代建制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的探討和幾點(diǎn)建議

袁應(yīng)根

近些年,我國(guó)在政府投資的工程建設(shè)中積極推行代建制管理模式。代建制是我國(guó)一種新型的管理模式,目前各地區(qū)的試點(diǎn)均取得了一定的成效,但代建制運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成,如何對(duì)代建單位實(shí)施有效監(jiān)管及代建單位如何提升自身管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,是政府部門、行業(yè)及代建制單位所關(guān)注和需要研究的問題,對(duì)代建制單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是解決這一問題的重要方法。

代建制單位績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)代建制單位在一定時(shí)期內(nèi)管理的效率性、經(jīng)濟(jì)性的綜合考量。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)代建制單位的績(jī)效評(píng)價(jià)的定量化研究較少,同時(shí),工程代建制單位在自我管理的過程中也缺乏一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要系統(tǒng)、全面地對(duì)代建制單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),需要選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo),組成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以此對(duì)代建制單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。下文就績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來源、選取原則和提高代建制單位績(jī)效提幾點(diǎn)建議進(jìn)行分述。

1 績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)來源

代建單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一般按照項(xiàng)目實(shí)施各階段(即項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段)從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本四大控制要素并結(jié)合項(xiàng)目后評(píng)估來選取績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。有一定規(guī)模和代建業(yè)務(wù)相對(duì)全面的代建制單位,結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、人力資源狀況、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面來選取指標(biāo)。另外,隨著代建行業(yè)的發(fā)展,尤其是逐漸走向國(guó)際化合作的企業(yè),還需要綜合國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。

因此,代建制單位在確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),需從整個(gè)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā),除了對(duì)企業(yè)自身管理和具體項(xiàng)目進(jìn)行基本評(píng)價(jià)外,還要從整個(gè)行業(yè)的考量上,以體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的完整性和內(nèi)外一致性,使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更加全面。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是否恰當(dāng)將直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,目前結(jié)合相關(guān)資料和實(shí)踐,提出下列選取指標(biāo)原則：

1)指標(biāo)與評(píng)價(jià)內(nèi)容相關(guān)性原則。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容,所選取的指標(biāo)一定要能反映有關(guān)的評(píng)價(jià)對(duì)象及其內(nèi)容,絕不能選取與評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)對(duì)象無關(guān)的指標(biāo)。

2)真實(shí)性和質(zhì)量可控性。選取的指標(biāo)一定要與代建制企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況和代建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)等客觀情況相符合,指標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義真實(shí)可靠。指標(biāo)的質(zhì)量性能直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的成果,因此,要嚴(yán)格控制好指標(biāo)質(zhì)量,必要時(shí)寧缺毋濫。

3)全面性原則。選擇的指標(biāo)要盡可能涵蓋整個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象及所涉內(nèi)容,如果有所遺漏,評(píng)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)偏差。

4)指標(biāo)層級(jí)與獨(dú)立性結(jié)合原則。績(jī)效評(píng)價(jià)往往涉及到多層級(jí)分析,不同層級(jí)其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)涵及權(quán)重不完全一樣,同一層次的指標(biāo)要有獨(dú)立性,指標(biāo)間不可相互重復(fù),也不存在因果關(guān)系。

5)具有可操作性和定量定性相結(jié)合原則。所選指標(biāo)應(yīng)符合客觀情況,來源明確,具備可行性。指標(biāo)最好能直接度量或通過一定的量化方法間接度量。對(duì)于那些有重要評(píng)價(jià)意義但又無法量化的指標(biāo),可參考有關(guān)資料予以分析,無參考資料時(shí),可定性分析并結(jié)合相關(guān)性指標(biāo)做適當(dāng)考量。

3 提高代建制企業(yè)績(jī)效的幾點(diǎn)建議

良好的績(jī)效是企業(yè)孜孜以求和賴以發(fā)展的基石,為提高代建制企業(yè)績(jī)效提以下幾點(diǎn)建議：

1)建立完善的業(yè)務(wù)架構(gòu)和項(xiàng)目管理體系,努力提高項(xiàng)目管理水平,適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的要求。國(guó)內(nèi)的代建制單位大多是從設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢等相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變而來,業(yè)務(wù)和管理優(yōu)勢(shì)往往局限于某項(xiàng)專業(yè)工程或某領(lǐng)域內(nèi)工作方面,其組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力不能完全滿足代建制單位必須具備的全過程、全方位項(xiàng)目管理的工作要求。完善業(yè)務(wù)架構(gòu)和項(xiàng)目管理體系,提高綜合管理水平。

2)重視合同管理,形成有效的合同關(guān)系管理機(jī)制。代建項(xiàng)目在建設(shè)過程中,要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、供應(yīng)商及各相關(guān)業(yè)務(wù)等眾多單位發(fā)生合同關(guān)系,所有合作均以這種客戶關(guān)系合同為基礎(chǔ)和依據(jù),代建單位需要建立一套有效的客戶關(guān)系管理機(jī)制,跟蹤檢驗(yàn)和合理控制客戶關(guān)系執(zhí)行進(jìn)程和質(zhì)量,依靠管理出效益。

3)與建設(shè)單位和項(xiàng)目建成后使用單位建立良好的合作溝通機(jī)制。代建制模式下,建設(shè)單位與代建單位是甲乙方合作關(guān)系,建設(shè)單位委托代建單位在監(jiān)管合同框架下對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理并給予報(bào)酬,由此,代建單位需與建設(shè)單位保持良好的合作關(guān)系。同時(shí),代建工程建成后總需交付接管單位使用,因此,項(xiàng)目實(shí)施期間,代建單位需與使用單位加強(qiáng)溝通,及時(shí)知悉使用單位需求,在項(xiàng)目投資可控的前提下最大限度地滿足使用單位的合理需要,確保項(xiàng)目完成后即可移交。

4)重視人力資源管理,充分發(fā)揮人的戰(zhàn)斗堡壘作用。代建行業(yè)是高智力的知識(shí)密集型行業(yè),人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰。代建單位必須高度重視人力資源管理,重視各類專業(yè)人才的引進(jìn),建立人才成長(zhǎng)和發(fā)展計(jì)劃,注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和使用其才干,充分發(fā)揮各類人才的能動(dòng)作用,在體現(xiàn)人才價(jià)值和成功中最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成功。

5)走國(guó)際化發(fā)展道路。代建制是政府工程建設(shè)走向市場(chǎng)化管理的產(chǎn)物,代建制單位需要走向市場(chǎng),需要國(guó)際化視角來發(fā)展獲取更大的提升。代建制單位要積極尋求國(guó)際合作,通過與發(fā)達(dá)國(guó)家的工程咨詢類企業(yè)聯(lián)合或合作,學(xué)習(xí)并引進(jìn)其先進(jìn)的管理理念、運(yùn)作機(jī)制,逐步發(fā)展成具備國(guó)際化管理實(shí)力的項(xiàng)目管理企業(yè)。

代建制是政府公共工程市場(chǎng)化改革的必然發(fā)展趨勢(shì),有很好的行業(yè)前景?？?jī)效評(píng)價(jià)是代建制管理制度的重要組成部分,通過評(píng)價(jià)可以規(guī)范項(xiàng)目管理活動(dòng),并由此反映項(xiàng)目建設(shè)成果和代建單位管理效益。通過不斷的探討和實(shí)踐,代建制績(jī)效評(píng)價(jià)體系必將更完善、更科學(xué)和更可行,為代建制又好又快發(fā)展提供保障。

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