費(fèi)率招標(biāo)工程的投資控制

齊貫業(yè)

隨著我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的建立和各項(xiàng)制度的不斷完善,招標(biāo)投標(biāo)制的全面推進(jìn),費(fèi)率招標(biāo)已突顯出強(qiáng)大的生命力和經(jīng)濟(jì)效益,作為一種獨(dú)立的招標(biāo)形式已發(fā)揮出較大的作用,充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一量,指導(dǎo)價(jià),競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程計(jì)價(jià)模式。本文主要就建設(shè)工程費(fèi)率招標(biāo)的投資控制作了一些分析和探索。

1 費(fèi)率的概念

費(fèi)率是指定額規(guī)定的,用于構(gòu)成工程造價(jià)以直接費(fèi)(或人工費(fèi))計(jì)取各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),即指企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)等間接費(fèi)用占工程直接費(fèi)用(或人工費(fèi))的百分比。

2 費(fèi)率招標(biāo)的概念

費(fèi)率招標(biāo)是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以費(fèi)率高低代替工程總造價(jià)的多少進(jìn)行競(jìng)標(biāo),經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以各投標(biāo)人所報(bào)的費(fèi)率為主,結(jié)合所投工期和質(zhì)量承諾,施工組織設(shè)計(jì)及企業(yè)施工業(yè)績(jī)等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審,最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

3 費(fèi)率招標(biāo)的前提條件

工程項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建審必須具備,擴(kuò)初設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)樁基、地下室、總平面布置圖等主要部位和工程量確信不會(huì)有較大的改變?，F(xiàn)場(chǎng)九通一平完成,且具備必要的施工圖,例如,對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)具備主廠房基礎(chǔ)部分的土建施工圖。

4 費(fèi)率招標(biāo)的適用范圍

1)工程項(xiàng)目比較大,具體施工圖未出齊,要求開(kāi)工早且工期緊。

2)適用于規(guī)模較小改擴(kuò)建修繕等工程。

5 費(fèi)率投標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

5.1 優(yōu)點(diǎn)

1)省去了最為繁雜的計(jì)算工程造價(jià)的過(guò)程,使投標(biāo)人的投標(biāo)計(jì)價(jià)工作變得非常簡(jiǎn)單,同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間,節(jié)約招投標(biāo)財(cái)務(wù)費(fèi)用。2)所有影響工程造價(jià)的因素都可以通過(guò)費(fèi)率、費(fèi)用、工期和施工方案的變化來(lái)調(diào)節(jié)控制。對(duì)于縮短建設(shè)周期,控制工程造價(jià)具有極大的優(yōu)越性。

5.2 缺點(diǎn)

1)該種投標(biāo)計(jì)價(jià)方式,招標(biāo)時(shí)只能確定中標(biāo)費(fèi)率,工程造價(jià)在招標(biāo)時(shí)不能完整體現(xiàn)出來(lái),須待工程結(jié)算時(shí)才能完整地計(jì)算工程造價(jià)。2)工程竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際辦理結(jié)算,費(fèi)工費(fèi)時(shí),結(jié)算的工程量大而繁雜。3)增加施工現(xiàn)場(chǎng)投資控制工作量,必須做好施工階段投資控制跟蹤記錄,否則不利于投資控制。

6 費(fèi)率招標(biāo)的實(shí)施

費(fèi)率招標(biāo)的核心是以降低工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段,從而真正反映施工企業(yè)的內(nèi)在實(shí)力。

招標(biāo)文件的編制是費(fèi)率招標(biāo)的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗,它是承包商編制投標(biāo)書(shū)的主要依據(jù),也是合同的重要組成部分,因此在編制時(shí)應(yīng)考慮以下內(nèi)容:1)計(jì)取費(fèi)率的基礎(chǔ)必須明確,例如建筑工程一般是按直接費(fèi)計(jì)取各項(xiàng)綜合費(fèi)率。2)費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)工程項(xiàng)目范圍及界面必須明確。例如某12層賓館大樓地基處理樁基工程按專業(yè)分包競(jìng)爭(zhēng)綜合費(fèi)率,一般土建工程按總承包競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率。3)材料價(jià)格的計(jì)取辦法,人工、機(jī)械如在施工期間有政策調(diào)整,是否調(diào)整及調(diào)整原則。4)土方問(wèn)題必須明確,發(fā)生借土和棄土費(fèi)用,是協(xié)商按綜合單價(jià)執(zhí)行,還是一并列入綜合費(fèi)率內(nèi)。5)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證如何計(jì)價(jià)是執(zhí)行包干費(fèi)還是據(jù)實(shí)結(jié)算,還是執(zhí)行競(jìng)標(biāo)費(fèi)率。6)施工圖外的在施工階段必須發(fā)生的費(fèi)用如何計(jì)取,主要包括技術(shù)措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)算定額與市場(chǎng)價(jià)格偏差較大,而且工程量又很大的定額子目直接列出報(bào)價(jià)的費(fèi)用組成,例如外墻涂料、門(mén)窗、商品混凝土等通過(guò)競(jìng)報(bào)的形式予以確定,避免發(fā)生漏洞,真實(shí)反映招標(biāo)成果。7)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)的計(jì)算辦法是按單項(xiàng)工程的百分比計(jì)算還是按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的百分比計(jì)算。

7 費(fèi)率招標(biāo)形式

費(fèi)率招標(biāo)形式宜采用邀請(qǐng)招標(biāo),選用信譽(yù)較好,合同意識(shí)強(qiáng),施工業(yè)績(jī)突出的施工單位。

8 費(fèi)率招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法

費(fèi)率招標(biāo)分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。1)費(fèi)率招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法,技術(shù)標(biāo)編制是否滿足招標(biāo)文件要求,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)原則性編制錯(cuò)誤,滿足招標(biāo)文件要求的技術(shù)標(biāo),即可參加商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。不符合要求的技術(shù)標(biāo)就不予開(kāi)啟而作為淘汰的投標(biāo)文件。2)商務(wù)標(biāo)評(píng)定辦法。本著對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,可以要求投標(biāo)單位在商務(wù)標(biāo)中明確該工程概算造價(jià)和主要材料估算消耗量,這樣可以使投標(biāo)單位根據(jù)工程概算和自身企業(yè)實(shí)力明確提出一個(gè)競(jìng)標(biāo)費(fèi)率。評(píng)定辦法以山西省建筑工程定額最高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)31.33%為例。如果資金情況、施工環(huán)境、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量、工期對(duì)投標(biāo)單位很寬松,那么下浮的百分率就可控制在-8%～-4%左右,如不利因素較多可下浮-4%～-2%左右。

9 費(fèi)率的合同簽訂

合同一經(jīng)簽訂意味著合同的生效和履行,具有法律效力。因此簽訂前必須持嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)合同條款的合法性、合理性進(jìn)行審查,審查合同條款是否真實(shí)、齊全、與投標(biāo)文件相一致。對(duì)不合理的條款予以糾正,不齊全的條款要增補(bǔ)。合同當(dāng)中應(yīng)明確造價(jià)調(diào)整的依據(jù),調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍,盡量避免用含糊不清的詞語(yǔ)或條款。找出合同的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的措施,預(yù)防和減少合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于違約責(zé)任,作者的觀點(diǎn)是要在簽合同時(shí)進(jìn)行細(xì)化,違約責(zé)任簽訂的越具體,執(zhí)行起來(lái)也就越簡(jiǎn)單,也避免合同扯皮。

10 施工階段的投資控制

費(fèi)率招標(biāo)工程投資控制的目標(biāo)是:杜絕不符合合同規(guī)定的工程造價(jià)發(fā)生。1)費(fèi)率招標(biāo)在招標(biāo)時(shí)一般無(wú)具體施工圖,所以開(kāi)工前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)指標(biāo)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式和選用的建筑材料進(jìn)行審查,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化,使設(shè)計(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、適用、安全,避免在施工中多處變更造成投資增加,甚至造成費(fèi)用損失。2)因施工組織設(shè)計(jì)是竣工結(jié)算的依據(jù)之一,所以對(duì)承包方施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃要進(jìn)行審定,尤其是施工技術(shù)方案措施費(fèi)用要嚴(yán)格審定,是否與招投標(biāo)文件相悖,避免索賠事件發(fā)生。進(jìn)度計(jì)劃直接影響到材料價(jià)格的調(diào)整,工序安排及工作銜接是否經(jīng)濟(jì)合理。例如,在沒(méi)有特殊要求的情況下,土方工程盡量避免雨季,混凝土工程盡量避免氣溫很低的冬季。3)在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于多方面的情況會(huì)引起設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證,這些變化都有可能使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算額度,對(duì)于施工單位申報(bào)的變更和簽證內(nèi)容,能正確判斷其是否包含在合同包干價(jià)款內(nèi),以免重復(fù)計(jì)價(jià)。4)及時(shí)對(duì)已完合格工程進(jìn)行計(jì)量簽證,審核簽發(fā)付款憑證。費(fèi)率招標(biāo)工程的進(jìn)度款不同于總價(jià)合同工程的進(jìn)度款,可按完成量比例撥付。必須對(duì)施工方申報(bào)的進(jìn)度款進(jìn)行嚴(yán)格的審核,防止超付現(xiàn)象,不利于合同的管理。

11 竣工結(jié)算的投資控制

對(duì)施工方的結(jié)算審查要按照國(guó)家及地方的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件,合同條款及工程實(shí)施過(guò)程中具體情況的記錄,對(duì)工程項(xiàng)目的新增量,取費(fèi)內(nèi)容,定額子目進(jìn)行審查,使結(jié)算能真實(shí)反映工程項(xiàng)目實(shí)際的消耗費(fèi)用,同時(shí)公正地處理承包單位提出的索賠。