山西省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)效益研究

劉 煒

（山西省造林局， 山西 太原 030012）

1 自然概況及建設(shè)情況

1.1 自然條件及土地資源變化情況

山西省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)區(qū)，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，東和河北省毗連，東西寬230 km，南北長(zhǎng)300 km。2000年工程啟動(dòng)之初，建設(shè)區(qū)土地利用狀況為：工程區(qū)國(guó)土總面積205.84萬(wàn)hm2，其中沙化土地面積120 萬(wàn) hm2，占 58.30%。

晉北部風(fēng)沙區(qū)正面相迎毛烏素沙漠（我國(guó)十大沙漠之一,面積4.22萬(wàn)km2），與內(nèi)蒙古、陜北風(fēng)沙區(qū)相毗鄰。該區(qū)域由于受西伯利亞寒流與東部、南部海洋暖流強(qiáng)烈影響，呈現(xiàn)春季多風(fēng)而干旱，冷空氣活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)。據(jù)2000年以前的氣象資料統(tǒng)計(jì)，這一區(qū)域大風(fēng)和沙暴日數(shù)年均在80 d以上，全年日照時(shí)數(shù)2 300 h～2 900 h，多年平均降水350 mm～450 mm左右，而蒸發(fā)量高達(dá)2 500 mm以上，蒸降比為5倍以上。大風(fēng)、干旱、冰雹、暴雨、低溫、凍害、寒潮等災(zāi)害頻繁，是全省降水量最少，土壤最干旱的區(qū)域，也是整個(gè)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域之一。

1.2 工程建設(shè)范圍

山西省列入國(guó)家京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)范圍的區(qū)域包括天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、大同、渾源、左云、大同市南郊區(qū)、大同市新榮區(qū)、懷仁、應(yīng)縣、山陰、朔州市朔城區(qū)、繁峙、代縣等縣（區(qū)）以及省直楊樹(shù)林區(qū)和五臺(tái)林區(qū)，涉及大同、朔州、忻州市的13個(gè)縣（市、區(qū)）、232個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2 897個(gè)行政村。

1.3 工程進(jìn)展情況

京津風(fēng)沙源治理工程在山西省實(shí)施九年來(lái)，工程進(jìn)展順利。2000年～2008年，國(guó)家已累計(jì)下達(dá)總治理任務(wù)82.81萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)完成82.41萬(wàn)hm2,占計(jì)劃任務(wù)的99.60%，其中林業(yè)項(xiàng)目任務(wù)60.45萬(wàn)hm2（包括退耕還林21.40萬(wàn)hm2）；草地治理計(jì)劃任務(wù)202.70萬(wàn)hm2，完成13.18萬(wàn)hm2，完成率97.60%；小流域治理計(jì)劃任務(wù)8.84萬(wàn) hm2，完成8.89萬(wàn)hm2，完成率99.50%；生態(tài)移民計(jì)劃任務(wù)25 000人，完成24 320人，完成率97.30%。還完成了與生態(tài)移民計(jì)劃任務(wù)相配套的棚圈建設(shè)、飼料機(jī)械和水利配套設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。中央已累計(jì)給山西省安排投資33.10億元，其中基本建設(shè)投資17.50億元，財(cái)政安排退耕農(nóng)戶錢糧直補(bǔ)15.60億元。

2 工程建設(shè)成效

2.1 工程對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)方面的貢獻(xiàn)

九年來(lái)，晉北風(fēng)沙區(qū)通過(guò)京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施，初步構(gòu)建起防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障，有效遏制了沙害東移，改善了沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，給風(fēng)沙區(qū)群眾增收、就業(yè)創(chuàng)造了條件。全省京津風(fēng)沙源治理工程對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)方面的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：2.1.1沙區(qū)植被有了大幅度增加

2000年京津風(fēng)沙源治理工程啟動(dòng)之初，晉北風(fēng)沙區(qū)森林覆蓋率僅為8.70%，植被覆蓋率為14.70%。京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施九年來(lái)，共完成治理任務(wù)82.41萬(wàn)hm2，其中林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)906.80萬(wàn)hm2（包括退耕還林 321萬(wàn) hm2）、草地治理完成197.80萬(wàn) hm2、小流域治理完成132.10萬(wàn)hm2），若對(duì)新造幼林采取嚴(yán)格的管護(hù)和撫育、補(bǔ)植措施，京津風(fēng)沙源治理成果鞏固下來(lái)后，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率可以達(dá)到25%以上，林草覆蓋率可以達(dá)到35%以上，均是項(xiàng)目實(shí)施前的兩倍。

2.1.2 骨干防護(hù)林體系效果顯著,各項(xiàng)氣象要素變化明顯

經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)高強(qiáng)度、大規(guī)模建設(shè)，已經(jīng)在晉北風(fēng)沙區(qū)新建萬(wàn)畝以上集中連片治沙造林工程130多處，其中6 667 hm2以上大規(guī)模工程就有8處。桑干河流域、京包鐵路兩側(cè)、京張公路和大運(yùn)高速公路兩側(cè)、滹沱河沿岸等已建成大型防風(fēng)固沙林，初步構(gòu)建起了晉北風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)體系的主體骨架。特別是沿大同、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)等縣通往北京市的主要風(fēng)沙道和京大高速公路兩側(cè)已經(jīng)建成的百萬(wàn)畝防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，有效地遏制了地表起沙，項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙危害明顯減少。

根據(jù)山西省氣象臺(tái)提供的資料,自從2000年京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)近9年的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的氣象要素發(fā)生了明顯的變化，從一個(gè)側(cè)面反映了工程取得的成效。

2.1.2.1 平均風(fēng)速

20世紀(jì)80年代平均風(fēng)速減小比較明顯，其后稍有增加；90年代后期變化較為平緩，2000年之后有微弱的下降趨勢(shì)。

2.1.2.2 大風(fēng)日數(shù)

從歷年大風(fēng)日數(shù)變化可以看出，大風(fēng)日數(shù)在20世紀(jì)80年代初變化比較劇烈，有明顯下降的趨勢(shì)，其后變化平緩；90年代后期，大風(fēng)日數(shù)出現(xiàn)明顯增加趨勢(shì)。2001年達(dá)到20世紀(jì)90年代以后的最高值23 d；2003年大風(fēng)日數(shù)驟降，達(dá)最低值8.3 d，之后一直保持相對(duì)較少的態(tài)勢(shì)。

2.1.2.3 沙塵天氣

從近10年發(fā)生沙塵天氣可以看出，近10年平均發(fā)生日數(shù)為10.8 d。1996年至2002年，年沙塵天氣日數(shù)一直處于上升狀態(tài)。2003年沙塵天氣驟降，由2002年16.3 d降至5 d，其后一直維持在10 d以下。

2.1.2.4 能見(jiàn)度

從歷年年平均能見(jiàn)度變化曲線可以看出，年平均能見(jiàn)度呈下降趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代初下降較快，之后變化比較平緩；90年代后期下降又較快，至2003年下降至最低，之后有明顯回升趨勢(shì)至均值附近。分析可知，前期能見(jiàn)度一直有下降趨勢(shì)，2003年開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)折，能見(jiàn)度轉(zhuǎn)為上升趨勢(shì)。分時(shí)段比較，2000年～2002年能見(jiàn)度為153 m；2003年～2005年能見(jiàn)度為159 m，比前一時(shí)段增加了5 m。

2.1.2.5 濕潤(rùn)指數(shù)

濕潤(rùn)指數(shù)是判斷某一地區(qū)氣候干濕程度的指標(biāo)，能較客觀地反映某一地區(qū)的水熱平衡狀況。指數(shù)越大，表明大氣所提供給植被的水分越多。本文計(jì)算了風(fēng)沙源治理區(qū)域歷年濕潤(rùn)指數(shù)，從其變化曲線可以看出，濕潤(rùn)指數(shù)變化相對(duì)平緩。尤其在20世紀(jì)80年代、90年代濕潤(rùn)指數(shù)有明顯降低，至2001年最低，其后有明顯的上升趨勢(shì)；2002年～2005年較1996年～2001年增加0.12。

2.2.3 土地沙化得到有效控制

據(jù)山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院荒漠化監(jiān)測(cè)中心根據(jù)2007年衛(wèi)星遙感資料分析，項(xiàng)目區(qū)從左云縣三屯鄉(xiāng)到新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)直至天鎮(zhèn)縣的新平鄉(xiāng)山西、內(nèi)蒙古邊界的重沙化帶，以及沿恒山、五臺(tái)山、洪濤山土地沙化帶和風(fēng)積沙帶都得到有效治理。晉北風(fēng)沙區(qū)環(huán)境的顯著改善，大幅度減輕了風(fēng)沙對(duì)京津地區(qū)的影響，為北京綠色奧運(yùn)的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2.4 對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧業(yè)條件逐步改善,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快了農(nóng)牧民脫貧步伐。首先，調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。京津風(fēng)沙源治理工程特別是退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，改變了項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)粗放的種植習(xí)慣，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田的投入與精耕細(xì)作和對(duì)沙化土地的有效、合理利用。遵循提高品質(zhì)、增加效益的原則，項(xiàng)目區(qū)著力推廣“6+1”灌草型防護(hù)林、喬灌草型防護(hù)林及林藥間作、林經(jīng)間作等模式。其次，養(yǎng)殖業(yè)空前發(fā)展。通過(guò)草地建設(shè)、飼料機(jī)械、暖棚等項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)飼草和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。飼草產(chǎn)量大幅增加，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，牲畜品種和質(zhì)量得到有效提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅苜蓿產(chǎn)量就由2000年的4 282 t猛增到2008年的64 900 t，翻了10多倍。項(xiàng)目區(qū)牧業(yè)增加值由2000年的7.70億元增加到2008年20.90億元，增加171.40%。第三，第二三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。工程的實(shí)施解放了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和重新組織安排。主要從事建筑、運(yùn)輸、服務(wù)、貿(mào)易等行業(yè)，在為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也增加了自己的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村從事第二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)由2000年的21.90萬(wàn)人增加到2008年的25.20萬(wàn)人，增加了15%，分別占到當(dāng)年勞動(dòng)力資源數(shù)的21.10%和23.30%。項(xiàng)目區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的88.60億元增加到2006年的282.20億元，增加313.96%。

京津風(fēng)沙源臺(tái)理工程的實(shí)施，不僅促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進(jìn)了地方政府以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為目標(biāo)、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策規(guī)定的制定，對(duì)增加沙區(qū)農(nóng)牧民收入發(fā)揮了重要作用。

2.3 對(duì)強(qiáng)農(nóng)富民、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方面的貢獻(xiàn)

晉北沙區(qū)通過(guò)實(shí)施退耕還林工程使19萬(wàn)退耕農(nóng)戶直接享受到國(guó)家資金補(bǔ)貼，許多農(nóng)戶僅此一項(xiàng)增收萬(wàn)元。在工程實(shí)施過(guò)程中，累計(jì)有30萬(wàn)農(nóng)民參與工程建設(shè)，通過(guò)輸出勞務(wù)累計(jì)獲得現(xiàn)金收入5億多元。在沙區(qū)有大量育苗戶、運(yùn)輸戶、舍飼養(yǎng)殖和林果加工戶，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和種植黃芪、萬(wàn)壽菊、萱草等經(jīng)濟(jì)作物，改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，13個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）農(nóng)民年人均純收入由2000年的1 757元提高到2008年的3 464元，翻了一番。

2.4 推進(jìn)了社會(huì)和諧與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

京津風(fēng)沙源治理工程把生態(tài)文明的觀念播撒到廣大農(nóng)村，借助國(guó)家投資，當(dāng)?shù)卣龀闪艘郧爸桓蚁雲(yún)s無(wú)力做的事。工程的實(shí)施，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)退耕還林、水利配套、舍飼養(yǎng)殖、生態(tài)移民等項(xiàng)目，把現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)模式引入了風(fēng)沙區(qū)，群眾解放了思想，解放了生產(chǎn)力，為促進(jìn)農(nóng)民增收和創(chuàng)業(yè)起到了指導(dǎo)和示范作用。