淺談?wù)こ淌┕るA段的造價管理與控制

季晶晶

隨著社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展，政府投資工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴大。因此如何合理有效地控制工程造價，使有限的政府資金產(chǎn)生小投入、大效益的效果，一直是值得關(guān)注的問題。而工程施工階段是消耗大量材料、人工、機械的過程，是資金投入最大的階段，此階段造價管理是實施建設(shè)工程全過程造價管理的重中之重。筆者結(jié)合自己多年的工程造價實踐，談?wù)勛约涸诠こ添椖渴┕るA段工程造價管理和控制的一些體會。

1 影響政府工程在施工階段造價管理的問題分析

1)設(shè)計單位對政府工程的設(shè)計責(zé)任不夠或設(shè)計水平欠佳。有的設(shè)計單位的設(shè)計工作深度不夠，審圖制度不嚴(yán);有的設(shè)計人員水平欠佳等導(dǎo)致設(shè)計漏項或變更，在施工過程中問題反饋至設(shè)計人員，從而增補設(shè)計圖紙，增加工程造價。由于設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，有的設(shè)計單位因此不對設(shè)計方案進行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計人員隨意提高混凝土強度等級，增加配筋量等設(shè)計不合理現(xiàn)象，從而人為地提高工程造價。

2)監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中對投資不能有效地控制。監(jiān)理單位按理應(yīng)是對質(zhì)量、投資、進度進行“三大”控制。但是由于現(xiàn)行監(jiān)理合同是按照施工合同價款或竣工審計價的一定比例計取監(jiān)理費，沒有減少工程投資有經(jīng)濟獎勵的條款。因而監(jiān)理公司對投資控制的權(quán)利失去了實際意義，對質(zhì)量和進度進行控制，而認(rèn)為投資控制是業(yè)主的事，權(quán)且等閑視之。也有的監(jiān)理工程師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對施工合同、工程預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不加以熟悉，對有的施工現(xiàn)場簽證屬于合同內(nèi)的，重復(fù)計量簽證;屬于合同外工程量的沒有充足依據(jù)就盲目簽字認(rèn)可;對現(xiàn)場工程量的簽證不經(jīng)仔細(xì)核對計算就不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)簽字;對進度款項的支付確認(rèn)不仔細(xì)核對致使超額支付等等。

3)承包商為獲取較高利潤的各種手段致使造價失控。承包商為了能獲取高利潤，有的設(shè)法先低價中標(biāo)，再在施工過程中提出變更設(shè)計或新增工程;有的在施工簽證上做文章，巧立名目，弄虛作假，蒙混過關(guān);有的故意利用合同條款字面含義不同的理解，高估冒算等等，以達(dá)到增加造價的目的。

4)建設(shè)單位對政府工程進行造價控制的主觀能動性薄弱。由于是政府項目，大多數(shù)建設(shè)單位認(rèn)為政府項目是政府資金投入，資金花多花少是政府的事，僅僅以完成項目任務(wù)為目標(biāo)，普遍沒有造價控制的自覺性;認(rèn)為“工程先干了再說，資金不夠可以向上爭取”。為了搞政績工程、面子工程等，就急于施工，對設(shè)計優(yōu)化深度不夠，招標(biāo)文件和施工合同的完善程度不嚴(yán)格把關(guān)，造成設(shè)計變更大幅增加，從而導(dǎo)致投資失控。

2 政府工程在施工階段造價管理和控制的工作重點

2.1 加強合同管理，控制合同變更

1)審查施工合同。施工合同一旦簽訂，就起到法律效力。所以政府工程造價管理人員應(yīng)進行施工合同的備案審查。認(rèn)真審核合同條款的嚴(yán)密性，尤其對合同的內(nèi)容和范圍、合同價款的確定及其調(diào)整方法、付款方式、違約責(zé)任等涉及造價的內(nèi)容，仔細(xì)推敲其文字的措辭準(zhǔn)確，并且要看其與招標(biāo)文件的內(nèi)容條款是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2)跟蹤合同履約。在合同實施過程中，造價管理人員應(yīng)進行合同履約跟蹤檢查，加強監(jiān)督，避免施工單位為了增加造價而試圖進行合同變更。這樣既鞏固了招投標(biāo)活動的成果，又有效地控制了工程造價。

2.2 嚴(yán)格控制設(shè)計變更審批程序，減少設(shè)計變更

加強項目實施階段的監(jiān)管，堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)。首先，應(yīng)進行事前控制，避免業(yè)主擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加施工內(nèi)容等的設(shè)計變更的發(fā)生，也應(yīng)避免施工單位想增加造價提出的不必要設(shè)計變更。其次，對含有風(fēng)險費的總包合同，要進行區(qū)別對待。一般單項設(shè)計變更在3%以內(nèi)的已在施工單位風(fēng)險費內(nèi)包干，就不得另行增加造價，超過3%的部分或不在風(fēng)險費范圍內(nèi)的設(shè)計變更才能另行計取。再次，造價管理人員會同業(yè)主、審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門相關(guān)人員對設(shè)計變更進行磋商研究其更改的必要性和合理性，對所設(shè)計變更后增加的造價測算后，實行分級審批。一般對工程量超出合同價款10%但不超10萬元的，由各部門相關(guān)人員會簽后實施;對超出合同價款10%的，經(jīng)由各部門會簽并報本級政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，才能施工實施。實踐證明該措施能有效地控制各項設(shè)計變更的隨意發(fā)生。

2.3 加強施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理，控制工程造價

1)對隱蔽工程，要嚴(yán)格控制其簽證。與各方聯(lián)合進行測量、確認(rèn)、核實后，在工程隱蔽之前的有效簽證作為編制結(jié)算的依據(jù)，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。如在縣鐘山路施工中，路基因土質(zhì)差需開挖進行換土加固時需現(xiàn)場簽證其開挖土方量，在水準(zhǔn)儀立在基坑外側(cè)測量，讀計高程數(shù)據(jù)時，因標(biāo)尺立在開挖后的基底，不能使水準(zhǔn)儀視野里看到標(biāo)尺。施工單位就臨時在標(biāo)尺底部加一根竹桿1 m長的節(jié)點，立桿時與標(biāo)尺接合的竹桿點處不止1 m，致使測量讀數(shù)偏高，將增加2 000 m3的土方量。因造價管理員及時發(fā)現(xiàn)并糾偏測量數(shù)據(jù)，避免了政府資金損失。

2)對索賠事件，要以合同為依據(jù)。造價管理員首先要對合同條款、工程量清單、施工單位的投標(biāo)預(yù)算書等做詳細(xì)的了解，認(rèn)真分析合同價的組成，并結(jié)合自己對工程定額、規(guī)范等的掌握，進行仔細(xì)確認(rèn)。例如，因外墻立面玻璃幕墻施工單位是業(yè)主另行招標(biāo)的專業(yè)分包單位，施工總包單位對利用其外墻腳手架等向業(yè)主索要額外的配合費。按道理此費用應(yīng)該支付，但仔細(xì)核對總包合同價格組成，招標(biāo)時已計入此費用并包干使用不得調(diào)整。這樣就不能辦理此類簽證，以免造成費用重復(fù)計算。

3)對單價合同工程量的計量簽證必須實事求是。目前，市政、公路等工程一般采用的是單價合同。中標(biāo)單位投標(biāo)單價不變，工程量按照施工圖紙施工的實際工程量進行計量支付，所以按照施工進度進行計量支付簽證時要仔細(xì)核對施工圖紙和現(xiàn)場工程量的計算，并且做到實事求是，簽量不簽單價或總價，從而一步步地控制和管理，到結(jié)算時有依有據(jù)，有效地控制最終造價。

2.4 嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格

采購時應(yīng)組織各相關(guān)部門人員去市場對多家材料供應(yīng)商的產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量和價格進行考察詢價，合理確定材料的價格。如在縣淺水灣公園施工用石材、燈具等材料進行了認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，聯(lián)合審計、紀(jì)檢、業(yè)主等相關(guān)人員去無錫、宜興、常州、南通等大型石材市場、燈具市場進行了市場調(diào)查，將各地的材料裝車價進行比較，與施工單位簽訂了較合理的材料到場價。這樣對施工單位的報價進行了核減，節(jié)約了材料支出，有效地進行了造價管理。

2.5 對合同外零星項目的造價管理不能忽視

一些零星項目看似小額，但也是政府工程不可缺的部分，是造價管理不可小覷的環(huán)節(jié)。這些零星工程，應(yīng)進行政府采購或招投標(biāo)的程序進行造價管理。如淺水灣公園內(nèi)的果殼箱、銘石設(shè)計、橋名設(shè)計、亭臺設(shè)計安裝等零星項目就進行了政府采購程序，節(jié)減了約3萬元。若是專業(yè)性較強的，可按照預(yù)算定額及費用定額的計算審核確定，并結(jié)合類似項目進行一定比例的下浮。如縣行政中心工程的電源防雷項目談判，氣象局報價70多萬元。造價管理員根據(jù)對其費用的計算要目認(rèn)真進行審核并進行了5%的下浮，核減了20萬元左右。

2.6 把握好工程款支付審批環(huán)節(jié)

工程款支付審批是政府工程造價控制和管理的有效手段，也是工程質(zhì)量和進度的有力保證。工程進度款超付時，就占用政府資金或增加資金利息支出，降低投資效益;工程進度款不足或拖欠，會影響施工進度和質(zhì)量。所以造價管理員應(yīng)根據(jù)實際工程量和合同支付條件進行核實再支付，并把握好手中的支付權(quán)來更好地介入施工階段的造價管理和控制。

總之，在施工階段的造價管理中，圍繞施工合同這一依據(jù)，結(jié)合審批程序，發(fā)揮工程造價預(yù)算技能，敬職敬業(yè)，嚴(yán)格造價控制和管理，才能更好地發(fā)揮政府工程的投資效益和社會效益。

[1] 劉淑玲.試論工程實施階段的造價控制[J].山西建筑，2008，34(35):259-260.