統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 提升城鎮(zhèn)化水平

王惠軍

隨著全球化進(jìn)程的加速發(fā)展，后工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的不斷演進(jìn)，現(xiàn)代化和生態(tài)文明對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更廣、更高的要求。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇，突顯加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略作用，探索地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)，解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是長(zhǎng)子縣在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大課題。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 縣域基本狀況

1.1.1 客觀因素

長(zhǎng)子縣位于山西省東南部，上黨盆地西側(cè)，東與長(zhǎng)治市區(qū)相連，西與安澤為鄰，南接高平、沁水，北鄰?fù)土簟？偯娣e1 029 km2，下轄7鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，399個(gè)行政村。

縣域內(nèi)有濁漳河、嵐河、丹河、雍河和陶清河五大河流，全縣水資源總量為1.397億m3。境內(nèi)礦藏資源現(xiàn)已探明的有煤炭、泥炭、鐵礦、硫鐵礦、耐火黏土、鈦礦、重晶石7種。

長(zhǎng)子縣歷史悠久，為堯王長(zhǎng)子丹朱的故國(guó)，并因此而得名。境內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位3處(法興寺、崇慶寺、天王寺)，國(guó)家級(jí)樹化石重點(diǎn)保護(hù)區(qū)1處，省級(jí)文物保護(hù)單位3處(西旺古墓群、文廟大成殿、長(zhǎng)子古城址及墓地)，市級(jí)文物保護(hù)單位38處，縣級(jí)文物保護(hù)單位157處。

1.1.2 主觀因素

2007年全縣GDP完成238 112萬元，較去年增長(zhǎng)16%，其中一產(chǎn) 65 849萬元，增長(zhǎng)4.2%;二產(chǎn)103 423萬元，增長(zhǎng)28%;三產(chǎn)68 840萬元，增長(zhǎng)12.4%，三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為27.7%，43.4%，28.9%。3次產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。在長(zhǎng)治市13個(gè)縣(市)、區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中排名第9位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名第11位。因此，長(zhǎng)子縣經(jīng)濟(jì)總量雖有所提升，但政府財(cái)力仍然不足。

2007年長(zhǎng)子縣總?cè)丝?47 145人，其中非農(nóng)業(yè)人口31 133人，農(nóng)業(yè)人口316 012人，占全縣總?cè)丝诘?.97%。目前長(zhǎng)子縣有7個(gè)建制鎮(zhèn)，合計(jì)城鎮(zhèn)人口72 743人，占全縣總?cè)丝诘?1.0%。長(zhǎng)子縣域內(nèi)各城鎮(zhèn)吸引力及集聚力較弱，導(dǎo)致人口大量外遷。以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口口徑作為衡量區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)人口指標(biāo)顯然偏小，而以城鎮(zhèn)駐地人口計(jì)算得的城鎮(zhèn)化水平較好地反映城鎮(zhèn)化實(shí)際水平。

長(zhǎng)子縣城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈單中心結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)空間布局具有明顯的交通指向和資源指向，受交通條件、礦產(chǎn)分布及地形等因素的影響，縣域城鎮(zhèn)集中于縣境東部，沿主要交通干線附近分布，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散布局使農(nóng)村城市化滯后于工業(yè)化。

1.2 存在問題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

1)有效需求不足;2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡;3)農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，種植業(yè)效益低下;4)城鄉(xiāng)居民收入差距加大;5)工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值不高;6)就業(yè)穩(wěn)定性下降，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2.2 城鎮(zhèn)發(fā)展問題

1)城鎮(zhèn)化水平低下，根源于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的孱弱。2)建制鎮(zhèn)沒有城鎮(zhèn)形態(tài)，“中心地”功能偏弱。3)區(qū)域生態(tài)功能衰退，城鎮(zhèn)環(huán)境問題突出。4)區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)性差。

2 戰(zhàn)略與導(dǎo)向

2.1 戰(zhàn)略定位

貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展和要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住人文資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2.2 發(fā)展導(dǎo)向

1)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。依托長(zhǎng)治市“1+5”城市群的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)，依據(jù)長(zhǎng)子縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)及方向，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、發(fā)展策略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型分為:生長(zhǎng)型、控制型和轉(zhuǎn)型型。發(fā)展策略在組織、空間、市場(chǎng)等幾個(gè)方面都進(jìn)行了定位。

2)空間布局。城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域空間上的拓?fù)?。縣域城鎮(zhèn)體系應(yīng)形成:“四點(diǎn)四軸四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。將鮑店、石哲、大堡頭、慈林鎮(zhèn)定為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，輻射周邊區(qū)域。四點(diǎn):四個(gè)中心鎮(zhèn)(鮑店、石哲、丹朱、慈林)。四軸:即縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的三條主軸線(山西東南鐵路軸線、屯龍公路軸線、太焦鐵路和長(zhǎng)晉公路軸線)。四區(qū):東部經(jīng)濟(jì)分區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)分區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)分區(qū)、北部經(jīng)濟(jì)分區(qū)。

3 動(dòng)力與路徑

3.1 動(dòng)力機(jī)制

未來長(zhǎng)子城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力主要包括:產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、政府行為帶動(dòng)、外資帶動(dòng)、大型項(xiàng)目帶動(dòng)和城市輻射帶動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)方面，必須深入推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高效化、集約化，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從根本上起到鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的作用。

非農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)代化不僅包括傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，也包括信息化和更高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，進(jìn)而增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，以此帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如目前正在發(fā)展的宋村工業(yè)園區(qū)等。

3.2 路徑選擇

區(qū)域?qū)用娴亩嘣?以丹朱鎮(zhèn)為核心建設(shè)長(zhǎng)子城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)培育為衛(wèi)星城，同時(shí)完善城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化:各城鎮(zhèn)之間要有合理的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，并努力促進(jìn)長(zhǎng)子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)多元化:按照產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口的分布，形成梯次規(guī)模結(jié)構(gòu)。從實(shí)際出發(fā)，形成分工合理、各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

4 措施與建議

4.1 推進(jìn)措施

1)組織措施。為了加快長(zhǎng)子城鎮(zhèn)體系建設(shè)，應(yīng)加快創(chuàng)新組織體制。在有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間的協(xié)同工作是當(dāng)務(wù)之急。政府各部門在決策之前應(yīng)進(jìn)行信息互通和協(xié)商，在決策之后共同執(zhí)行?？h政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中應(yīng)注意區(qū)域政策力量的供給，并適時(shí)建立以空間資源配置為核心的區(qū)域性發(fā)展管制體系。

2)宣傳措施。規(guī)劃工作不僅涉及各行各業(yè)及廣大公眾利益，而且技術(shù)性與政策性很強(qiáng)，因此要堅(jiān)持積極而為、量力而行、重點(diǎn)突破、綜合開發(fā)的原則，大力度宣傳規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的規(guī)劃管理意識(shí)和法制觀念，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的充分理解，使得大家自覺遵守并積極維護(hù)規(guī)劃，關(guān)心與支持規(guī)劃的實(shí)施。

4.2 發(fā)展建議

1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。a.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要把產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)發(fā)展政策有機(jī)地結(jié)合起來，建立與城鎮(zhèn)功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系。政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及相關(guān)邊緣政策等工作。制定和執(zhí)行有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、綜合化發(fā)展。b.產(chǎn)業(yè)組織政策。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)企業(yè)通過平等競(jìng)爭(zhēng)、合并和兼并等方式，自主聯(lián)合改組，培植以產(chǎn)權(quán)連接為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的區(qū)域性支柱企業(yè)集團(tuán)，建立以大型企業(yè)集團(tuán)為中心的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)在合適的領(lǐng)域中繼續(xù)發(fā)展，以保持經(jīng)濟(jì)活力和滿足就業(yè)需求。

2)人口政策。深化戶籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，放寬縣城和中心鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，實(shí)行按固定住所為主要依據(jù)申報(bào)戶口，逐步用準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城鎮(zhèn)的計(jì)劃審批制度;鼓勵(lì)引進(jìn)人才，鼓勵(lì)投資移民。

3)投融資政策。在政府引導(dǎo)下充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金發(fā)展城鎮(zhèn)，政府要收縮投資領(lǐng)域，只承擔(dān)難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。各部門要將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先列入投資或貸款計(jì)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

4)法制措施。要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施和管理。

要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)竣工后的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃驗(yàn)收。

對(duì)一切違反規(guī)劃的建設(shè)行為和建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。

[1] 張 沛.中國(guó)城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐——西部地區(qū)發(fā)展研究與探索[M].南京:東南大學(xué)出版社，2009.