大同市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展探討

馬 茹

（山西省大同市林業(yè)工作站， 山西 大同 037044）

1 基本情況

大同市充分利用各種林地優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（指在林地內(nèi)從事農(nóng)作物種植，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)），基本形成了“近期得利、長期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、林農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好格局。截至2010年6月底，全市林地總面積達(dá)到32.40萬hm2，其中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)10.13萬hm2，占林地總面積的31.30%；參與林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶達(dá)到3.56萬戶，共放養(yǎng)雞、鴨等家禽22 372萬只，放養(yǎng)豬、牛等家畜5.35萬頭，種植食用菌1.17萬hm2，種植藥材等經(jīng)濟(jì)作物5 200 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 672萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.20%。全市以林下經(jīng)濟(jì)為依托建成后續(xù)加工廠10個(gè)，安排農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3.96萬人，使全市農(nóng)民人均年增收620元。

2 主要做法

2.1 多途徑搭建林農(nóng)合作平臺(tái)

2.1.1 搭建林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

各級(jí)地方政府通過健全集體林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善林地承包制度，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，從而帶動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如渾源縣實(shí)施林權(quán)包片承包政策，將南部山區(qū)1.04萬hm2山地集體轉(zhuǎn)讓承包，建立了4個(gè)大型黃芪藥材種植基地，大力推廣集體林地+企業(yè)+農(nóng)戶的林藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高了閑置荒山荒坡利用率，既保護(hù)了林地，又保證了藥材加工企業(yè)原料來源，同時(shí)又增加了農(nóng)民收入。

2.1.2 搭建信息傳播平臺(tái)，指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站為主導(dǎo)，成立技術(shù)服務(wù)組，分片包戶提供全方位信息指引、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。如大同縣林業(yè)局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立10個(gè)技術(shù)服務(wù)組，每組3人或者4人，分片包戶提供全方位信息指引、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)起到了積極的示范作用。

2.1.3 搭建購銷合作平臺(tái)，開辟產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

左云縣政府大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，2009年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)。同時(shí)，積極組織農(nóng)民參加各類洽談會(huì)、農(nóng)交會(huì)，宣傳地方特色、綠色食品和有機(jī)食品品牌。這樣農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售，不僅改變了農(nóng)民在交易過程中的弱勢(shì)地位，也有效解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢問題，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了銷售市場(chǎng)空間。

2.1.4 強(qiáng)化政府督導(dǎo)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

地方政府高度重視，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)富民增收的重要工程，納入政府工作目標(biāo)管理，將任務(wù)層層落到實(shí)處。如靈丘縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推廣林下經(jīng)濟(jì)，建立一村一式管理模式，強(qiáng)化措施，每年落實(shí)1 000農(nóng)戶，為林下經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.2 多渠道進(jìn)行資金扶持

2.2.1 金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度

大同市農(nóng)村信用社實(shí)施“信用工程”和“陽光工程”優(yōu)惠信貸政策，每戶林農(nóng)可享受5 000元~2萬元小額貸款，畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖大戶還可以享受貸款貼息和資金補(bǔ)助。2008年以來，信用社共為1 500余戶農(nóng)民提供貸款2 600萬元。

2.2.2 各級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼包括貸款貼息、劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助、扶貧資金扶持等。如2009年，廣靈縣財(cái)政為136戶農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植黑木耳貼息23.60萬元；左云縣作為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，依托雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展林下畜牧業(yè)。2008年－2009年，縣財(cái)政投入300萬元為發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)提供貸款貼息。

3 林下經(jīng)濟(jì)主要模式

3.1 公司+基地+農(nóng)戶的林菌種植模式

利用林下有利環(huán)境種植蘑菇、白靈菇、木耳等食用菌，由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)負(fù)責(zé)提供菌種和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)以及銷售和精深加工，項(xiàng)目示范區(qū)帶動(dòng)輻射廣大林區(qū)農(nóng)戶種植，形成規(guī)模，并創(chuàng)立品牌，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

事例1：2006年以來，廣靈縣甸頂山林牧有限公司實(shí)施林地黑木耳種植項(xiàng)目，逐步成為全縣集制種、技術(shù)服務(wù)、加工銷售為一體的黑木耳種植龍頭企業(yè)。到2010年7月末，該公司采用公司+農(nóng)戶+基地模式，帶動(dòng)450戶農(nóng)戶、68戶返鄉(xiāng)農(nóng)民工種植黑木耳達(dá)34 hm2。

事例2：陽高縣下深井鄉(xiāng)弘發(fā)食品有限公司作為龍頭企業(yè)，引導(dǎo)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)村的246戶農(nóng)民在林地種植胡蘿卜，并負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)以及精加工，2009年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到360 t，年銷售收入1 000多萬元。

3.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林林藥種植模式

充分利用林地資源，提高林地綜合效益。選用一些根系發(fā)達(dá)、抗逆性強(qiáng)、壽命長、萌發(fā)率高、枝條能攀附、生長迅速，既有較強(qiáng)的水源涵養(yǎng)功能，又有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的柴胡、防風(fēng)、黃芩、金銀花、西洋參等藥材品種，營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林。

事例1：大同縣林業(yè)局利用京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目，充分利用林地資源，大量栽種檸條、黃芩等根系發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，起到防風(fēng)固沙、保護(hù)生態(tài)的作用，同時(shí)又獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。2008年以來，栽種檸條100 hm2，黃芩 54 hm2，為林農(nóng)增加收入2 000多萬元，其中退耕還林1 500萬元、藥材收入500萬元。

事例2：陽高縣鰲石鄉(xiāng)組織林農(nóng)在林地發(fā)展藥材種植業(yè)，種植的柴胡和黃芪取得較好效益，僅2009年種植藥材的農(nóng)戶戶均增收2 500多元。

3.3 集約經(jīng)營、林下養(yǎng)殖林牧結(jié)合模式

就是在林間種植牧草可發(fā)展奶牛、肉用羊、豬等養(yǎng)殖業(yè)，可以圈養(yǎng)，也可以放養(yǎng)，不但可以提高奶牛、肉用羊、豬等的免疫力，而且牲畜食用林下雜草，可以節(jié)約養(yǎng)殖成本。同時(shí)，奶牛、肉用羊、豬等糞便也為林地提供了良好的有機(jī)肥料，加快了林木生長，縮短了采伐周期，增加了林木經(jīng)濟(jì)效益。

事例1：陽高縣長城鄉(xiāng)黃彥溝養(yǎng)羊合作社組織林農(nóng)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，因羊肉肉質(zhì)好，深受客戶歡迎，2007年－2008年銷售3 640只肉羊，產(chǎn)值達(dá)180多萬元，林農(nóng)戶均增收2萬～3萬元。

事例2：大同縣巨樂鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社依托34 hm2承包林地，林下套種苜蓿和野生雜草，每年可為牛、羊畜禽提供青飼料5萬多kg，可節(jié)約養(yǎng)殖成本40%，極大地提高了農(nóng)民的養(yǎng)殖收益。

3.4 綠色養(yǎng)殖林禽結(jié)合模式

即在一些森林公園、林業(yè)生態(tài)開發(fā)區(qū)、林地養(yǎng)殖大雁、野雞、鴨等禽鳥。按照高產(chǎn)、高效、立體發(fā)展的思路，在林區(qū)開發(fā)農(nóng)家樂餐飲業(yè)，為人們提供觀賞、休閑、飲食、娛樂場(chǎng)所。通過生態(tài)綠色養(yǎng)殖和餐飲服務(wù)，既節(jié)約了林木病蟲害防治成本，促進(jìn)了林木生長，又進(jìn)行了旅游開發(fā)，效益可觀。

事例1：渾源縣茂源牧場(chǎng)在北坡區(qū)種植各種林木27 hm2，在林區(qū)養(yǎng)殖梅花鹿、野雞、鴨、鴿等禽鳥，同時(shí)開發(fā)農(nóng)家樂餐飲業(yè)，為人們提供觀賞、休閑、飲食、娛樂場(chǎng)所。一方面綠化了荒山，同時(shí)發(fā)展了生態(tài)綠色養(yǎng)殖和餐飲服務(wù)，既節(jié)約了林木病蟲害防治成本，促進(jìn)了林木生長，又進(jìn)行了旅游開發(fā)，效益可觀。

事例2：天鎮(zhèn)縣金鴻雁生態(tài)食品有限公司，利用林地散養(yǎng)柴雞，年產(chǎn)綠色柴雞蛋11 000枚，銷售3.50萬只活雞，銷售收入260萬元，帶動(dòng)20戶農(nóng)戶年增收1萬元。

3.5 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營林農(nóng)間作模式

該模式主要包括林糧間作、林菜間作，利用林間空地、荒山種植薄皮核桃，套種冬瓜、甜瓜和花生等，充分挖掘了土地潛能，僅棉花、瓜果每公頃就可獲得7 500元～9 000元的收益。目前，一些縣的林農(nóng)間作面積占到林下經(jīng)濟(jì)總面積的60%以上，是現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)最主要的構(gòu)成部分。

事例1：陽高縣在王官屯鎮(zhèn)推廣杏樹林種植西瓜和甜瓜，近年來收到較好的效果。2009年共試種70 hm2，除去杏收入6萬元/hm2，種瓜收入達(dá)到800元/667 m2以上。

事例2：靈丘縣東河南鎮(zhèn)燕家村5年來堅(jiān)持果樹下面種植大黃豆，果農(nóng)每畝增收300多元；武靈鎮(zhèn)坨梁村在仁用杏地間作土豆、苜蓿等，全村人均增收350元。

4 取得的成效

4.1 有效地推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革

由于林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、收益高，老百姓已認(rèn)識(shí)到了集體林權(quán)制度改革蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并積極參與林權(quán)改革，全力推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革進(jìn)度，全市林權(quán)證書發(fā)證率達(dá)到90%以上，高于全省平均水平。

4.2 拓寬了農(nóng)民增收渠道,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加集體林權(quán)制度改革的積極性

全市林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.20%，其中最高的陽高縣為2.79%，帶動(dòng)農(nóng)民增收1 642元；最低的大同縣為0.89%，帶動(dòng)農(nóng)民增收228元。據(jù)對(duì)萬戶農(nóng)民問卷調(diào)查，認(rèn)為通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的有6 542人，占到 65.40%；愿意從事林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有8 555人，占到85.60%；表示愿意承包和管護(hù)集體林的1 620人，占到16.20%。

4.3 促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林下經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)單一的營林模式向林草、林下養(yǎng)殖、林下種植等多種林農(nóng)牧高效復(fù)合經(jīng)營模式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了平原林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民看到了新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大效益，激發(fā)了農(nóng)民植樹造林的積極性，全市速生豐產(chǎn)林以每年4 000 hm2的速度遞增。

4.4 取得了良好的生態(tài)效益

林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)。林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展加速了森林的新陳代謝，加快了林木的生長速度，提高了林分質(zhì)量，既可以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，培育保護(hù)林木資源，增加林地生物多樣性，具有良好的生態(tài)效益，又為農(nóng)村培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展開辟了新路，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由傳統(tǒng)單一的營林模式向林草、林下養(yǎng)殖、林下種植等多種林農(nóng)牧高效復(fù)合經(jīng)營模式發(fā)展轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民看到了新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大效益，激發(fā)了農(nóng)民植樹造林的積極性。據(jù)對(duì)萬戶農(nóng)民的問卷調(diào)查，表示愿意開展植樹造林、擴(kuò)大林地面積的有3 250人，占到32.50%。