對(duì)寧南縣蠶業(yè)發(fā)展機(jī)制的調(diào)查與思考

陳 偉

(四川省蠶業(yè)管理總站,四川 成都 610041)

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù):2009年,四川省寧南縣蠶繭產(chǎn)量達(dá)到 15.98萬(wàn)擔(dān),占涼山州蠶繭總產(chǎn)量的 42%,蠶農(nóng)售繭收入達(dá) 1.4億元,蠶農(nóng)戶均養(yǎng)蠶收入 5668元。繭絲行業(yè)銷售收入達(dá)到 5億元,實(shí)現(xiàn)稅利 5000多萬(wàn)元,占全縣財(cái)政收入的30%以上。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,企業(yè)增效,財(cái)政增量,多方共贏。蠶桑作為寧南縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)又實(shí)現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展,連續(xù)九年囊括了“蠶繭總產(chǎn)、蠶繭單產(chǎn)、蠶繭質(zhì)量、人均產(chǎn)繭、蠶業(yè)效益”五項(xiàng)指標(biāo)的全省桂冠。

寧南縣這個(gè)僅有 17萬(wàn)人口的山區(qū)小縣,在理清發(fā)展思路,確定發(fā)展目標(biāo)后,如何能連續(xù) 30年抓住蠶桑這一優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展不放松,使之成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?面對(duì)絲綢行業(yè)管理體制的調(diào)整,面對(duì)繭絲市場(chǎng)行情低迷的沖擊時(shí)是如何度過難關(guān),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展?作為國(guó)家級(jí)蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、國(guó)家“東桑西移”項(xiàng)目實(shí)施縣有何經(jīng)驗(yàn)?

寧南縣在推進(jìn)蠶業(yè)發(fā)展過程中努力遵循蠶桑生產(chǎn)規(guī)律,蠶繭市場(chǎng)規(guī)律,農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際,堅(jiān)持蠶繭統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),使蠶農(nóng)在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中得實(shí)惠,企業(yè)在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中求發(fā)展,政府在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中增稅收,這些做法與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與學(xué)習(xí)。

1 蠶繭的商品屬性要求實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

蠶繭是重要的工業(yè)原料,是絲綢行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),蠶繭作為特殊的商品不同于糧食、水果等農(nóng)產(chǎn)品一類的鮮活商品。蠶農(nóng)不可能將鮮蠶繭像糧食一樣存放起來,等待市場(chǎng),調(diào)節(jié)市場(chǎng)。鮮蠶繭如不及時(shí)進(jìn)行烘炕,會(huì)化蛾,造成損失,降低蠶繭的商品價(jià)值。為更好地實(shí)現(xiàn)蠶繭的商品價(jià)值必須實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)和烘炕,必須在蠶桑集中產(chǎn)區(qū)建立蠶繭收烘網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)行全額收購(gòu)。

寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展的過程中,根據(jù)蠶繭的商品屬性,建立比較完善的蠶繭收購(gòu)、烘炕服務(wù)體系,讓蠶農(nóng)生產(chǎn)出的蠶繭賣得脫,有效益,又方便。到目前為止,全縣已建立起了 15個(gè)蠶繭收購(gòu)站,遍及有栽桑養(yǎng)蠶的鄉(xiāng)鎮(zhèn),方便蠶農(nóng)就近售繭;安裝了13臺(tái)先進(jìn)的熱風(fēng)烘繭機(jī),確保干繭質(zhì)量;推行了儀評(píng)收繭,使蠶繭評(píng)級(jí)實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”,讓蠶農(nóng)滿意;以龍頭企業(yè)為保障,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收購(gòu),確保了蠶農(nóng)的利益。

正是遵循蠶繭的商品屬性,努力按規(guī)律辦事,寧南縣蠶業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)數(shù)質(zhì)并舉,培植出“南絲路”優(yōu)質(zhì)蠶繭品牌。

2 蠶桑生產(chǎn)的特殊性要求實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

目前我國(guó)農(nóng)村是以戶為生產(chǎn)單位,蠶業(yè)正是由一戶戶蠶農(nóng)支撐起來的產(chǎn)業(yè)。蠶桑生產(chǎn)涉及到植物栽培和動(dòng)物飼育兩個(gè)領(lǐng)域,而且蠶桑生產(chǎn)從栽桑到養(yǎng)蠶見效一般需要經(jīng)過三年左右的時(shí)間,養(yǎng)蠶前期蠶房改造,蠶具、蔟具的添置,需要一定的資金投入?？繂渭要?dú)戶的農(nóng)民自發(fā)組織生產(chǎn),組織銷售,很難形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。

寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中,注重對(duì)蠶桑發(fā)展優(yōu)勢(shì)的宣傳,在全縣上下形成了共識(shí)。針對(duì)分戶小規(guī)模栽桑養(yǎng)蠶的生產(chǎn)特點(diǎn),寧南縣注重發(fā)揮政府在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主導(dǎo)推動(dòng)作用,專門成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的蠶桑生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,每年制定生產(chǎn)目標(biāo)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,下達(dá)生產(chǎn)任務(wù),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,把蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要考核內(nèi)容,調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的積極性。

正是在蠶業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用,努力將分散的農(nóng)戶組織起來,通過近 30年的努力,使僅有 17萬(wàn)人口的山區(qū)小縣發(fā)展成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。而且使農(nóng)民在蠶業(yè)發(fā)展中得到了實(shí)惠,每年從蠶業(yè)發(fā)展中獲得上億元的現(xiàn)金收入。

3 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

我國(guó)既是世界蠶絲生產(chǎn)大國(guó),也是蠶絲出口大國(guó)。我國(guó)繭絲資源、從業(yè)人員、貿(mào)易總量均居世界第一,生產(chǎn)量與出口量占世界總量的 70%,繭絲是我國(guó)重要的出口主導(dǎo)型產(chǎn)品。1990年以前,繭絲實(shí)行高度的計(jì)劃管理,以后仍實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理。為此,國(guó)家專門制定了“繭絲流通管理辦法”,四川省通過人大立法,頒布了“四川省蠶種管理?xiàng)l例”。

寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展中,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“繭絲流通管理辦法”和“四川省蠶種管理?xiàng)l例”,縣內(nèi)只有寧南縣蠶繭公司取得了鮮繭收購(gòu)許可證和蠶種供應(yīng)許可證,負(fù)責(zé)全縣的蠶種供應(yīng)和蠶繭收購(gòu)工作。對(duì)無(wú)證供應(yīng)蠶種、無(wú)證收購(gòu)蠶繭的行為,縣上組織工商、公安、物價(jià)、技監(jiān)等部門進(jìn)行嚴(yán)格查處。同時(shí)加強(qiáng)與比鄰地區(qū)的協(xié)商,堅(jiān)持管好自己的人,收好自己的繭,共同維護(hù)蠶繭收購(gòu)秩序。

正是在蠶業(yè)發(fā)展過程中按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),做到管理到位,防止了劣質(zhì)蠶種的流入,防止了“繭販子”滋生,防止了“蠶繭大戰(zhàn)”的發(fā)生,使寧南縣的蠶繭生產(chǎn)、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)保持了良好的秩序。

4 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

蠶桑是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),是一項(xiàng)技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè),養(yǎng)蠶涉及到千家萬(wàn)戶,養(yǎng)蠶人員的技術(shù)水平千差萬(wàn)別,沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)出來的蠶繭質(zhì)量難以達(dá)到較高的要求。培育優(yōu)質(zhì)蠶繭品牌,必須以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),才能保證較高的質(zhì)量水平。

寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中,十分重視蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,縣蠶繭公司會(huì)同技術(shù)監(jiān)督部門制定了涵蓋桑樹栽培、家蠶飼養(yǎng)、鮮繭收購(gòu)、鮮繭干燥、干繭質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,以寧南縣農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布實(shí)施。建立了以縣蠶業(yè)局為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶輔員為骨干,共育戶為基礎(chǔ)的蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系,推行了共育戶聯(lián)農(nóng)戶,共育費(fèi)與養(yǎng)蠶單產(chǎn)掛鉤的管理模式。建立了科技入戶的管理考核辦法,使技術(shù)員與蠶農(nóng)的利益掛鉤,增強(qiáng)了工作的責(zé)任心與使命感。

正是在蠶業(yè)生產(chǎn)中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使寧南縣的蠶繭單產(chǎn)、蠶繭質(zhì)量長(zhǎng)期保持在較高的水平。

5 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,起到了組織、牽引、服務(wù)作用。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)能隨著自身從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)展。如果不能做到“誰(shuí)發(fā)展,誰(shuí)受益”,只有投入沒有效益,龍頭企業(yè)最終是難以發(fā)展壯大的。

寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中,注重發(fā)揮龍頭企業(yè)——寧南縣蠶繭公司的作用。1995～1998年,連續(xù)三年,繭絲市場(chǎng)持續(xù)低迷,很多地方出現(xiàn)了拒收蠶繭,造成全國(guó)范圍內(nèi)的大面積挖桑毀?，F(xiàn)象。寧南縣蠶繭公司也同樣面臨嚴(yán)重的虧損,但企業(yè)從推動(dòng)蠶業(yè)發(fā)展的角度考慮,采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)蠶繭,保護(hù)了蠶農(nóng)的利益,連續(xù)三年,蠶繭產(chǎn)量不降反升。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中,公司與蠶農(nóng)真正形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建立了“公司 +農(nóng)戶”的發(fā)展模式。每年企業(yè)從贏利中提取一定的資金用于蠶種、蠶藥、優(yōu)良蠶具的補(bǔ)貼。并開始探索二次返利的分配機(jī)制,使龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)的利益更加緊密。

正是龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)之間建立起了比較牢固的利益關(guān)系,龍頭企業(yè)才舍得在蠶業(yè)的發(fā)展中加大投入力度,改善服務(wù)手段。寧南縣蠶繭公司每年用于生產(chǎn)的扶持均在 600萬(wàn)元以上,形成了“國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)戶”多方配套,共同投入的格局。

6 確保稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)要求實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

蠶業(yè)已成為寧南等縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐,是稅收的重要來源。培植蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于地方稅收的增長(zhǎng)?！袄O販子”的出現(xiàn),不僅擾亂了當(dāng)?shù)匦Q繭收購(gòu)秩序,造成蠶繭質(zhì)量的大幅度下降,而且造成國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失。

寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中,始終把蠶桑作為重要的稅源進(jìn)行培植,舉全縣之力,堅(jiān)持熱不趕,冷不砍,始終不渝抓發(fā)展,共同打造這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。寧南蠶業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了繅絲、蠶藥、蠶具等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,對(duì)推動(dòng)工業(yè)興縣發(fā)揮著重要的作用。通過近 30年的努力,寧南蠶業(yè)已成為“農(nóng)民增收離不得、企業(yè)增效垮不得、財(cái)政增量少不得”的重要項(xiàng)目,成為了縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。