談工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的造價(jià)控制

桓偉鋒

長期以來，人們習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，造價(jià)控制貫穿于決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等各個(gè)階段。下面就項(xiàng)目的各個(gè)階段的工作進(jìn)行闡述，以共同商榷。

1 決策階段的造價(jià)控制

在決策階段搞好投資估算，在工作實(shí)踐中，前期投資估算的偏差是造成投資效益低下的主要原因。業(yè)主單位尤其是決策層必須要清醒地認(rèn)識到前期項(xiàng)目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，要避免短時(shí)行為。充分論證各技術(shù)方案實(shí)施的可行性，留足設(shè)計(jì)余量，做好各專業(yè)的科學(xué)分工和界面劃分。做到投資無漏項(xiàng)、無重復(fù)，在以前沒有具體的工程方案時(shí)，可以先按造價(jià)高的預(yù)估，確保項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。在根據(jù)以前的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策時(shí)，一定要注意原材料或建造服務(wù)的價(jià)格波動，否則就失去意義了。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目造價(jià)的影響是極其重要的，可以采取以下措施來提高設(shè)計(jì)的效益。

2.1 引入競爭機(jī)制，大力推行招標(biāo)投標(biāo)制

為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)工作全面推向市場。設(shè)計(jì)單位要想在競爭中獲勝，就必須提高設(shè)計(jì)水平，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)。

2.2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在設(shè)計(jì)階段實(shí)施價(jià)值工程，可以發(fā)揮集體智慧，群策群力，得到最佳設(shè)計(jì)方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，應(yīng)以對控制造價(jià)影響較大的項(xiàng)目作為價(jià)值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價(jià)，根據(jù)限額設(shè)計(jì)的要求，研究對象的目標(biāo)成本，并以功能評價(jià)系數(shù)為基礎(chǔ)，將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)功能上，與各項(xiàng)功能的現(xiàn)實(shí)成本進(jìn)行對比，研究成本改進(jìn)期望值。根據(jù)價(jià)值分析結(jié)果及目標(biāo)成本分配結(jié)果的要求，提出各種方案，并用加權(quán)評分法選出最優(yōu)方案，使設(shè)計(jì)方案更為合理。

2.3 開展限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)

積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額(造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等)，并建立獎懲考核激勵(lì)機(jī)制。對哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

2.4 采用合同措施有效控制造價(jià)

針對目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。只有在設(shè)計(jì)階段切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制，才能為以后工程建設(shè)各階段的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制

3.1 招標(biāo)文件及工程量清單的準(zhǔn)備方面

努力提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，招標(biāo)文件中的施工圖紙、選用的圖集、設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，工程量清單一定要描述清楚，不能有其他的含義。編制過程要符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》2008版的要求。做到與施工圖紙相匹配，清單做到不漏項(xiàng)、不重復(fù);各工程量的計(jì)算要與技術(shù)需求、招標(biāo)文件的具體要求、指定的各類規(guī)范吻合，若有不清楚的地方應(yīng)該澄清。

3.2 攔標(biāo)價(jià)的編制

攔標(biāo)價(jià)作為業(yè)主對該項(xiàng)目的投資最高控制限價(jià)，必須抱著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定編制造價(jià)，發(fā)揮攔標(biāo)價(jià)在招標(biāo)中的作用。在編制攔標(biāo)價(jià)的過程中要綜合考慮和體現(xiàn)項(xiàng)目參與方的利益，做到與招標(biāo)文件中確定的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法、商務(wù)條款等一致，計(jì)算辦法和取費(fèi)內(nèi)容符合招標(biāo)文件的要求。

3.3 項(xiàng)目招標(biāo)過程中的造價(jià)控制

在招標(biāo)過程中的投資控制，業(yè)主應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項(xiàng)目投資控制非常不利。2)做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。3)做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。4)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競爭。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

3.4 做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

4 施工階段的造價(jià)控制

4.1 工程變更

建設(shè)單位在合同中一定要明確工程變更審核流程及審核簽署人，關(guān)注每次工程變更對工程造價(jià)的影響。如確實(shí)是前期工作的不到位而必須變更的，則越早變更損失越小。

4.2 現(xiàn)場簽證

建設(shè)單位現(xiàn)場的工程師必須熟悉工程造價(jià)知識，對現(xiàn)場填寫的簽證單一定認(rèn)真審核方能簽證認(rèn)可，對于不應(yīng)該簽證的堅(jiān)決不予簽證，對于巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙混欺騙，平時(shí)的問題不解決不及時(shí)辦理簽證手續(xù)，在結(jié)算時(shí)突擊辦理的，按照程序并嚴(yán)格審查。

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，特別是現(xiàn)在的工程量清單報(bào)價(jià)方式，業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，而相關(guān)的配套辦法沒有出臺，這給工程造價(jià)控制帶來很大的難度。所以，在工程造價(jià)控制過程中要發(fā)揮主觀能動性，權(quán)衡各方面的利益，將工程造價(jià)控制在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi)。

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