淺析液化石油氣鋼瓶及封口管理

福建省龍海市燃?xì)夤芾碚?許物王

淺析液化石油氣鋼瓶及封口管理

福建省龍海市燃?xì)夤芾碚?許物王

文章對(duì)液化石油氣鋼瓶及封口管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問(wèn)題，并提出建議。

液化石油氣 鋼瓶 封口管理

自從 1965年起，我國(guó)開(kāi)始推廣使用液化石油氣，也就開(kāi)始了使用鋼瓶充裝液化氣石油氣，為保證瓶裝燃?xì)獍踩M(jìn)入用戶市場(chǎng)，同時(shí)有利對(duì)鋼瓶安全使用和市場(chǎng)規(guī)范流通的監(jiān)控，在鋼瓶管理分類(lèi)、檢測(cè)認(rèn)定、封口上市上，不同時(shí)期有著不同的管理方式。就目前管理現(xiàn)狀而言，我們有必要再進(jìn)行針對(duì)性分析，為今后液化石油氣鋼瓶及封口管理提供更好建議性的思路。

1 實(shí)施鋼瓶及封口管理目的

實(shí)施鋼瓶及封口管理的目的和意義是顯而易見(jiàn)的，一是可避免企業(yè)新瓶的資產(chǎn)流失，防止由于機(jī)制上或人為差錯(cuò)造成大量過(guò)期、報(bào)廢鋼瓶的流通，杜絕不法分子充“黑氣”；二是可以進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)單位、燃?xì)庥脩舻陌踩?zé)任，建設(shè)有效的安全質(zhì)量跟蹤機(jī)制，可避免不必要的事故糾紛，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；三是規(guī)范鋼瓶使用，避免了用戶之間無(wú)序流動(dòng)，同時(shí)提升企業(yè)形象，穩(wěn)定客戶資源；四是規(guī)范市場(chǎng)行為，杜絕短斤少兩，便于消費(fèi)者辯識(shí)，減少競(jìng)爭(zhēng)造成市場(chǎng)混亂；五是避免倒瓶充裝，有利行業(yè)安全，便于執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法管理。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

從國(guó)家及省市政府、部門(mén)關(guān)于液化石油氣鋼瓶管理相關(guān)法律看，鋼瓶檢測(cè)及登記管理者主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，而對(duì)鋼瓶及氣的使用主要由質(zhì)監(jiān)部門(mén)以及瓶裝液化石油氣行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管。目前，不同省市區(qū)的管理實(shí)施上主要分為幾類(lèi)：一是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)直接管理；二是燃?xì)庵鞴懿块T(mén)直接參與管理；三是特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)或城市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)自律管理；四是鋼瓶和行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)管。

2.2 鋼瓶管理及充裝入市封口

2.2.1 鋼瓶管理

質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)鋼瓶的管理，基本依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)行鋼瓶型號(hào)分類(lèi)，并規(guī)范檢測(cè)及報(bào)廢制度?！兑夯蜌怃撈俊?GB 5842—2006)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制造的鋼瓶設(shè)計(jì)使用年限為 8年；《液化石油氣鋼瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》(GB 8334—1999)則規(guī)定對(duì)主要在用的 YSP-5、YSP-10、YSP-15型鋼瓶，自制造日期起，第1次至第3次檢驗(yàn)周期均為4年，第4次檢驗(yàn)有效期為3年；對(duì)在用的YSP-50型鋼瓶，每3年檢驗(yàn)一次；對(duì)使用期限超過(guò)15年的任何類(lèi)型鋼瓶，登記后不予檢驗(yàn)，按報(bào)廢處理。但是，有個(gè)別的地方為保證鋼瓶的安全使用，出臺(tái)政策減少使用年限，如廣東省就將液化氣石油氣鋼瓶使用檢驗(yàn)最高年限限定為12年。

鋼瓶從出廠投入使用后，主要是依賴經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理和質(zhì)監(jiān)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，新鋼瓶投入使用時(shí)，鋼瓶要打上標(biāo)志及編號(hào)，個(gè)別地區(qū)采用條形碼管理，即給每個(gè)鋼瓶加入條形碼，將每個(gè)鋼瓶的信息輸入信息系統(tǒng)管理軟件，便于使用過(guò)程的監(jiān)督。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)一般的鋼瓶鋼印標(biāo)志已有明確的規(guī)定；目前也有使用機(jī)制、陶制條形碼作為輔助標(biāo)志。

2.2.2 充裝入市封口

為加強(qiáng)液化石油氣的安全和充裝質(zhì)量管理，有效遏制非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，樹(shù)立燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的良好信譽(yù)，保障液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，各地行業(yè)行政主管部門(mén)不僅對(duì)液化石油氣鋼瓶色標(biāo)作出一些規(guī)定，對(duì)液化石油氣鋼瓶封口更是深入探研并制定一些方法，來(lái)保證充裝質(zhì)量及安全經(jīng)營(yíng)。根據(jù)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)的情況，鋼瓶入市使用的封口樣式主要有以下幾種：(1)充裝合格證書(shū)，主要使用于早期，一般由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行監(jiān)制，也有紙制品，不利于監(jiān)管；(2)塑封套，目前比較通用的封口，通常也是由企業(yè)自行印制，也有印上合格證的，造假和個(gè)人私制情況較普遍；(3)塑封塞，多出現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)(如城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì))監(jiān)制發(fā)放使用，為一次性使用，使用方便且減少造假行為；(4)紙封條，目前投入使用的紙封條封口一般配合塑封塞一起使用，由封口實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)制發(fā)放，蓋用監(jiān)制部門(mén)的公章，入市即封，非常方便監(jiān)管，而且成本較少；(5)條形碼封口，同樣采用條形碼信息管理系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)充裝入市后的鋼瓶使用條形碼管理，這種形式可確保管理的一次性到位，由于需要相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)鏈接，加上瓶裝液化石油氣使用非常普通，日流動(dòng)量大，制作及管理成本非常高，目前使用極少，屬于探索階段。

2.3 運(yùn)管模式

對(duì)鋼瓶使用及充裝入市封口管理，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及地方政府一直在探尋一種有效的運(yùn)管模式。如在 2000年，上海市市政工程管理局與上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合進(jìn)鋼瓶使用和入市封口管理，2003年南昌市市政公用事業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安消防支隊(duì)及公安交通管理局聯(lián)合成立南昌市液化石油氣充裝鋼瓶封口標(biāo)識(shí)聯(lián)合管理辦公室，進(jìn)行鋼瓶封口標(biāo)識(shí)管理；近段時(shí)間，福建省、浙江省都由建設(shè)主管部門(mén)獨(dú)立發(fā)布了鋼瓶封口管理的規(guī)定，其中福建省漳州市還率先由城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)與鍋檢所聯(lián)合，直接參與鋼瓶檢測(cè)的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)充裝鋼瓶封口的塑封塞、紙封條進(jìn)行監(jiān)制發(fā)放。但至今，仍未能形成統(tǒng)一的管理運(yùn)作模式，所以區(qū)域差別較大，另一方面，各相關(guān)部門(mén)也有不同的職責(zé)界定，不利規(guī)范管理運(yùn)作模式的確定。

目前，主要有質(zhì)監(jiān)部門(mén)的系統(tǒng)管理、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門(mén)管理、部門(mén)和協(xié)會(huì)聯(lián)合管理等運(yùn)理模式。綜合所有運(yùn)管模式情況，單純的質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管只是針對(duì)液化石油氣鋼瓶質(zhì)量及使用檢測(cè)方面，單純的燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門(mén)也是只能側(cè)重封口上的管理，而部門(mén)、行業(yè)聯(lián)合管理是較有全面性，從鋼瓶和燃?xì)獍踩⒁?guī)范市行為上也較有合理性和效益性。

3 存在問(wèn)題

目前液化石油氣鋼瓶及入市封口管理還存在以下突出問(wèn)題：

(1)鋼瓶流通使用復(fù)雜，鋼瓶流失嚴(yán)重。有的不同地區(qū)規(guī)定鋼瓶使用年限不同，政策法規(guī)上又未明確投入使用后跨區(qū)域使用及檢測(cè)如何處理，跨區(qū)域鋼瓶流通、交易造成鋼瓶的流動(dòng)量大，加上法規(guī)也沒(méi)有限制跨區(qū)充氣，很多經(jīng)營(yíng)企業(yè)的鋼瓶流失非常嚴(yán)重。

(2)報(bào)廢鋼瓶大量流通，超期未檢較多。由于市場(chǎng)監(jiān)管的不力，大量的報(bào)廢鋼瓶流入市場(chǎng)使用，而個(gè)別地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)向企業(yè)下達(dá)定量檢測(cè)任務(wù)，地方鍋檢單位保護(hù)主義，規(guī)定不能跨區(qū)域送檢，從行政監(jiān)督上漏動(dòng)較大，超期未檢鋼瓶大量存在。

(3)鋼瓶信息數(shù)據(jù)混亂，檔案管理不清。目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)鋼瓶通流過(guò)程信息管理還沒(méi)比較合理的方法和對(duì)策，也沒(méi)制定建立企業(yè)間流動(dòng)充裝信息檔案機(jī)制，絕多數(shù)企業(yè)對(duì)氣瓶數(shù)量無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，尤其對(duì)各年限的氣瓶無(wú)法合理安排送檢時(shí)間；現(xiàn)有的鋼瓶信息數(shù)據(jù)在行業(yè)管理上，只不過(guò)是質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)新瓶登記使用累計(jì)總數(shù)、企業(yè)累計(jì)送檢鋼瓶總數(shù)、報(bào)廢瓶瓶累計(jì)總數(shù)的統(tǒng)計(jì)，然而企業(yè)的在用瓶數(shù)、他購(gòu)檢測(cè)瓶數(shù)、流入流出氣瓶數(shù)都是檔案不清，數(shù)據(jù)混亂，無(wú)法對(duì)各個(gè)鋼瓶進(jìn)行流動(dòng)監(jiān)控。

(4)鋼瓶封口形式多樣，實(shí)施機(jī)構(gòu)不一。瓶裝液化石油氣充裝入市，是一個(gè)重大環(huán)節(jié)，監(jiān)管得好，不僅避免不法分子私充、私存、私營(yíng)等的違法亂紀(jì)經(jīng)營(yíng)，保障了企業(yè)和用戶的利益，規(guī)范市場(chǎng)，更是能確保人民群眾合法用氣、安全用氣，減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保證人民生命和公共安全。對(duì)充裝入市的封口目前形式多樣化，實(shí)施機(jī)構(gòu)不一。國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的法律明確實(shí)施管理部門(mén)，也沒(méi)封口的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難統(tǒng)一，目前實(shí)施封口管理與鋼瓶的運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)應(yīng)，既有質(zhì)監(jiān)部門(mén)和其特設(shè)協(xié)會(huì)實(shí)行封口，也有燃?xì)庵鞴懿块T(mén)和其行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行封口，也有相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)聯(lián)合實(shí)施的封口，從各地情況看，絕大多數(shù)是以燃?xì)庵鞴懿块T(mén)實(shí)施為主。

(5)行業(yè)執(zhí)法力度不夠，安全隱患較大。為能保證法規(guī)的落到實(shí)處，行業(yè)執(zhí)法力度非常重要，但從現(xiàn)有行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍形式、法制實(shí)施看，有許多難點(diǎn)。以福建省為例，目前省廳燃?xì)庑袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)為城建處，專職管理人員不到5人，區(qū)市設(shè)有燃?xì)夤芾聿块T(mén)形式也一樣，縣級(jí)設(shè)有專職燃?xì)夤芾韺Ｂ毴藛T極少，平均不足2人，這樣很難保證日常的行業(yè)監(jiān)督和行政執(zhí)法。另一方面，如有的省區(qū)規(guī)定，燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)、查扣的不合格鋼瓶，不能獨(dú)自處理，且要移交質(zhì)監(jiān)部門(mén)，對(duì)個(gè)人家中私藏空瓶，燃?xì)庵鞴懿块T(mén)無(wú)執(zhí)法法律依據(jù)，私藏帶氣鋼瓶的要公安消防部門(mén)處理，所以移交執(zhí)法處理程序復(fù)雜化，給執(zhí)法帶來(lái)困難，從而加大安全隱患。因此，瓶裝液化氣非法經(jīng)營(yíng)情況較為普遍，安全隱患較大，燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生。

(6)管理機(jī)制未能突破，系統(tǒng)模式老套。一方面，從各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)、燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)液化石油氣鋼瓶和入市封口管理規(guī)定看，在一定時(shí)期內(nèi)各地區(qū)及部門(mén)對(duì)液化石油氣鋼瓶的管理雖然從目標(biāo)上是一致，但各省區(qū)對(duì)鋼瓶使用年限、入市封口監(jiān)制標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未有統(tǒng)一的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。另一方面在現(xiàn)實(shí)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)中，涉及的管理部門(mén)較多，有工商、物價(jià)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通、公安消防、建設(shè)系統(tǒng)等，目前部門(mén)在管理上都各自為營(yíng)、各自為戰(zhàn)，沒(méi)有創(chuàng)新的管理模式，部門(mén)聯(lián)合管理機(jī)制也不健全。

4 相關(guān)建議

(1)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)燃?xì)庑袠I(yè)管理辦法，特別是要明確鋼瓶流動(dòng)規(guī)程、充裝入市封口監(jiān)制部門(mén)及制作形式和標(biāo)準(zhǔn)；

(2)推進(jìn)實(shí)施鋼瓶生產(chǎn)登記、收發(fā)流動(dòng)、充裝復(fù)檢、檢測(cè)報(bào)廢、流程入檔等信息化管理，做到行政管理部門(mén)、企業(yè)、消費(fèi)者信息資源共享；

(3)創(chuàng)新運(yùn)管模式，從鋼瓶生產(chǎn)、投入使用、充裝封口，到運(yùn)輸存放、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、用戶使用等一系列環(huán)節(jié)，應(yīng)由政府牽頭，建立長(zhǎng)期有效部門(mén)聯(lián)管機(jī)制，配合鋼瓶及封口信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)實(shí)施全程監(jiān)控。

(4)健全執(zhí)法隊(duì)伍，改變部門(mén)單一系統(tǒng)執(zhí)法模式，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，提高執(zhí)法力度，有效查處非法經(jīng)營(yíng)。

Analysis on Liquefied Petroleum Gas Cylinders and Seal Management

Gas Management Centre Longhai City Fujian Province Xu Wuwang

The article analyzes the present situation of liquefied petroleum gas cylinders and seal management,points out the existing problems, and puts forward some suggestions.

LPG, steel cylinder, seal management