量較大而且費用比較高的項目作為審核重點。如土方工程、地基處理工程、基礎(chǔ)工程、鋼筋工程、建筑物外墻裝修及保溫工程等。重點核實它們的工程量及定額單價,如:土方工程的工程量比較好確定,重點是其單價,而鋼筋工程的單價較容易確定,重點是核實鋼筋量。一些零星項目,如:雨篷、散水、坡道、挑檐等工程量小或費用較低的項目,往往可以忽略不計。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少,針對性強,在投資規(guī)模較大,審核進度要求較緊的情況下效果較佳;缺點是不全面較粗糙。

2.3 對比審核法

在同一地區(qū),如果項目工程的用途、結(jié)構(gòu)形式等標準基本相近或相同,其工程造價應(yīng)該基本相似。可通過平方米造價,平方米混凝土含量、立方米鋼筋含量等指標進行對比。在對比過程中找出不符合投資規(guī)律的部分工程,針對這些項目進行重點核查,并最終找出問題所在。其優(yōu)點是速度快,一針見血;缺點是可能誤差較大。

總之,工程造價的結(jié)算審計是一項非常復(fù)雜的工作。工程造價預(yù)算審計人員應(yīng)該熟練掌握專業(yè)的審計知識,嚴格遵守職業(yè)道德,堅持公正的審計原則認真進行審計,充分運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗來處理設(shè)計過程中的復(fù)雜問題?？⒐そY(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān),若不能嚴格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。因此要求審計人員審核要認真、細致、不少算、不高估冒算、不存僥幸心理,保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。能做到“量”與“價”的準確合理,做好工程結(jié)算去虛存實,保證工程結(jié)算審計的準確性,只有這樣才能有效地控制工程造價。

[1] 張 玲,何賢輝,周慶豐.造價審計風(fēng)險對策[J].山西建筑,2008,34(16):237-238.