如何加強城市道路工程質(zhì)量管理

彭慧軍

城市市政道路工程質(zhì)量,關(guān)系到城市市容市貌和一級政府的形象,與廣大人民群眾生活息息相關(guān),為了貫徹學習黨的“科學發(fā)展觀”,按照“三個代表”的思想理論,不亡羊補牢,不浪費國家每一分錢,為做好市政道路工程質(zhì)量管理工作和建成后的道路使用管理,根據(jù)我多年來對市政道路工程質(zhì)量管理的切身體會和一個普通市民的親身體驗,就如何加強城市道路質(zhì)量管理和使用后的管理提出如下建議:

1)認真做好市政道路工程設計前期的準備工作,吸取西方國家市政道路設計的理念,加強和適度放寬設計方案,做到設計先進并盡快與國際城市道路設計接軌,并多考慮配套設施建設的先進性、多變性,市政道路作為城市交通紐帶,所建道路必須按照道路設計規(guī)范并高于規(guī)范進行設計。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的道路類別、級別和紅線寬度,橫斷面類型,地面控制標高,地上桿線與地下管線布置,以及交通量大小,交通特性,主要構(gòu)筑物的技術(shù)要求等進行道路設計。作為設計單位要認真執(zhí)行設計規(guī)范,此外還要綜合考慮城市供熱、給水、雨水、污水、燃氣、電力、通訊、綠化、社會和諧等因素影響,搞好設計。任何人不得擅自更改設計標準,降低設計標準。設計變更,決不能降低標準,做到城市道路設施二十年不落后,不折騰,不補了挖、挖了補。

2)打破地域和行業(yè)壟斷,實行市政道路工程招標,首先應審查代理機構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)范招標代理機構(gòu)行為,招標代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤;是否存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系;是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定;加強招投標過程的監(jiān)督和管理,堅決杜絕招投標過程的違法行為,做到招投標過程公開、公平、公正。通過招投標擇優(yōu)選擇建設單位,實施項目總承包或項目管理,明確施工企業(yè)與管理單位的關(guān)系,理清施工和管理職責,充分發(fā)揮好管理單位的監(jiān)督管理職能,是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵,以使其能夠科學、公正、自主的做好市政工程建設工作。

3)實行工程項目總承包,工程質(zhì)量法人終身負責制,項目總承包要推行全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保證體系,制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及考核辦法,落實質(zhì)量責任制?？偟膩碚f市政工程的工期都要求很緊,這是市政工程施工的最大特點和方便市民出行的需要。市政工程絕大部分都在雨季施工,而這個時期又正是各種管道鋪設或路基施工的階段,管道溝槽回填后難以壓實,路基含水量大,其密實度和強度很難保證。市政工程施工場地不能是交通完全封閉,人流難以控制,加之諸如自來水、排污管道、供熱、煤氣、電力、電信等各種管線相互交織、彼此干擾,使得原本狹窄的場地顯得更為擁擠,質(zhì)量管理工作更為零散,多點、露天、連續(xù)性差,增加了質(zhì)量管理的難度。城市道路工程施工中情況十分復雜,關(guān)系到各個方面。拆遷工作經(jīng)常滯后,不但影響了工期,也使原本就很困難的質(zhì)量管理工作更難進行。由于工期緊,又不能不施工,存在質(zhì)量問題是可想而知的。這些諸多原因就使城市道路施工質(zhì)量難以保證,這就要求項目總承包單位和施工單位必須依據(jù)有關(guān)城市道路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定,按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工,落實各級施工質(zhì)量負責人。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作,認真執(zhí)行“三檢制”,驗收合格方可進行下一步工序,切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。項目質(zhì)量管理要有明確的目標,工程總的質(zhì)量目標已由工程承包合同或任務書所明確規(guī)定。為了實現(xiàn)總目標還必須有許多分目標,分目標是實現(xiàn)總目標的具體步驟,例如為了達到某項城市道路工程的優(yōu)良,就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優(yōu)良,這樣整體工程才能優(yōu)良。在明確整個工程的質(zhì)量目標后,項目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計劃時,就要以標的為依據(jù),對實施工程過程中五大要素(人、機、料、法、環(huán))進行科學合理分析,制定保證實現(xiàn)目標質(zhì)量切實可行的、有效的、經(jīng)濟的計劃、措施和采取相應的技術(shù)標準。城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設計劃,應當與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào),堅持先地下后地上的施工原則,與城市道路同步建設。

4)項目的建設過程執(zhí)行工程監(jiān)理制,是建設市場走向規(guī)范化管理的一項重要制度,并與國際上通行的項目建設管理方法接軌。建設工程項目監(jiān)理的主要內(nèi)容之一就是對工程建設進行質(zhì)量控制。實行城市道路工程項目監(jiān)理制,并對工程質(zhì)量監(jiān)理實行項目法人負責制,代替目前仍以行政手段組建的工程指揮管理為主的模式,由于責、權(quán)、利不清致使職能上包攬一切,行政命令多,形式上代表政府,出了問題卻無人負責。為了能夠保證項目的正確實施和有效地對實施過程進行質(zhì)量控制,業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,簽訂監(jiān)理合同、明確質(zhì)量責任,將監(jiān)理工作內(nèi)容具體化,并賦予監(jiān)理相應權(quán)力。監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)道路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范。嚴格履行監(jiān)理合同,落實各級質(zhì)量負責人,監(jiān)督工程施工承包合同的實施。監(jiān)理單位應認真審查施工組織設計和技術(shù)措施;審查試驗路段施工方案和工藝;批準特殊技術(shù)措施和特殊工藝;監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標準、要求的實施;糾正不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和承包合同的工程與施工行為;提出或?qū)彶樵O計變更;核對工程數(shù)量,科學公正的對工程質(zhì)量進行評定,并組織工程質(zhì)量驗收。

5)城市道路工程竣工驗收必須按照城市道路驗收規(guī)范嚴格進行驗收,且有城市建設行政主管部門委托的相關(guān)機構(gòu)參加,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。城市道路實行工程質(zhì)量保修制度。城市道路的保修期為1年,自交付使用之日起計算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,由有關(guān)施工單位負責保修,并重新驗收方可交付使用。

6)市政工程行政主管部門對其組織建設和管理的城市道路,按照城市道路的等級、數(shù)量及養(yǎng)護和維修的定額,逐年核定養(yǎng)護、維修經(jīng)費,統(tǒng)一安排養(yǎng)護、維修資金。承擔城市道路養(yǎng)護、維修的單位,應當嚴格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護、維修的技術(shù)規(guī)范,定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修,確保養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量。市政工程行政主管部門負責對養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,保障城市道路完好。設在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施,應當符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范。因缺損影響交通和安全時,有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應當及時補缺或者修復。城市道路的養(yǎng)護、維修工程應當按照規(guī)定的期限修復竣工,并在養(yǎng)護、維修工程施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防護設施,保障行人和交通車輛安全。經(jīng)批準臨時占用城市道路的,不得損壞城市道路;占用期滿后,應當及時清理占用現(xiàn)場,恢復城市道路原狀;損壞城市道路的,應當修復或者給予賠償。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi),大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。我們的城市管理者應該嚴格按照國務院1996年6月4日國務院令第198號發(fā)布《城市道路管理條例》執(zhí)行,不要因為個人和小團體私利影響到廣大人民群眾的利益,做到一切以人民利益為根本出發(fā)點,一切為了城市的廣大居住者,為人民服務。

[1] 閻 瑛.淺議城市道路的質(zhì)量保證[J].山西建筑,2008,34(5):242-243.