論實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)工作的問題及對(duì)策

王 原

工程量清單計(jì)價(jià)是一種科學(xué)、合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法,能真正實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)改革目標(biāo),有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展,有利于業(yè)主投資控制,有利于施工企業(yè)提高技術(shù)管理水平,有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)等,工程量清單計(jì)價(jià)法也是國(guó)際上通用的原則,但由于其涉及建設(shè)工程造價(jià)管理的諸多方面,在推行工程量清單計(jì)價(jià)過程中也存在一些問題,這些問題直接或間接影響著工程量清單計(jì)價(jià)的推廣,需要業(yè)內(nèi)人士關(guān)注與研究。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計(jì)價(jià)項(xiàng)目)設(shè)置,統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià),由此形成工程合同固定單價(jià),除非合同約定工程量發(fā)生變化的范圍可以調(diào)整綜合單價(jià)外,在施工過程中綜合單價(jià)固定不變。在滿足了工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)施工中規(guī)范要求的基礎(chǔ)上,按照全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項(xiàng)目劃分原則和工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算出工程量,將所有項(xiàng)目和計(jì)算出的工程量按照定額章節(jié)模式排列。工程量清單的計(jì)算要遵循簡(jiǎn)捷明了、準(zhǔn)確有理的原則,既讓業(yè)主容易掌握單項(xiàng)工程報(bào)價(jià),又易于企業(yè)編制綜合單價(jià)及成本價(jià)的核算。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的作用

相對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式,工程量清單計(jì)價(jià)無疑為建設(shè)工程的招標(biāo)方和承建方都提供了一種更為有效的造價(jià)管理方法。

2.1 有利于施工企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作

采用統(tǒng)一工程量清單,施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測(cè)算,細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中,并對(duì)工程造價(jià)中自變和波動(dòng)較大的因素比如建筑材料價(jià)格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi),實(shí)行自主報(bào)價(jià)。這就充分引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并通過競(jìng)爭(zhēng)確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià),這樣做符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2.2 是計(jì)算、核定實(shí)際工程量,支付工程進(jìn)度款的依據(jù)

在工程實(shí)施過程中,工程進(jìn)度款的支付要依據(jù)經(jīng)監(jiān)理人員核實(shí)的工程量,承包人計(jì)算實(shí)際工程量及監(jiān)理人員核實(shí)工程量都要與工程量清單保持計(jì)算口徑的一致性,清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位等是計(jì)算、核實(shí)實(shí)際工程量的直接依據(jù),發(fā)包人再根據(jù)核實(shí)的分部分項(xiàng)實(shí)際工程量和承包人投標(biāo)時(shí)所報(bào)的該分部分項(xiàng)綜合單價(jià)計(jì)算并支付工程進(jìn)度款。

2.3 有利于施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益

采用工程量清單,發(fā)包方提供統(tǒng)一的工程量,有利于投標(biāo)者集中力量測(cè)算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況,合理選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的施工組織和措施方案,從而促進(jìn)企業(yè)抓管理,降成本,提效益。如果在招標(biāo)過程中采用把施工圖紙發(fā)給每個(gè)投標(biāo)單位,以各自計(jì)算的工程量為準(zhǔn)的方式,雖說可以減輕招標(biāo)單位的工作,但對(duì)于施工單位來說,在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確計(jì)算出工程量有難度,還要考慮確定投標(biāo)單價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)等因素,施工單位計(jì)量支付人員的素質(zhì)不一,招投標(biāo)實(shí)際上有失水準(zhǔn)工程量計(jì)算的偏差,對(duì)于工程造價(jià)影響很大,利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo),實(shí)際上是考核各投標(biāo)單位預(yù)算人員的編制水平,未能體現(xiàn)施工單位整體的綜合實(shí)力。

3 工程量清單計(jì)價(jià)存在的主要問題

3.1 招投標(biāo)人員的觀念認(rèn)識(shí)有待提高

首先,建設(shè)方各主體對(duì)推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重要性認(rèn)識(shí)不夠。部分專業(yè)人員對(duì)業(yè)主還是習(xí)慣采用傳統(tǒng)的定額法(工料單價(jià)法)的計(jì)價(jià)模式,對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式了解和理解不夠,對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)存在著不同程度的抵觸情緒。其次,也有的施工單位對(duì)市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制認(rèn)識(shí)不充分,認(rèn)為采用工程量清單計(jì)價(jià)就是相互壓價(jià),不是從本企業(yè)自身實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平來參與競(jìng)爭(zhēng)。有些工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)在貫徹清單計(jì)價(jià)方面存在工作脫節(jié)現(xiàn)象。目前需要各有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),約束不規(guī)范的行為,促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。再次,計(jì)價(jià)人員對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》不夠熟悉,對(duì)清單項(xiàng)目特征與定額子目的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系的理解有待提高。

3.2 從業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高

工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)工程技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,按照國(guó)際慣例,從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ),兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而我國(guó)目前對(duì)從事這一行業(yè)的人員并沒有嚴(yán)格的知識(shí)體系限定,工程造價(jià)專業(yè)主要以中專和大專為主,2000年以來逐漸有更多的高校開設(shè)工程管理本科及研究生專業(yè),但其畢業(yè)生大部分并不從事工程造價(jià)工作,目前這一行業(yè)從業(yè)人員主要有造價(jià)工程師、工程預(yù)算師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等,有的甚至不具備任何執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)人員普遍知識(shí)面比較窄,業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不齊,知識(shí)結(jié)構(gòu)較難達(dá)到要求。實(shí)際中,真正有相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí),又有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的計(jì)價(jià)人員占的比例不大,也就使得編制的造價(jià)文件缺乏可信度,總體服務(wù)質(zhì)量不高。而工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣應(yīng)用則更需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人員。

3.3 工程量清單計(jì)價(jià)的信息化程度較低

目前,在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,許多建筑企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料的價(jià)格是來源于政府所發(fā)布的材料價(jià)格信息,這種依賴于政府所發(fā)布的價(jià)格信息有時(shí)顯得較為滯后,無法反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格多變的特性,時(shí)常會(huì)導(dǎo)致價(jià)格失真、報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生。

價(jià)格信息是工程造價(jià)信息網(wǎng)的最主要欄目,目前存在的主要問題是價(jià)格信息滯后、不完整及失真。工程量清單計(jì)價(jià)模式打破了穩(wěn)定的建材市場(chǎng)格局,原有的價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制已不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要,應(yīng)認(rèn)真對(duì)待,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)態(tài)、全面、可靠的價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制。

3.4 相關(guān)法規(guī)制度有待建立與完善

工程量清單計(jì)價(jià)改革方案的實(shí)施要求有健全的法律法規(guī),但我國(guó)目前法制不健全,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍。政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī),并成立專門的監(jiān)管部門,嚴(yán)格執(zhí)法。

同時(shí),清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度有待完善,目前的評(píng)標(biāo)方法不能適應(yīng)于工程量清單報(bào)價(jià)的要求,急需建立一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。另外,設(shè)計(jì)深度、監(jiān)理制度、合同管理制度等方面,都必須改善以適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式。

4 工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)完善的方面

4.1 發(fā)揮企業(yè)定額在工程量清單報(bào)價(jià)中的作用

推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià),應(yīng)在原有定額的基礎(chǔ)上,按“量?jī)r(jià)分離”的原則建立一套統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)則,并制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位,統(tǒng)一項(xiàng)目劃分,作為企業(yè)而言,應(yīng)盡早建立起符合施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的施工企業(yè)定額,只有這樣,才能使定額逐步實(shí)現(xiàn)由法定性向指導(dǎo)性的過渡;才能改革現(xiàn)行定額中工程實(shí)體性消耗與措施性消耗“合一”的現(xiàn)象,逐步實(shí)行兩者分離;才能有利于施工企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷研究,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平,真正實(shí)現(xiàn)工程量清單招標(biāo)投標(biāo),企業(yè)自主定價(jià),政府宏觀調(diào)控,逐步推行以工程成本加利潤(rùn)報(bào)價(jià),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的運(yùn)行機(jī)制。

4.2 推行工程量清單招標(biāo)應(yīng)符合當(dāng)前的法律法規(guī)

推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)與制定建設(shè)工程承包發(fā)包合同示范文本、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦法、承發(fā)包價(jià)格管理辦法相結(jié)合,并爭(zhēng)取將工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法列入相關(guān)法規(guī)中,并對(duì)相關(guān)條文加以補(bǔ)充和說明。

4.3 應(yīng)加強(qiáng)編制單位的資質(zhì)管理與編制人員的素質(zhì)管理

工程量清單的編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。由于編制質(zhì)量直接關(guān)系到標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性,因此,對(duì)其資質(zhì)的審核與年檢必須嚴(yán)肅、認(rèn)真,并應(yīng)做好相關(guān)的考核、考查記錄,對(duì)不合格的單位,應(yīng)及時(shí)取消其資質(zhì)。同時(shí),以工程量清單招投標(biāo),要求編制人員應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德,應(yīng)定期對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核與培訓(xùn),提高其執(zhí)業(yè)水平,對(duì)編制質(zhì)量低劣者,應(yīng)及時(shí)取消其編制資格。

總之,在推行工程量清單計(jì)價(jià)過程中出現(xiàn)一些問題是正常的,只要業(yè)內(nèi)人士能認(rèn)真對(duì)待、積極尋求解決方法,工程量清單計(jì)價(jià)一定能為推動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)管理工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮積極作用。

[1]張愛娟.計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行中的問題及對(duì)策[J].山西建筑,2005,31(11):140-141.

[2]史健青.論工程造價(jià)人員的素質(zhì)[J].山西科技,2007(2):93-94.