鐵路客運專線工程監(jiān)理遇到的若干問題及對策

龍德林

為了達到項目建設目標,需要參加建設的建設、設計、施工、監(jiān)理等相關單位分工明確、各司其職、通力合作。目前,鐵路客運專線建設工程監(jiān)理效果不盡如人意,與工程建設相關各方均有關系。

1 存在的主要問題

1)建設單位是項目實施的主導者,它的管理成功與否,直接關系著建設項目能否按期建成,質量可靠,投資可控,達到預期的生產要求和目的。建設單位存在的問題：a.不按合同辦事,行為不規(guī)范。b.不按建設程序辦事,工程前期準備不充分。c.對監(jiān)理地位和角色的認識模糊,減小監(jiān)理權利,加大監(jiān)理責任。d.要求施工單位墊資,拖延支付工程款,變更批復不及時。2)工程設計是基本建設的龍頭,設計文件是工程施工與監(jiān)理的最主要根據,設計質量對于工程項目決定質量、縮短工期、節(jié)約投資、提高經濟效益起著關鍵性作用。設計單位存在的問題：a.設計深度不夠,存在差、錯、碰、漏、缺項。專業(yè)之間銜接配合不到位,概算與設計脫節(jié),與施工脫節(jié)。b.施工圖交付滯后。3)施工單位作為工程項目實施的主體,其主體責任的落實好壞與否,直接決定工程項目各方面的進展。施工單位存在的問題：a.不按標書配足人員,到位率低,技術力量嚴重不足。b.轉包分包,以包代管。c.施工現場不規(guī)范,不按設計施工,不按程序驗交。d.部分人員專業(yè)技能差。4)監(jiān)理實際上是建設單位項目管理的延伸,監(jiān)理單位受業(yè)主的委托,依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同對工程施工階段實施監(jiān)理。監(jiān)理單位存在的問題：a.不按標書配足人員,到位率低。b.不認真履行監(jiān)理職責。c.人員更換不按規(guī)定進行。d.部分人員不稱職。

2 產生上述問題的原因

2.1 政府主管部門

1)建設法律法規(guī)不完善。2)政府行為不規(guī)范,建設行政主管部門的監(jiān)督管理不當。依法管理的深度不夠、方法不當、要求不嚴、執(zhí)行不力。3)定額、取費不合理。定額是確定費用的依據,費用是完成工作的保證。鐵路設計概算仍然采用《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(鐵建設〔2006〕113號)編制,Ⅰ類工綜合工費標準為20.35元/工日,Ⅱ類工綜合工費標準為29.13元/工日,已低于成本價。4)鐵路建設的超常規(guī)投資,大大超過了參建各方的能力。2008年鐵路建設投資3 600億元,2009年鐵路建設投資6 000億元,2010年鐵路建設計劃投資7 000億元。目前,參加鐵路建設的建設、設計、施工、監(jiān)理單位資源空前緊張,不少不具備資質的人員只經過簡單的培訓就上崗了。

2.2 建設單位的原因

1)缺乏工程建設法律法規(guī)知識,法制觀念淡薄,行為不規(guī)范。2)不重視工程建設前期工作。前期階段監(jiān)理的缺乏,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善,導致施工階段設計變更較多,工期失控,有的甚至影響工程質量。3)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識,對監(jiān)理工作支持不夠。4)部分人員綜合素質低,專業(yè)知識不足。建設單位的工程管理人員往往是臨時抽調,工程師普遍欠缺經濟、法律等方面的系統(tǒng)知識和綜合協(xié)調管理能力。“重經濟、輕設計,重技術、輕管理,重進度、不按機制辦事”。

2.3 設計單位的原因

1)限額設計。以偏低的投資估算經審批后將作為項目工程造價的最高限額。有時為了不突破限額,明知可能存在漏項也不列入,造成設計概算偏低。通常,建設單位在招標投標時以設計概算為基礎確定標底,造成工程造價失真。2)工期緊,費用低。設計單位為了降低成本,縮短設計周期,勘測設計不夠深入細致,因此設計文件出現錯、漏、缺在所難免,為日后工程變更留下后患,和為施工單位高估冒算留下戰(zhàn)略空間。3)承接任務過多,部分人員素質低。

2.4 施工單位的原因

1)施工單位生產規(guī)模擴張過快,管理和技術力量嚴重不足。2)工期緊,費用低。鐵路國有施工隊伍近年來將自有施工作業(yè)隊伍不斷削減,遇到任務量大、時間緊迫的施工任務,只能依靠架子隊、外部協(xié)作隊伍和勞務公司來進行作業(yè)施工。“層層壓價”,以包代管。3)現場管理混亂,部分人員素質低。質量、安全保證體系不健全,崗位責任制不落實,施工準備不充分,技術交底不細,重進度、輕質量?，F場工程技術管理人員不足,施工人員對設計文件及規(guī)范掌握不準確,有經驗的技術工人不足,有相當數量的農民工由農村直接進入鐵路工地參加施工,缺少有效的培訓。作業(yè)隊伍不穩(wěn)定,操作工人新手多,違規(guī)操作。

2.5 監(jiān)理單位的原因

1)監(jiān)理費用低,投入少。監(jiān)理費用偏低導致監(jiān)理企業(yè)投入的人力不足,專業(yè)不齊全,工作開展不利。由于監(jiān)理取費偏低,從業(yè)人員責任大,經濟收入比其他從業(yè)人員低,長期駐施工現場,生活條件和工作環(huán)境比較艱苦,鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術專長的高素質人才,造成監(jiān)理單位只能采用“項目來了招聘人、項目完成就走人”的管理方式。2)自身管理不到位。管理機構不健全,崗位責任不落實,監(jiān)理工作程序不遵守,旁站監(jiān)理工作不到位,現場記錄不齊全、不真實。3)承接任務多,部分人員素質低。總監(jiān)一身多職,難以真正起到總監(jiān)的作用。進場實施監(jiān)理工作的監(jiān)理人員往往與投標書上不一致,監(jiān)理人員數量不能滿足要求。部分監(jiān)理人員不具備相應的執(zhí)業(yè)資格,專業(yè)技能不足,對標準、規(guī)范執(zhí)行能力差,工作能力不強,不能發(fā)揮監(jiān)理作用。

3 對策

3.1 健全建設體系、完善法律法規(guī)

1)加快法制建設,完善法律法規(guī)。目前我國建筑市場“無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴”的現象極為普遍。應盡快規(guī)范業(yè)主行業(yè),明確業(yè)主的質量責任,建立項目法人違規(guī)追究制度。規(guī)范監(jiān)理市場,制定相對完善的監(jiān)理行業(yè)管理制度和行業(yè)法規(guī)、可操作性強的規(guī)范,完善鐵路建設監(jiān)理的各項法規(guī),促進信用體系和信息化建設,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系,確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”。實行工程保險制度,建立強有力的風險約束機制。推進標準化建設,加大執(zhí)法檢查力度。2)建設單位政企分開,實行資質管理。將建設單位從投資者(業(yè)主)中分離出來,對建設單位實施行業(yè)的專業(yè)管理,并對其建設能力實施資質管理。按政企分開的原則組成項目法人,實行建設項目法人負責制,由項目法定代表人對工程質量負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務素質和組織能力,具備項目管理工作的實際經驗。項目法人單位的人員素質、內部組織機構,必須滿足工程管理和技術上的要求。3)完善工程造價體系。對不符合實際情況的鐵路定額偏低、征地拆遷和管線遷改費用偏低、相關單位施工配合費缺失等,及時進行調整、補充完善。調整設計、施工、監(jiān)理費用,保證合理的成本和利潤。4)改革監(jiān)理費支付渠道,委托第三方管理。監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等)先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費,由其按合同規(guī)定支付給監(jiān)理企業(yè),則監(jiān)理單位避免了與業(yè)主的直接經濟聯(lián)系,監(jiān)理單位獨立的第三方地位就能得到有效提高,就能充分履行法律賦予的職責。

3.2 規(guī)范建設單位行為,加強合同管理

1)規(guī)范建設單位行為。規(guī)范監(jiān)理招投標工作,規(guī)范建設單位行為。作為建設單位的領導和工程管理人員,應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規(guī),了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。認真落實項目法人責任制,依法查處不履行法定建設程序的行為,禁止轉包和違法分包。2)嚴格法定建設程序管理。建設單位應嚴格執(zhí)行基本建設程序,科學確定勘察、設計、施工等各環(huán)節(jié)的合理周期,不得任意壓縮合理工期。工程造價應嚴格按照國家有關工程造價計價辦法和計價標準確定,工程招投標的中標價格要體現合理造價的要求,堅決制止不經評審的最低價中標做法,杜絕工程造價過低帶來的質量和安全問題。3)加強合同管理。合同是建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位建立法律關系的唯一紐帶,也是明確各自職責、權限和義務的法律依據。訂立合同前,合同雙方應充分協(xié)商一致,將相關內容以合同條款的形式明確下來。合同簽字生效后,合同雙方應組織學習合同,明確各自的職責、權限和義務,認真履行合同。

3.3 監(jiān)理單位應做好本職工作

1)加強與建設單位的溝通,爭取建設單位的理解和支持。在工程建設過程中,監(jiān)理方處理好建設方、監(jiān)理方、承包方的關系,對整個工程建設的順利進行起到極為關鍵的作用。很多成功的監(jiān)理實踐證明,監(jiān)理目標的順利實現與能否取得建設單位的信任和支持、與建設單位的協(xié)調的好壞,有著很大的關系。監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實施過程中,要通過自己的努力,通過監(jiān)理的業(yè)績,充分贏得建設單位的信任和支持,才能合理、充分地行使建設單位所授予的權利。2)遵循國家法律法規(guī),按照合同辦事。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關法律、法規(guī),遵守合同約定,法律規(guī)定的責任必須履行,遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。依據工程建設監(jiān)理合同、設計文件、有關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理。3)加強企業(yè)內部管理。加快市場化進程,使監(jiān)理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。健全機構完善制度,落實監(jiān)理的主體責任,強化責任意識。以人為本,加強對從業(yè)人員的管理,建立一支具有高素質的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,減少人員變更。建立健全培訓教育體系,實行全員、全面、全過程的系統(tǒng)培訓,提高監(jiān)理隊伍的政治素質和業(yè)務素質。4)樹立為建設單位服務的思想。監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,正確處理好與建設單位的關系,從大局出發(fā),顧客第一,為建設單位服務,對建設單位負責。提高服務水平,監(jiān)理工作到位,監(jiān)理素質提高,監(jiān)理工作一絲不茍。監(jiān)理工作要恪守“守法誠信、科學公正”的原則,做到“四個堅持”：堅持按合同規(guī)范、程序辦事,堅持獨立試驗和平行試驗,堅持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理,堅持質量一票否決制。

3.4 監(jiān)理單位的發(fā)展方向

1)向代建企業(yè)轉化,實行全過程、全方位監(jiān)理。國家鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系,充實項目管理專業(yè)人員,開展工程項目管理業(yè)務,將監(jiān)理業(yè)務進行向前與向后的延伸,向項目管理企業(yè)轉化,真正實現全過程、全方位建設工程項目管理。2)優(yōu)化企業(yè)結構,提高監(jiān)理企業(yè)的競爭力?？萍紕?chuàng)新,以人為本,監(jiān)理企業(yè)的競爭,其本質就是人才的競爭。建立一支具有高素質的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、重用人才。強化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。健全組織機構體系和建立完善的項目管理體系,管理制度標準化、人員配備標準化。組建大型的“鐵路建設監(jiān)理集團公司”,形成規(guī)?；⒓瘓F化的經營戰(zhàn)略方式,增強企業(yè)競爭力。為業(yè)主提供全方位、全過程服務,向多層次、多方向發(fā)展。不斷提高監(jiān)理水平和服務質量,增強自身實力,拓寬經營范圍,以雄厚的實力,優(yōu)良的業(yè)績和優(yōu)質的服務占領市場。

4 結語

監(jiān)理作為一個行業(yè),為中國建設工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定起到了積極作用。但是,與生俱來的制度缺陷,也不可避免地阻礙了它的發(fā)展,要解決和克服這些存在的問題,需要政府建立健全建筑法規(guī)體系,需要各參建單位誠信守法,更需要監(jiān)理單位加強自身建設。

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