臨朐縣創(chuàng)建的動物疫病防疫新機制及其效果

王曉穎 王艷波 杜耀軍 張立志 李艷偉 （山東省臨朐縣畜牧局 262600）

作為山東省畜牧業(yè)強縣的臨朐縣，近幾年來，在保障現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展中，注重創(chuàng)立健全牲畜口蹄疫、高致病性藍耳病、禽流感及豬瘟等重大動物疫病防疫機制，取得了良好效果。

1 臨朐縣創(chuàng)新建立的防疫機制

1.1 層層加強組織領導 縣鎮(zhèn)均成立防控工作指揮部，制定下發(fā)防疫實施方案 ，成立督導小組，集中抓好現(xiàn)場督導。分別召開成員單位參加的重大會議，分配任務，落實責任狀，下發(fā)宣傳提綱，利用多種形式，增強全社會防疫責任感。

1.2 建立健全防疫隊伍 以畜牧局為防治主體，以基層獸醫(yī)站為依托，以村防疫員為基礎，建立上下統(tǒng)一、左右銜接的近1500余名防疫隊伍的防疫體系。對防疫員層層加強培訓，提高防疫技術素質。尤其健全村防疫隊伍，通過培訓考核，配備了1117名村防疫員，按照省要求，對其落實管理辦法、防疫任務和防疫報酬政策，充分調動起積極性，保證動物防疫到邊到沿。

1.3 加強輿論宣傳 縣畜牧局采取多種形式，利用宣傳車、廣播、報紙、電視臺、宣傳提綱、培訓班、到村下戶宣講等多種形式，深入宣傳防疫法規(guī)和防疫知識，增強全社會配合動物防疫積極性。

1.4 健全硬件設施 縣畜牧局投入巨資建立疫苗冷鏈設施，對疫苗、防疫藥品、免疫證等統(tǒng)一購進供應；各級健全免疫檔案設施，鎮(zhèn)村兩級實行由縣局統(tǒng)一渠道購進、管理、使用生物制品和防疫用品，確保防疫質量的需要。對疫苗管理和免疫檔案，實行專人負責。

1.5 足額籌措防疫資金 臨朐縣按照上級要求，對畜禽飼養(yǎng)場、戶全部實行免費防疫，對于防疫工作人員報酬、防疫器械、標識、證檔自負性資金，各級政府及時籌措，足額到位。僅去年，春秋兩季防疫，鎮(zhèn)級就投放資金55萬余元，確保了防疫防控需要。

1.6 優(yōu)化防疫組織形式 臨朐縣根據(jù)畜牧業(yè)實際，因情而宜，不斷優(yōu)化和完善防疫組織形式，一方面，縣畜牧局加強督導，實行包鎮(zhèn)辦法，成立督導小組，安排督導人員，集中時間住在現(xiàn)場進行督導，確保任務落實；另一方面，基層獸醫(yī)站落實分片包干責任制，分片搞好防疫工作；同時，村防疫員村自為戰(zhàn)，按責任書的要求和下達的任務，做好本村所有畜禽的防疫工作。

1.7 嚴格執(zhí)行防疫操作程序 臨朐縣對規(guī)模飼養(yǎng)場，常年按照免疫程序要求搞好程序化防疫；對社會散養(yǎng)戶畜禽集中開展春秋兩季突擊防疫，保證防疫質量；防疫期間搞好消毒。防疫時，做到邊注射，邊掛標，邊填發(fā)免疫證，邊填寫免疫檔案，保證防疫質量，達到“鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”的“四不漏”，免疫證、耳標、檔案的“三統(tǒng)一”。

1.8 率先開展防疫可追溯體系建設 為確保畜產品質量安全，臨朐縣爭取省畜牧局支持，在全省率先開展可追溯體系建設試點工作，這一工作的內涵，即在防疫時使用識讀設備、SIM卡、IC卡，對所防疫牲畜掛上信息標，與國家農業(yè)部信息中心聯(lián)網，將所防疫畜禽生產地編號、畜主及防疫員等情況錄入信息系統(tǒng)，隨時傳入農業(yè)部信息網絡，可隨時查閱當?shù)胤酪咔闆r，當所運出畜禽產品出現(xiàn)重大動物疫病時，可直接追溯到原產地。為建立這一系統(tǒng)，臨朐縣派員參加全國培訓，制定追溯體系建設實施方案，成立領導小組和工作小組，培訓、建立追溯體系工作隊伍，做好信息耳標、識讀器、網絡設施的配備。在防疫時，采取三人一組的小組形式，即一人負責掃描和上傳、一人負責打針和耳標，另一人則負責免疫檔案和免疫證填寫，統(tǒng)籌協(xié)作、有序開展。臨朐縣不斷擴大試點推廣，每次集中防疫，都有計劃地確立追溯體系建設上傳村，培訓重點村，指導普通村，使試點工作逐步擴大應用面，目前，追溯體系建設與防疫注射工作互推共進，有力推進了防疫工作開展。

1.9 加強防疫驗收考核 各鎮(zhèn)(街)防疫提前結束后，先開展自查，在確保防疫密度100%、無質量問題的基礎上，向縣重大動物疫病防制指揮部寫出申請驗收報告，縣指揮部成立檢查驗收小組，進行檢查驗收。驗收的內容主要有兩個方面，一個是防疫密度，一個是免疫效果。制定了檢查驗收辦法，召開專門會議部署和培訓，組織成立若干個驗收小組，檢查小組出發(fā)前抽簽確定驗收的鎮(zhèn)(街道)、村和規(guī)模飼養(yǎng)場。每個鎮(zhèn)(街道)抽查4個村、1個豬規(guī)模飼養(yǎng)場、1個牛規(guī)模飼養(yǎng)場和1個家禽規(guī)模飼養(yǎng)場并隨機抽樣檢測一個禽和一個家畜飼養(yǎng)場的免疫抗體水平。檢查小組到達被檢查單位后依據(jù)所檢查村的《動物免疫檔案》進村入戶檢查，每村抽查10戶，在抽查的村中必須有一個村查到豬牛羊20頭(只)以上(其中豬10頭以上)、禽20只以上。若出現(xiàn)查不夠規(guī)定頭(只)數(shù)，可隨機增加戶數(shù)或再檢查一個村；口蹄疫免疫必須達到一畜一證一耳標，高致病性禽流感免疫一戶(群)一證，以當次集中防疫時間的動物免疫證明為準。明確評分標準，實行百分制考核，在會議部署、文件、責任制落實、責任狀簽訂、免疫經費到位、疫苗、免疫檔案、應免疫密度等方面制定考核標準。同時，縣畜牧局組織檢測中心對規(guī)模飼養(yǎng)場免疫情況進行免疫抗體水平檢測，以檢測效果確立考核分數(shù)。

1.10 定期防疫總結 在每次防疫驗收后，各驗收組都認真按照驗收辦法和評分標準，打出對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體防疫驗收分值，進行通報，并排出名次；縣指揮部召開全縣重大動物疫病防疫總結會議，設立1～3名、4～10名、11～17名三個獎勵等次，分別獎勵不同數(shù)量現(xiàn)金；還對防疫工作人員和督導人員發(fā)放一定的工作補助。對防疫工作不達標的落后單位，進行批評，并予以罰款，對工作責任人予以行政追究。與此同時，將防疫工作驗收打分情況，與畜牧局基層站全年百分考核責任制結合起來，列入其考核之中，防疫驗收分數(shù)高的，在年終崗位制考核中，予以明確體現(xiàn)，與站長和干部、職工獎勵掛鉤，與站長晉職掛鉤。

2 創(chuàng)建動物防疫新機制取得的效果

臨朐縣創(chuàng)建動物防疫新機制后，使動物防疫工作“幾套馬車”一齊拉、“多條韁繩”一齊拽，綜合措施一起上，形成了齊抓共管、強力推進的生動局面，防疫工作每次都雷厲風行、扎實進行，密度質量不斷提高，2009年，全縣秋季防疫工作就防疫家禽879萬只、豬36.9萬頭、牛5.43萬頭、羊24萬只，應防密度達到100%，建檔率100%，掛標率100%，抗體效果超過了上級標準要求，防疫效果顯著，從無出現(xiàn)防疫質量事故，多年來保持了無重大動物疫病發(fā)生，年年被評為省市動物防疫工作先進單位。由此，全縣畜牧業(yè)保持了健康發(fā)展、持續(xù)增長，到2009年底，全縣存養(yǎng)牛4.56萬頭，其中奶牛3.7萬頭；存養(yǎng)生豬38.58萬頭，其中母豬7萬頭；存養(yǎng)羊23.24萬只，其中奶山羊5.55萬只；家禽772萬只，其中肉鴨315萬只，蛋雞295萬只；存養(yǎng)兔33.01萬只，出欄牛2.49萬頭，出欄豬60.3萬頭；出欄羊28萬只，出欄家禽11850萬只，其中肉鴨10831萬只，出欄兔105萬只；實現(xiàn)肉類總產24.29萬t，奶類產量14.81萬t，蛋類產量3.94萬t，畜牧業(yè)收入35億元。占農業(yè)總收入的60%以上。