談代建項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價管理與控制

廖紅玲

20世紀(jì)90年代以前,我國政府投資工程項(xiàng)目通常由業(yè)主組建一次性工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或使用單位組建的臨時項(xiàng)目班子進(jìn)行管理。這種“一次性項(xiàng)目業(yè)主”由于缺乏必要的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等管理知識和管理經(jīng)驗(yàn),造成投資失控,出現(xiàn)“三超一拖”(超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、拖工期)現(xiàn)象。此外由于管理上的分散,很難實(shí)施有效監(jiān)督,極易滋生腐敗,而所有風(fēng)險最終要由政府埋單。2004年7月16日,國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。即通過招標(biāo)方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。自此,代建制作為投資體制改革產(chǎn)物,在全國各地推廣開來。其中政府主管部門將項(xiàng)目投資控制在造價主管部門核定的項(xiàng)目概算造價列為代建項(xiàng)目的主要管理與控制目標(biāo)之一。因此,如何做好代建項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理與控制,將代建項(xiàng)目投資控制在政府審定的概算內(nèi),并獲得較多的節(jié)余分成,成為代建單位必須首先思考并解決的問題。

1 代建項(xiàng)目造價管理與控制中存在的主要問題

1.1 前期工作代建對造價管理的影響

當(dāng)項(xiàng)目可行性研究及初步設(shè)計審定后,工程項(xiàng)目所涉及的工程規(guī)模、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)基本確定,國內(nèi)外工程實(shí)踐及造價資料分析表明,在初步設(shè)計階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%;在技術(shù)設(shè)計階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%;在施工圖設(shè)計階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。由于前期工作準(zhǔn)備不充足、可行性研究不深入、方案不合理、初步設(shè)計粗糙等原因,將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計及施工階段建設(shè)項(xiàng)目的使用功能,設(shè)計方案甚至建設(shè)規(guī)模等的重大變更,而這種變更對工程造價的影響是代建人無法控制的,將嚴(yán)重地影響代建項(xiàng)目實(shí)施階段造價管理。

1.2 在項(xiàng)目實(shí)施階段對造價管理的影響

招標(biāo)方式的選擇、合同管理不嚴(yán)格、投標(biāo)人的不平衡報價、工程管理中的不可預(yù)見性因素、計量支付規(guī)則不明確及不及時辦理階段性結(jié)算都有可能給工程造價管理與控制產(chǎn)生重大影響。

1.3 市場風(fēng)險對造價管理的影響

雖然合同中都有規(guī)定不準(zhǔn)調(diào)差,但因國際國內(nèi)環(huán)境的影響,甚至地材的供應(yīng)都有可能造成材料價格的劇烈上漲,有時考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保因素,地方政府關(guān)閉周邊的市場,致使料源供應(yīng)緊張,導(dǎo)致市場價格上漲。在這些情況下,承包商面臨出現(xiàn)的嚴(yán)重虧損,必然會向代建單位進(jìn)行漲價索賠,在一些代建項(xiàng)目中,合同中有些材料是甲供,遇到材料上漲時,該風(fēng)險很可能也由代建單位承擔(dān)。另外有的項(xiàng)目處于特殊地理位置,相對于代建單位來說就有大量的協(xié)調(diào)工作要做,不僅是對各個政府部門,還有對當(dāng)?shù)氐睦习傩?由此產(chǎn)生的征地拆遷、補(bǔ)償問題及社會影響等,都將會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。另外復(fù)雜地質(zhì)條件等的影響,也會使工期延后。

2 做好代建項(xiàng)目的造價管理與控制

2.1 招標(biāo)與合同管理階段

2.1.1 選擇合理的評標(biāo)方法,確保選擇到質(zhì)優(yōu)價廉的施工單位

現(xiàn)階段常用有“經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法”和“綜合評估法”定標(biāo)。在投標(biāo)之前,有些項(xiàng)目代建人還應(yīng)去各投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察,對誠信、實(shí)力等各方面有個總體的印象,有利于做出正確的選擇。同時代建人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)合理選擇評標(biāo)方法,這樣有利于代建人選到最合適的投標(biāo)人。

2.1.2 編制的招標(biāo)文件應(yīng)降低造價控制風(fēng)險

代建人在編制招標(biāo)文件中應(yīng)注明可在保持投標(biāo)總價不變的基礎(chǔ)上對投標(biāo)人的嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利,這樣可以通過對比標(biāo)底價對發(fā)現(xiàn)的不平衡報價重新組價,以消除不平衡報價對工程造價的影響。為規(guī)避材料價格風(fēng)險,代建人在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)人按招標(biāo)文件給定的工程量清單填報單價和總價,單價始終不變,工程量按實(shí)際完成的工程量結(jié)算,在計量規(guī)則中明確相關(guān)的計量和支付條款與原則,避免結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。

2.1.3 應(yīng)突出對合同分析的作用,制定嚴(yán)格規(guī)范的合同條款

合同分析在項(xiàng)目實(shí)施過程中非常重要,作為代建項(xiàng)目管理單位特別需要注重對合同進(jìn)行分析,將造價目標(biāo)和項(xiàng)目要求落實(shí)到合同條款上。在這里主要說一下要明確工程變更的各項(xiàng)規(guī)定(如變更程序、補(bǔ)償范圍、特殊規(guī)定等),工程變更通常須由發(fā)包人通過監(jiān)理單位下達(dá)書面指令,出具書面文件,承包人執(zhí)行變更,同時提出費(fèi)用補(bǔ)償。這里要特別注意工程變更的實(shí)施、價格談判和發(fā)包人批準(zhǔn)價格補(bǔ)償兩者之間在時間上的矛盾性,這就要求發(fā)包人在價格補(bǔ)償上提前向市場詢價,做好充分準(zhǔn)備。

2.2 施工階段的造價控制

2.2.1 施工前期的造價控制與管理

1)加強(qiáng)合同預(yù)控管理。在監(jiān)理合同中強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員對造價控制的審核作用;在施工總承包合同中嚴(yán)格界定工作范圍、總包單位應(yīng)盡的義務(wù)和對專業(yè)分包單位的配合等,做好反索賠準(zhǔn)備工作;在專業(yè)分包合同中強(qiáng)調(diào)總價包干的意圖,避免繁多的設(shè)計變更。2)突出監(jiān)理單位對造價控制管理的作用。監(jiān)理單位是代建項(xiàng)目管理中配合代建管理的主要監(jiān)督實(shí)施單位,肩負(fù)著“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的職能,而造價控制恰恰應(yīng)該極大地發(fā)揮監(jiān)理單位的管控作用,對監(jiān)理合同的設(shè)計上就應(yīng)很好的突出這一點(diǎn),使得造價控制與管理能更有效地實(shí)施,避免相互推諉扯皮情況的發(fā)生。3)理順設(shè)計變更簽證程序。設(shè)計變更簽證往往是施工階段造價失控的主要原因,所以在施工前期應(yīng)該理順設(shè)計變更簽證處置程序。

2.2.2 施工過程的造價控制與管理

1)實(shí)行施工單位各階段資金使用計劃和工作量報表的分級審查制度。施工單位按工程實(shí)際進(jìn)度編制資金使用計劃和工作量報表,由監(jiān)理單位審核確認(rèn)后,上報項(xiàng)目管理部;再由項(xiàng)目管理部進(jìn)行審查確認(rèn);最后上報委托單位、使用單位及市發(fā)改委和市財政局審批后執(zhí)行。通過層層監(jiān)控、層層把關(guān),控制項(xiàng)目的投資使用計劃。2)嚴(yán)格設(shè)計變更簽證的審批程序,重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計變更的預(yù)防工作。對需要增加投資成本的變更簽證,根據(jù)合同要求和現(xiàn)場實(shí)際情況,先組織各方專業(yè)工程師從成本、功能要求、質(zhì)量和工期等方面進(jìn)行綜合審查、比較和經(jīng)濟(jì)分析后,再進(jìn)行簽認(rèn)。3)加強(qiáng)預(yù)控措施,做好基礎(chǔ)資料管理工作。制定具體防范對策,盡量避免索賠事件的發(fā)生。同時要求項(xiàng)目管理部專業(yè)工程師和監(jiān)理單位工程師在日常管理中,認(rèn)真做好記錄,掌握第一手現(xiàn)場資料,做好索賠和反索賠準(zhǔn)備工作。4)嚴(yán)格進(jìn)行付款控制。每月對承包商報送月工程量、月工程進(jìn)度付款申請進(jìn)行嚴(yán)格審核,對虛報、假報的工程量予以核減,對不符合合同規(guī)定的價格予以調(diào)整。

3 竣工結(jié)算階段的造價管理與控制

竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段,是各方最關(guān)心的一個階段。工程造價管理與控制的工作重點(diǎn)是竣工結(jié)算的辦理。代建方應(yīng)在這一階段積極配合辦理竣工結(jié)算,協(xié)調(diào)處理竣工結(jié)算各項(xiàng)目工作事宜,提供必要的、翔實(shí)的工程資料,做好監(jiān)督、審查工作,避免工程量的重復(fù)計算,審核工程量的計價依據(jù),做到每一筆工程費(fèi)用有據(jù)可查,確?？⒐そY(jié)算報告的可信、可靠。

綜上所述,工程造價管理與控制是一個動態(tài)過程,代建項(xiàng)目的工程造價的管理與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,在工程建設(shè)的各個階段,代建方應(yīng)把握工程造價管理的重點(diǎn),采取切實(shí)有效的控制措施,使工程造價控制在國家批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。由于我國政府投資項(xiàng)目推行代建制是2004年以后逐步實(shí)行起來的,工程造價管理與控制還有諸多問題需要解決。當(dāng)務(wù)之急是要盡快完善法規(guī)建設(shè),實(shí)行以合同管理為核心的工程項(xiàng)目管理,加快同國際接軌的步伐,并不斷總結(jié)和研究項(xiàng)目造價管理與控制工作,以做好政府投資項(xiàng)目代建管理,提高政府投資的效益與效率。

[1]GB/T 50326-2006,建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范[S].

[2]柯 洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社,2006.

[3]何培芬.施工階段的工程造價控制[J].山西建筑,2008,34(4)：268-269.