淺談工程造價(jià)的管理與控制

苗 宏

在建筑工程項(xiàng)目管理中,如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理,并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià),是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià),一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用,即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān),還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要,合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià),提高工程造價(jià)編制水平,反映工程的實(shí)際造價(jià),已經(jīng)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面臨的一項(xiàng)十分重大的課題[1]。

1 我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé);有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法,規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程,經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展,形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。大致地說(shuō),概預(yù)算制度是以國(guó)家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的,企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力條件下,其不可避免地會(huì)成為短缺經(jīng)濟(jì)。在商品極度短缺的情況下,只要有一定的投入,就會(huì)有一定的產(chǎn)出,在這樣的大環(huán)境下,項(xiàng)目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也就無(wú)從談起。國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里,概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制。近些年來(lái),國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù),先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄,使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難以提高,工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述情況,我國(guó)學(xué)術(shù)界最先于20世紀(jì)80年代提出了全過(guò)程造價(jià)管理和控制的概念,有關(guān)部門(mén)也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定,把我國(guó)造價(jià)管理的觀念和方法提到了一個(gè)新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把現(xiàn)代化造價(jià)管理與符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)結(jié)合起來(lái),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立一套完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系,努力提高工程造價(jià)的編制水平[2]。

2 施工中工程造價(jià)全方位管理

1)重視施工合同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少合同雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效地控制工程造價(jià)。合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用,建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款[3]。2)做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作。工程量的統(tǒng)計(jì)是造價(jià)管理中一項(xiàng)最基本的工作,統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和概預(yù)算方面的知識(shí),招標(biāo)書(shū)中的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),合同簽訂的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),掌握一些施工常識(shí),不錯(cuò)算、漏算工程項(xiàng)目,與預(yù)算人員密切配合,善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素,如實(shí)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)量工作。3)做好工程實(shí)施中的索賠工作。工程造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉招標(biāo)書(shū)中規(guī)定和合同文本之規(guī)定,善于抓住索賠機(jī)會(huì),維護(hù)自己的合法權(quán)益。最常見(jiàn)的索賠有:延誤工期索賠,變更索賠,趕工索賠,不可抗力索賠等。4)施工中嚴(yán)格控制變更。在施工中引起變更的原因很多,諸如工程地形或地質(zhì)資料變化;地下水排水方案變化須增加抽水臺(tái)班;現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖管線(xiàn)或有其他障礙物處理;土石方因現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制發(fā)生場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外運(yùn)及相應(yīng)運(yùn)距變化;材料的二次轉(zhuǎn)堆;材料設(shè)備構(gòu)件的場(chǎng)外運(yùn)輸;無(wú)法用定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算的大型設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用;工程其他零星修改簽證;由于設(shè)計(jì)變更造成材料浪費(fèi)及其他損失;停工或窩工損失;由于拆遷或業(yè)主、監(jiān)理其他因素造成工期延誤;不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等。因此,在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)格把握變更關(guān),嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建筑規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建筑內(nèi)容等。5)施工材料價(jià)格的控制。材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,在建筑工程中材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%～70%,是工程直接費(fèi)的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預(yù)算價(jià)格的構(gòu)成,正確編制材料預(yù)算價(jià)格,從而有效地控制工程造價(jià)。6)建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。造價(jià)管理部門(mén)在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位,其他各部門(mén)應(yīng)與其密切配合,材料采購(gòu)清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)遞交造價(jià)管理部門(mén),然后由該部門(mén)的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較。定期進(jìn)行核算,當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量與實(shí)際用量有較大出入時(shí),應(yīng)分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因,并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見(jiàn)的特殊原因時(shí),應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時(shí)合理地提出索賠方案。7)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)與技術(shù),雖是兩個(gè)不同范疇的學(xué)科,但在工程施工中,兩者結(jié)合的好與壞,將直接影響到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)必須注重建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為技術(shù)是手段,經(jīng)濟(jì)是目的,通過(guò)科學(xué)的技術(shù)手段達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益是我們每個(gè)企業(yè)的目的。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者相輔相成,忽視任何一個(gè)方面都會(huì)有不良后果[4]。

3 工程結(jié)算階段的管理控制工作

1)重視施工的簽證,積極組織索賠。在施工過(guò)程中就要重視施工簽證,積極組織索賠工作的開(kāi)展,到工程結(jié)算時(shí)才能有理有據(jù)地進(jìn)行總索賠。施工單位在施工過(guò)程中要重視簽證,善于收集各種有利于自己的證據(jù),如設(shè)計(jì)變更、趕工、不可抗力、招標(biāo)文件或合同規(guī)定以外的工程均要讓建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理工程師進(jìn)行及時(shí)的簽證工作。并及時(shí)提出索賠方案,以力求在結(jié)算時(shí)總體索賠成功,并為自己爭(zhēng)取到最大的利益。

2)采取積極的措施,減少或杜絕工程款的拖欠。因?yàn)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng),所以有好多施工單位沒(méi)有飯吃,有些建設(shè)單位或叫業(yè)主就抓住施工單位這種急于承攬施工任務(wù)的心理,把建筑資金不足的矛盾轉(zhuǎn)移到施工企業(yè),所以施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)一定要注意建設(shè)單位的資金到位情況,而且要嚴(yán)格執(zhí)行合同中的約定投入和收工程款“同時(shí)率”的原則。這樣才不至于出現(xiàn)因施工企業(yè)大量墊資,而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過(guò)程。從工程可行性階段的投資估算,到最后竣工時(shí)的決算,整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化,層層分解,并應(yīng)始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計(jì)階段,這個(gè)階段控制成效最為顯著。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)建立工程造價(jià)目標(biāo),有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行控制,最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià),靠的不單單是某一部門(mén)的個(gè)別因素,而是需要各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào),共同努力,才能最大限度地控制工程造價(jià),實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。

[1] 王振勇.工程施工投標(biāo)技巧淺談[A].七省市建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C].2006.

[2] 張匯瀾.施工企業(yè)目標(biāo)成本管理研究[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2006.

[3] 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2006.

[4] 姜早龍.建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2006.

[5] 劉玉芳.工程項(xiàng)目成本控制[J].山西建筑,2007,33(13):263-264.