古交市退耕還林實踐與經驗探討

王彩霞

（山西省古交市林業(yè)局， 山西 古交 030200）

古交市自2002年開展退耕還林工作以來，堅持嚴把政策、創(chuàng)新機制、規(guī)范操作、有序推進，取得了顯著成效。幾年來，實施退耕還林1.27萬hm2，造林成活率達80%以上。退耕還林不僅使全市生態(tài)環(huán)境得到改善,而且使廣大群眾得到了良好經濟回報。

1 堅持嚴把退耕還林政策，制定出相應措施

首先古交市林業(yè)局組織全局員工認真學習退耕還林各項政策，并寫出各自心得體會。然后，市政府制定出措施：一是領導重視，明確責任。退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入的重大決策，市委、市政府立足高起點規(guī)劃、標準化實施、行政性推動，成立了由分管副市長任組長、各相關職能部門參與的市退耕還林領導組。明確各自職責，優(yōu)先保證退耕還林市級經費。二是科學規(guī)劃，規(guī)范管理。退耕還林工程與生態(tài)建設相吻合，在“誰退耕、誰造林、誰管護、誰受益”原則的前提下，結合全市綠色、經濟的總體產業(yè)布局，按照多樹種、多模式集中連片，重點完善交通沿線兩側荒山綠化造林。三是創(chuàng)新機制，培育大戶。鑒于山區(qū)荒山造林所用勞力多在煤礦打工的實際，大規(guī)模造林困難，在國家政策規(guī)定范圍內，該市充分發(fā)揮大戶造林容易管理、便于突擊的優(yōu)勢，在荒山造林中逐步形成了以大戶為主體的機制。積極鼓勵造林大戶購買居住人員較少村莊的閑置荒山、耕地進行造林。四是突出苗木，保證質量。該市是苗木生產大市，市委、市政府充分利用退耕還林工程這一有利契機，在保證國有苗圃前提下，大力發(fā)展民營苗圃，逐漸形成多種機制的育苗形式，為工程提供了質高、價優(yōu)、品種齊全的苗木。在工程造林中嚴把種苗質量關，堅決杜絕不合格的苗木進地上山。五是實行“三禁”，寬松環(huán)境。退耕還林是一項復雜的系統工程，市委、市政府在加大管護力度的同時，繼續(xù)明確并以通告的形式在工程區(qū)實行“三禁”，即在造林區(qū)禁止放牧、禁止采礦、禁止伐木等違法行為，并在全市公布“三禁”標志，以市林政執(zhí)法大隊為骨架，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應的護林執(zhí)法大隊，分片負責，巡回檢查。在鼓勵舍飼圈養(yǎng)的同時，對進入退耕還林工程區(qū)的羊群予以堅決取締。

2001年冬，市林業(yè)局組織部分員工下鄉(xiāng)到每個村宣傳退耕還林政策，冒著大雪為群眾發(fā)放宣傳單，為當地村民送去退耕還林宣傳材料，并且詳細講解退耕地還林補助標準。即糧食：每公頃退耕地每年1 500 kg。補助糧食一般為小麥原糧，補助糧食達到國家規(guī)定的質量標準。補助年限：經濟林補助5年，生態(tài)林補助暫按8年計算?，F金：每公頃退耕地每年補助現金300元。種苗和造林費：每公頃一次性補助750元。宜林荒山荒地造林補助標準，只補助種苗和造林費，每公頃一次性補助750元。退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整、減少水土流失的前提下，可以采取林果間作、林藥間作等模式，實行立體經營。退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以市為核算單位，不得低于80%，經濟林比例不得超過20%。坡度在25°以上的坡耕地、水土流失嚴重及一切生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域必須營造生態(tài)林。要按照先陡坡后緩坡的原則進行退耕還林，還林后實行封山管護。實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植林木所有權，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由市人民政府發(fā)放林權證。退耕還林后必須實行封山禁牧，確保造林成活率、保存率。

2001年冬，市林業(yè)局還組織全局工程技術人員進行規(guī)劃設計，遵循原則是實施退耕還林后，不僅增加全市綠化面積、改善水土流失狀況，同時在防風固沙、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、抵御自然災害、改善生態(tài)環(huán)境等方面要發(fā)揮不可替代的作用。不僅要讓荒山蓋上“被子”，也要讓農民手中有“票子”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片規(guī)劃2個～3個行政村，一面坡要退耕必須全部退耕，由行政村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術人員和市林業(yè)局技術人員共同做小班內外業(yè)調查，然后同每個退耕戶土地證核對，讓農民真正體會到退耕還林是為他們辦實事。2003年，市林業(yè)局探索出一條創(chuàng)新發(fā)展思路，鼓勵經濟條件好的東曲街道辦事處、梭峪鄉(xiāng)成立綠化專業(yè)隊高標準造林，農民利用不變。為了加強對退耕還林工程的檔案管理，市林業(yè)局專門設立了退耕還林檔案室，確定專人管理。對每年的圖、表、卡資料進行建檔，缺少的資料由專人負責督促完備，做到資料檔案齊全。

2 生態(tài)建設見成效,產業(yè)發(fā)展促增收

2.1 生態(tài)環(huán)境改善顯成效

據2009年統計，通過退耕還林工程的實施，全市森林覆蓋率提高1.50個百分點。在完成的退耕地還林任務中，有效地減少了陡坡耕作面積，使工程區(qū)水土流失大幅度下降。據市退耕還林工程效益監(jiān)測數據表明，退耕還林工程實施后，25°以上陡坡耕地營造喬木樹種的地塊與退耕前相比，年徑流量下降82%。目前，全市退耕還林1.27萬hm2，其中種植油松6 000 hm2，全市生態(tài)環(huán)境明顯改觀，植被增加，水土流失減少，生態(tài)效益逐步顯現。

2.2 調整產業(yè)結構促發(fā)展

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，緊緊抓住國家實施退耕還林的機遇，結合林業(yè)產業(yè)發(fā)展，充分利用退耕還林補助期長、投資高、涉及農戶多的特點，引導和帶動廣大農戶大力培植特色經濟林，努力擴大種植面積，推動林業(yè)產業(yè)大發(fā)展，增強脫貧致富的后勁。截至2007年，全市退耕還林工程共建設產業(yè)基地670 hm2，其中營造核桃、棗等特色經濟林334 hm2。

3 落實責任創(chuàng)機制，強化管理促成效

3.1 加強領導促責任落實

全面實行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處政府退耕還林目標責任制，層層簽訂退耕還林目標管理責任狀；各部門密切協作，發(fā)揮職能作用，合力推進工程建設；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處加強督促檢查，深入基層指導工程建設與管理，確保工程建設成效。市委、市政府把退耕還林工程實施好壞作為黨政干部考核的重要指標，并把退耕還林工作列入市政府督辦事項，為退耕還林提供了有力的組織保障。

3.2 強化管理促質量提高

一是實行檢查驗收制度，按標準檢查驗收，按驗收結果兌現政策補助。二是將任務完成率、保存合格率、撫育管護率等反映工程造林質量的指標作為對市級目標責任狀考核的主要內容進行考核。三是實行通報制度。對造林質量較差的，進行工程任務和資金調控。四是全過程加強質量管理。嚴格做到“五不準”，即沒有正式設計不準退耕、不是良種不準選用、不是壯苗不準種植、整地不合格不準造林、造林不合格不予驗收。建立健全管護制度，推行戶造戶管、戶造村管等形式，落實退耕農戶的責任和權益，把政策兌現與管護責任的落實有機地結合起來，促進退耕農戶的管護和造林質量的提高；科學指導農戶集約經營，通過林灌、林藥間作、矮稈農作物套種等方式促進對退耕地的撫育管護，提高退耕還林地的林分質量和土地利用率，促進農戶增收。

4 圍繞目標強措施，鞏固成果促發(fā)展

鞏固和發(fā)展退耕還林成果，事關廣大退耕農戶的切身利益、新農村建設和社會的和諧穩(wěn)定。古交市委、市政府圍繞這一認識，及時調研、解決工作中遇到的突出矛盾和問題，著力解決成果鞏固和農戶生計問題；探索鞏固退耕還林成果的長效機制，建立“政府總攬、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級參與”的工作責任制和“突出特色、示范連片、效益優(yōu)先、規(guī)范標準”的建設機制以及“部門參與、職能分工、協調配合”的工作聯系機制，務求使退耕還林成果鞏固取得實效。

為確保退耕農戶持續(xù)獲得收益，實現致富和發(fā)展，市政府采取了多項措施：一是優(yōu)化配置模式。在調查摸底的情況下，針對受災、樹種選擇不當、配置不合理等功能低下的退耕還林地塊，積極補植補造和樹種調整，保障農戶增收。二是結合專項規(guī)劃實施，確保建設項目與產業(yè)發(fā)展、農戶意愿緊密結合，處理好以基本口糧田建設為重點，“生態(tài)”與“生計和穩(wěn)定”的關系；以后續(xù)產業(yè)建設為支點，處理好“生態(tài)”與“產業(yè)和增收”的關系；以農村能源建設為接點，處理好“生態(tài)”與“保護和發(fā)展”的關系；以補植補造為補點，處理好“生態(tài)”與“質量和成效”的關系。三是加強經營管理，科學指導農戶集約經營，提高退耕還林地的質量和產量。通過林草、林藥間作、矮稈農作物套種等方式促進對退耕地的撫育，發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材等產業(yè)，促進農戶增收。四是加強服務和指導。積極開展分級培訓，著力提高人員素質，滿足項目建設管理需要；充分發(fā)揮各級林業(yè)服務體系作用，為退耕農戶服務，指導和解決經營管理問題；把好設計關、種苗關、質量關和檢查驗收關，確保造林工程質量及成效。

目前，古交市年退耕還林工作既面臨著鞏固生態(tài)建設成果的艱巨任務，又肩負著服務社會主義新農村建設的歷史使命；既要應對政策執(zhí)行到期的影響，又要經歷工作中心轉移的考驗。在工程實施中，要繼續(xù)積極探索行之有效的治理模式和各種新的運行機制，推行符合本地實際、農民樂意接受的退耕還林模式，正確處理好國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農民要增收的關系。