朱挺建
工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。作為一名投資者選定一個(gè)投資項(xiàng)目后,為了獲得預(yù)期的效益,就要通過項(xiàng)目評估決策,然后進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工,直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。為使整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi),在工程項(xiàng)目全過程中必須采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段。
建設(shè)項(xiàng)目投資決策是一項(xiàng)復(fù)雜而又重要的工作。它是建設(shè)的龍頭,項(xiàng)目投資決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提,項(xiàng)目投資決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),項(xiàng)目投資決策的深度影響投資估算的精度,也影響了工程造價(jià)的控制成果。要從投資決策上控制造價(jià)需做好以下幾個(gè)方面:1)要積極做好項(xiàng)目投資決策前的準(zhǔn)備工作。在投資決策階段前做好基礎(chǔ)資料的收集,資料要保證翔實(shí)、準(zhǔn)確,如工程所在地周圍的水電、交通、地質(zhì)以及項(xiàng)目配套等情況。2)要認(rèn)真做好市場調(diào)研,編寫項(xiàng)目可行性報(bào)告。通過對掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料進(jìn)行綜合分析和處理,并根據(jù)市場發(fā)展需要,合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),編寫具有較強(qiáng)說服性和可行性的項(xiàng)目建議書,切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3)要做好投資方案的優(yōu)化。要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,在滿足功能要求的前提下,遵循“效益至上”的原則,進(jìn)行多方案的篩選。運(yùn)用各種分析方法進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過對方案的優(yōu)化,使得各種配套設(shè)施更加合理、實(shí)用,從而節(jié)約投資資金。4)要科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析,編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細(xì)致,盡可能全面。要從實(shí)際出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間主要材料價(jià)格波動(dòng)的影響,使投資基本上符合實(shí)際,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上,設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此,在設(shè)計(jì)階段我們要從以下幾個(gè)方面來控制工程造價(jià):1)要組織專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和審查,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。發(fā)揮施工圖審查公司的職能作用,對設(shè)計(jì)單位施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。2)要做好設(shè)計(jì)概算編制。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家和本地區(qū)概算定額編制設(shè)計(jì)概算,對一些不能確定的造價(jià)要及時(shí)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通,進(jìn)行市場調(diào)查確定造價(jià),最后要委托一家有資質(zhì)的中介公司對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查,以提高設(shè)計(jì)概算的精確度。3)要采取限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。各專業(yè)要在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,以保證總投資額不被突破。4)要推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo),提高產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高工程的綜合效益。
工程招投標(biāo)主要包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面,建設(shè)單位應(yīng)通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。對在招標(biāo)過程中的成本控制,建設(shè)單位應(yīng)重視以下幾點(diǎn)工作:1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循“公平、公開、公正、誠信”的原則。應(yīng)盡量實(shí)行資格后審,以避免施工單位串標(biāo),同時(shí)對中標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?,F(xiàn)象的發(fā)生,因?yàn)檫@對項(xiàng)目成本控制非常不利。2)要做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)編制人員應(yīng)通過資料的收集、篩選,分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行預(yù)測、分析、評價(jià),然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的工程造價(jià)控制和結(jié)算。3)要采取合理低價(jià)者中標(biāo)。所謂合理低價(jià),是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)一般采取絕對低價(jià)中標(biāo),而作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標(biāo),以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)進(jìn)行惡意競爭,導(dǎo)致以后施工單位拖延項(xiàng)目進(jìn)展、要求不合理的設(shè)計(jì)變更,投資管理難度大。4)要做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及如工期、質(zhì)量、變更、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的約定。
施工階段要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制:1)工程質(zhì)量管理方面。對于一個(gè)工程,除了委托監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督外,建設(shè)單位也要定期組織技術(shù)人員對生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題和安全隱患,及時(shí)責(zé)成施工單位予以消除,以免工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)造成返工,勢必造成較大浪費(fèi),工程造價(jià)控制變難。2)工程進(jìn)度管理方面。建設(shè)單位要組織專家對施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,以避免施工組織不合理造成工程進(jìn)度拖延,增大管理費(fèi)用、人工費(fèi)用及設(shè)備租賃費(fèi)用等,同時(shí)也要嚴(yán)格按照合同要求支付工程進(jìn)度款,保證施工正常進(jìn)行,以免施工單位對此停工、要求索賠。3)工程變更管理方面。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計(jì)算各項(xiàng)變更對總造價(jià)的影響。要從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控,要盡量減少工程變更。如果必須變更,要嚴(yán)格按照國家和合同約定的程序進(jìn)行,變更后的合同價(jià)款,首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的價(jià)格,其原因在于合同中已訂立的價(jià)格是較為公平合理的。
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求后,向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。該階段是成本控制工作的最后階段,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),認(rèn)真做好工程竣工結(jié)算的審核工作,為使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)實(shí)際造價(jià)要做到以下幾點(diǎn):1)嚴(yán)格審核工程量。要求審核人員根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場聯(lián)系簽證單等,按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則,準(zhǔn)確的核實(shí)工程量,嚴(yán)防冒算工程量,同時(shí)要防止高套定額。2)要把好材料價(jià)格關(guān)。對原投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有的材料價(jià)格應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審核,必要時(shí)可以通過市場調(diào)查“貨比三家”取得材料價(jià)格,核定所報(bào)結(jié)算材料價(jià)格與市場價(jià)格差額以及按規(guī)定應(yīng)采取的采購保管費(fèi)和稅金。3)要審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性。按照國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)造價(jià)管理部門的有關(guān)規(guī)定合理取費(fèi),防止重復(fù)取費(fèi)。4)建設(shè)單位審核后,還要送到審計(jì)部門進(jìn)行復(fù)審,以確定合理的造價(jià),并編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告。
總之,工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)于一體的綜合系統(tǒng)性工程,它與項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密聯(lián)系,每一個(gè)階段的造價(jià)控制對于工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。因此必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性,力爭以最合理、最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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