公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的問題及對(duì)策

李德輝

(四川省林業(yè)科學(xué)研究院,四川 成都 610081)

1 公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的背景及作用

1.1 公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的背景

公益類研究機(jī)構(gòu)是一種從事公益性科研活動(dòng)的組織,以滿足政府部門公共職能的需要、服務(wù)于公眾利益為研究目標(biāo)、活動(dòng)成果不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益是這類組織的典型特征。2000年,我國公益類研究機(jī)構(gòu)開始向具有獨(dú)立性、自治性的非營利科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。收入分配制度方面,很多公益類研究機(jī)構(gòu)通過科研崗位津貼、成果獎(jiǎng)、論文獎(jiǎng)等形式,讓收入微薄的科研人員可以從科研項(xiàng)目中獲取部分收入,調(diào)動(dòng)了大部分科研人員的積極性。2006年國家就中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)出臺(tái)了新的管理辦法,要求國家專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)中不得支付科研人員工資、津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金及招待費(fèi)等,這些規(guī)定對(duì)公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員的積極性產(chǎn)生了不利影響。目前,公益類研究機(jī)構(gòu)收入分配制度改革正在開展崗位設(shè)置工作和績效工資制定。本文研究并提出相關(guān)對(duì)策以供政府決策參考。

1.2 公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的作用

薪酬福利是指員工用時(shí)間、精力與勞動(dòng)來追求的,組織愿意用來交換的一切事物。薪酬福利的基本功能在于通過滿足薪酬福利接受者的生存需要,使其行為指向組織期望的目標(biāo)。作為發(fā)展中國家,目前我國公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員收入還不高,其生存需要還遠(yuǎn)未得到滿足。構(gòu)建公平合理、富有競(jìng)爭力、經(jīng)費(fèi)來源有保障的薪酬福利體系,是滿足科研人員的生存需要,調(diào)動(dòng)科研人員積極性,提高公益性科研活動(dòng)的質(zhì)量和科研成果的創(chuàng)新性,更好地滿足政府部門公共職能的需要,是公益類研究機(jī)構(gòu)深化改革的目的,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)科研人員的全面發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)落實(shí)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要,促進(jìn)產(chǎn)科研結(jié)合和自主創(chuàng)新,推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè),都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的現(xiàn)狀、存在的問題及原因

作為與政府緊密聯(lián)系的事業(yè)單位,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的設(shè)計(jì)受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策法規(guī)等外部因素和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段、文化等內(nèi)部因素的影響,而且外部因素起決定性作用。

2.1 公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系現(xiàn)狀

從 1993年開始,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷改革,形成了目前包括工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利 4個(gè)部分為主的薪酬福利體系。工資是直接以貨幣的形式,按照分配原則支付的報(bào)酬,是公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的基礎(chǔ)和主體。當(dāng)前,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員的工資包括崗位工資和薪級(jí)工資,這兩項(xiàng)工資完全由國家財(cái)政予以保障,都是嚴(yán)格按照國家的政策“硬套”,公益類研究機(jī)構(gòu)幾乎沒有自主權(quán)。津貼是對(duì)職工在特殊工作環(huán)境下、在特定條件下工作的生活費(fèi)用額外支出給予補(bǔ)償?shù)囊环N工資形式。目前,津貼已成為公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員生活保障的重要組成部分。獎(jiǎng)金是“作獎(jiǎng)勵(lì)用的錢”。公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員獎(jiǎng)金的種類繁多,如論文獎(jiǎng)、成果獎(jiǎng)等。福利是一種補(bǔ)助性的給予,是薪酬體系的重要組成部分,也是一種重要的激勵(lì)手段。除國家規(guī)定的“五險(xiǎn)一金”外,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員還有過節(jié)費(fèi)、住房補(bǔ)貼等福利。津貼、獎(jiǎng)金和福利沒有全國統(tǒng)一的政策,基本上由公益類研究機(jī)構(gòu)根據(jù)上年或當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益自定種類和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 當(dāng)前公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系存在的問題及原因

當(dāng)前,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員的薪酬福利體系雖然總體結(jié)構(gòu)上是合理的,基本適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的,但還存在一些不足,需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更加以人為本,更加與時(shí)俱進(jìn)。

(1)薪酬福利缺乏競(jìng)爭力。公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員多具高學(xué)歷、高智商,對(duì)自身生活水平、子女教育等要求也較高,對(duì)自身的薪酬福利期望較高。但是,作為公益類研究機(jī)構(gòu),科研人員的薪酬福利主要靠國家財(cái)政支持,作為發(fā)展中國家,中央和地方財(cái)政又不足以為公益類研究機(jī)構(gòu)提供足夠的研究工作保障經(jīng)費(fèi)。造成與同一城市的政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)相比,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利偏低,極易造成人才流失。

(2)津貼、福利、獎(jiǎng)金經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障。因工作性質(zhì),公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員從事的公益性科研大多是專項(xiàng)科研課題,課題經(jīng)費(fèi)不能用于科研人員津貼、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等,勞動(dòng)成果又不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益,國家財(cái)政基本上只保障工資,造成目前科研人員津貼、福利、獎(jiǎng)金經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障,部分公益類研究機(jī)構(gòu)只好在保障公共服務(wù)的同時(shí),開展其他面向市場(chǎng)的有償技術(shù)服務(wù),分散了科研人員從事研究工作的精力,影響了公益性科研的質(zhì)量。

(3)薪酬福利體系的公平性不夠。薪酬福利的可量化性和較強(qiáng)的可比性,使薪酬福利成為體現(xiàn)公平最直接、最敏感的激勵(lì)因素?？蒲腥藛T作為高知群體,不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對(duì)量,而且很關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量和公平合理性,因此薪酬福利體系一定要體現(xiàn)報(bào)酬與貢獻(xiàn)相匹配,體現(xiàn)多勞多得。但公益性科研工作的特點(diǎn),決定了績效考核定性指標(biāo)多,不易建立起公平、公正的績效評(píng)價(jià)制度,影響了公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的公平性。

3 解決公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系存在問題的對(duì)策

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,從 2010年 1月 1日起,公益性研究機(jī)構(gòu)開始實(shí)施績效工資制度。績效工資是與事業(yè)單位個(gè)人業(yè)績密切掛鉤的工資計(jì)量形式,目的就在于打破“大鍋飯”式的薪酬福利體系,體現(xiàn)多勞多得。據(jù)已實(shí)行績效工資的單位反映,實(shí)行績效工資后,薪酬福利體系中的津貼、獎(jiǎng)金以及法定福利以外的其他福利將全部取消,也就是公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系由基本工資、績效工資和法定福利 3部分組成。

3.1 財(cái)政要充分保障公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員的工資和法定福利

美國心理學(xué)家馬斯洛將人的需要由低到高劃分為 5個(gè)層次:生理、安全、歸屬和愛、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要。生理、安全、歸屬和愛的需要為基本需要,尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要屬高級(jí)需要。根據(jù)近年物價(jià)、房價(jià)、子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用增長的速度來看,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員衣食住行等支出費(fèi)用大幅提高,工資已經(jīng)不能保障其基本需要。雖然公益性科研工作需要甘于清貧、甘于奉獻(xiàn)的精神,但時(shí)代已經(jīng)變化,作為高知識(shí)分子群體,公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員也渴望能體面的生活。當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、財(cái)政收入大幅提高,政府應(yīng)該、也有能力提高公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員工資增長幅度和法定福利,滿足公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員的基本需要,為公益類研究機(jī)構(gòu)吸引、留住人才創(chuàng)造最基本的條件,為培育一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的公益性研究人才隊(duì)伍做最基本的投資。

3.2 在公益性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中設(shè)立有關(guān)項(xiàng)目構(gòu)成公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員績效工資

鑒于公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員工作特點(diǎn)和當(dāng)前公益性科研工作保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況,政府有關(guān)部門可以改變目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成上多是儀器設(shè)備、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)而沒有或很少有能用在人頭上的經(jīng)費(fèi)這種“有錢買米,沒錢煮飯”的現(xiàn)狀,通過合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來保證績效工資經(jīng)費(fèi)有固定的來源渠道,讓科研人員“靠山吃山”,不用分散精力參與創(chuàng)收也能保障其應(yīng)有的薪酬福利水平,激勵(lì)科研人員專心科研、搞好科研的積極性和主動(dòng)性,提高公益性科研機(jī)構(gòu)薪酬福利的競(jìng)爭力。建議在公益性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確設(shè)立科研崗位津貼、“一線”獎(jiǎng)、科研成果獎(jiǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)目來構(gòu)成公益性科研人員績效工資。其中,科研崗位津貼用于參加科研課題人員的生活補(bǔ)貼,改變目前科研人員津貼無來源的問題,可以分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要研究人員、科研助理等級(jí)別,每年隨項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)?“一線”指野外、基層等,“一線”獎(jiǎng)用于激勵(lì)科研人員多到“一線”考察調(diào)研、蹲點(diǎn)觀測(cè)等,改變當(dāng)前“在辦公室搞科研”的浮躁風(fēng)氣,可以以“一線”差旅費(fèi)補(bǔ)貼的形式在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中獎(jiǎng)勵(lì);科研成果獎(jiǎng)用于激勵(lì)科研人員提高成果質(zhì)量,可以按照研究成果所達(dá)到的水平分不同等級(jí)和額度,在成果鑒定后再下?lián)芙?jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì);社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)用于激勵(lì)科研人員重視科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合,改變當(dāng)前為科研而科研、科技成果轉(zhuǎn)化難的問題,可以在該公益性研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用后按其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小,作為最后一筆課題經(jīng)費(fèi)下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)?？蒲袓徫唤蛸N和“一線”獎(jiǎng)是過程激勵(lì),科研成果獎(jiǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)是結(jié)果激勵(lì),注重過程激勵(lì)和結(jié)果激勵(lì)的結(jié)合,更能及時(shí)、有效的發(fā)揮績效工資的激勵(lì)功能。

3.3 創(chuàng)新公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員績效評(píng)價(jià)體系

績效評(píng)價(jià)是對(duì)工作或?qū)W習(xí)成果價(jià)值的評(píng)定。公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員的績效評(píng)價(jià)就是對(duì)公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員從事公益性科學(xué)研究工作所取得的成果進(jìn)行價(jià)值評(píng)定的過程。公平公正的績效評(píng)價(jià)是公平合理的薪酬福利體系的前提。但是,由于公益性科研人員的研究工作具有工作過程難于監(jiān)督、工作成果難于量化、成效考核難于及時(shí)等特點(diǎn),公益性科研人員績效評(píng)價(jià)很有難度。要?jiǎng)?chuàng)新公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員績效評(píng)價(jià)體系,充分考慮公益性科研工作的特點(diǎn),避免急功近利的思想,以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會(huì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn),不以職稱而以績效為標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建公平合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,才能真正發(fā)揮薪酬福利體系對(duì)科研人員的激勵(lì)作用,多出創(chuàng)新性公益性研究成果,推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

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