談施工企業(yè)定額編制的意義及方法

王 原

企業(yè)定額是施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)特長，以施工設(shè)備情況，材料來源及管理水平等為依據(jù)，編制符合企業(yè)自身?xiàng)l件的人工、材料、機(jī)械單位產(chǎn)品的消耗標(biāo)準(zhǔn)及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。它反映企業(yè)的綜合實(shí)力，技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前我國大多數(shù)企業(yè)尚未建立企業(yè)的內(nèi)部定額，為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，施工企業(yè)必須盡快根據(jù)自身的施工組織、技術(shù)水平與管理水平科學(xué)地測算、確定人、材、機(jī)消耗量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定出人、材、機(jī)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以參與市場競爭，為本企業(yè)清單報(bào)價(jià)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為制定改革方案的政府，一方面要制定硬性規(guī)章、采取強(qiáng)制措施，迫使有條件的施工企業(yè)積極制定企業(yè)定額，同時(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行合理引導(dǎo)和積極扶持，使企業(yè)按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場變化建立企業(yè)定額。

1 建立企業(yè)定額的重要意義

1.1 符合國際慣例有利于參與國內(nèi)外市場競爭

在魯布革引水工程項(xiàng)目競標(biāo)中，日本大成公司以低于標(biāo)底46%的標(biāo)價(jià)一舉中標(biāo)，這一結(jié)果令人震驚。但是，目前在眾多的鐵路、公路項(xiàng)目上，低于標(biāo)底20%～30%中標(biāo)的項(xiàng)目比比皆是，從總體趨勢來看，企業(yè)擺脫定額約束自主報(bào)價(jià)已是大勢所趨。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的依據(jù)

企業(yè)定額是企業(yè)管理的產(chǎn)物，定額與市場積極的共融性是與生俱來的，它具有的技術(shù)與社會(huì)的雙重屬性決定了定額在市場經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位與作用。定額對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低工程成本起到了保證作用。最合理的生產(chǎn)要素配置、最大限度的節(jié)約勞動(dòng)生產(chǎn)率和盡可能減少材料消耗等都需要工程建設(shè)定額來平衡。事實(shí)上，采用企業(yè)定額編制預(yù)算是在企業(yè)實(shí)際成本的基礎(chǔ)上，考慮了市場及其他因素后的結(jié)果，而成本支出則可以直接成為項(xiàng)目實(shí)施時(shí)投資控制的依據(jù)。依此來約束人工、材料、機(jī)械的消耗量，對項(xiàng)目實(shí)施成本進(jìn)行考核，減少了中標(biāo)后再行編制內(nèi)部預(yù)算的過程。

1.3 體現(xiàn)社會(huì)公平

企業(yè)定額是依據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況量身定做的，是按照市場規(guī)律要求參與市場競爭的基礎(chǔ)。在市場競爭過程中未完成或未采用企業(yè)定額的企業(yè)會(huì)依然采用行業(yè)定額或地方定額，由于沒有企業(yè)實(shí)際消耗的指標(biāo)，只能通過降價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)。降價(jià)幅度若達(dá)不到其個(gè)別水平，則企業(yè)不具有競爭優(yōu)勢;若超過自身水平，則會(huì)虧損，更不利于以后參與市場競爭。因而，企業(yè)定額的采用更能體現(xiàn)社會(huì)公平，能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的市場化配置。

2 施工企業(yè)定額的實(shí)施現(xiàn)狀

由于我國清單計(jì)價(jià)起步晚，施工單位已習(xí)慣于依賴定額計(jì)價(jià)模式，仍在沿襲使用行業(yè)及地方定額如各省市預(yù)算定額。預(yù)算定額按必要?jiǎng)趧?dòng)量原則確定的生產(chǎn)要素消耗量，決定了定額“量”;由建設(shè)行政主管部門確定的、與“量”對應(yīng)的人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額，決定了定額“價(jià)”。顯然，即使在“量、價(jià)”分離且調(diào)價(jià)按市場要求非常到位的情況下，其所確定的建筑產(chǎn)品價(jià)格，也只是代表部門內(nèi)平均水平的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格。這種價(jià)格，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，就等于讓建筑產(chǎn)品的每一次具體的交換，都使其價(jià)格與社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格相符。不僅淡化了價(jià)格機(jī)制在建筑市場中的調(diào)節(jié)作用，而且還因價(jià)格缺乏靈敏度從而導(dǎo)致企業(yè)按市場機(jī)制運(yùn)作能力的退化，不利于企業(yè)的發(fā)展。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中仍然使用預(yù)算定額，最后匯總造價(jià)時(shí)，降低幾個(gè)百分點(diǎn)。這種做法并不科學(xué)，整體降低的結(jié)果是將所有分項(xiàng)工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實(shí)上，企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個(gè)環(huán)節(jié)上都是一致的，降低幾個(gè)百分點(diǎn)并不能反映個(gè)體的實(shí)際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行編制測算，否則將無法衡量降低的幅度是否合適。行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實(shí)反映各建筑企業(yè)的個(gè)別水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為一個(gè)利益主體，在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實(shí)際水平，才能增強(qiáng)自身的競爭力。

3 編制施工企業(yè)定額應(yīng)注意的問題

3.1 實(shí)事求是，可操作性強(qiáng)

符合國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是，可操作性強(qiáng)。企業(yè)定額要符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，即所謂的“四統(tǒng)一”規(guī)定，還應(yīng)堅(jiān)持從本企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以真實(shí)數(shù)據(jù)反映本企業(yè)平均先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，堅(jiān)持實(shí)事求是，以便保證其實(shí)用性和可操作性。企業(yè)定額還應(yīng)執(zhí)行國家現(xiàn)行的建筑工程驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 獨(dú)立自主，全員參與

定額是科學(xué)技術(shù)實(shí)踐量化的總結(jié)，只有實(shí)踐者才能編制出具有實(shí)際意義的企業(yè)定額，另外由于保密的需要，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主編制企業(yè)定額。同時(shí)還要全員參與，以保證定額的全面性和真實(shí)性。

3.3 量價(jià)分離，動(dòng)態(tài)管理

消耗量與價(jià)格是確定工程造價(jià)的兩個(gè)相對獨(dú)立的要素。消耗量與施工企業(yè)技術(shù)管理水平和具體的施工方案有關(guān)，實(shí)行限量控制;而人、材、機(jī)的價(jià)格與市場供求有關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)價(jià)。另外要注意企業(yè)定額的時(shí)效性，企業(yè)定額是一系列動(dòng)態(tài)的定額，應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)生產(chǎn)力和市場競爭以及本企業(yè)的管理水平、新工藝、新技術(shù)、新材料等條件的改變而相應(yīng)調(diào)整。企業(yè)在投標(biāo)及工程實(shí)施中應(yīng)不斷對企業(yè)定額的合理性及實(shí)用性進(jìn)行反饋，企業(yè)定額能得到及時(shí)修訂和補(bǔ)充，使其實(shí)現(xiàn)持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理，形成良性的PDCA環(huán)動(dòng)態(tài)管理體系，即計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)和改進(jìn)(Act)四個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)循環(huán)螺旋上升的系統(tǒng)化管理模式。

3.4 保持企業(yè)定額的保密性

建筑市場競爭極其激烈，企業(yè)定額本身就具有保密性，其在市場競爭中非常重要，若定額水平信息泄漏會(huì)使企業(yè)陷于被動(dòng)，并可能會(huì)給企業(yè)帶來巨大損失，因此，施工企業(yè)在企業(yè)定額編制過程及使用過程都要強(qiáng)調(diào)自我保護(hù)意識，采取相應(yīng)的保密措施。

4 企業(yè)定額的編制方法

4.1 實(shí)際測定法

運(yùn)用實(shí)際測定法來測定企業(yè)定額，需要大量的人力、物力和財(cái)力投入，需要專門抽調(diào)中高層管理人員組成定額編制小組，并在較長的測定周期內(nèi)需要較多的管理費(fèi)用。因此，這主要適用于一些技術(shù)人員比較充足、資金實(shí)力雄厚的大型建筑企業(yè)。

4.2 成本分析法

《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.3條明確規(guī)定“工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)”，因此企業(yè)定額不僅要確定分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械的最低消耗量，還要確定正常施工所需的功能措施費(fèi)和管理費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，直接費(fèi)往往可以計(jì)量，而如何把管理費(fèi)分?jǐn)偟矫總€(gè)分項(xiàng)工程中比較困難。直接費(fèi)的測定可以用實(shí)際測定法，而間接費(fèi)的確定往往是企業(yè)采用直接費(fèi)乘以一定的費(fèi)率確定，沒有有效地掌握間接成本。

先依據(jù)工程量清單確定企業(yè)定額子項(xiàng)，并從在建項(xiàng)目和已竣工項(xiàng)目的結(jié)算數(shù)據(jù)中選取有代表性的工程或具體工程子項(xiàng)，對各消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，最終確定定額消耗量。依結(jié)算數(shù)據(jù)，運(yùn)用倒推法，將總成本分解成各子項(xiàng)工程成本，直接成本由人、材、機(jī)消耗量和當(dāng)時(shí)價(jià)格確定，各子項(xiàng)成本分別減去相應(yīng)的直接成本即可確定間接成本和利潤，再由總利潤進(jìn)行子項(xiàng)目分?jǐn)?，確定該子項(xiàng)的大概間接成本，然后經(jīng)過驗(yàn)證和調(diào)整形成企業(yè)定額間接成本。這要求企業(yè)有較多的完工歷史數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的成本分析能力，一般適合大中型企業(yè)。

4.3 定額改編法

小型施工企業(yè)要建立自己的企業(yè)定額還存在一定困難，但是可以依企業(yè)的實(shí)際情況對現(xiàn)行定額進(jìn)行改編作為過渡。統(tǒng)編定額已被企業(yè)全面采用，企業(yè)非常熟悉，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)定額編制易于入手。這種方法就要求企業(yè)依據(jù)自身情況，在現(xiàn)行定額的基礎(chǔ)上通過認(rèn)真調(diào)整得出企業(yè)定額，不需要做大量的數(shù)據(jù)測定工程，投入少、見效快，更易為企業(yè)接受，但這種方法立足于現(xiàn)行定額，精確度較低。對于小型企業(yè)，定額改編法是個(gè)切實(shí)可行的方法。

總之，在經(jīng)濟(jì)日趨全球化的今天，施工企業(yè)應(yīng)高度重視代表自身實(shí)力水準(zhǔn)的企業(yè)定額的編制和應(yīng)用，盡快建立企業(yè)定額的編制機(jī)制，同時(shí)利用企業(yè)定額進(jìn)行不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，有效控制成本，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 姜早龍.施工企業(yè)定額編制與應(yīng)用指南[M].大連:大連理工大學(xué)出版社，2005.

[2] 霍惠芳.淺談工程量清單計(jì)價(jià)下施工企業(yè)定額的編制[J].山西建筑，2009，35(31):266-268.