寶興縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

張瑞江

(四川省寶興縣林業(yè)局,四川 寶興 625700)

1 寶興縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

寶興是四川省重點林區(qū)縣之一,行政區(qū)劃隸屬雅安市 1997年實現(xiàn)了“基本綠化”的階段綠化目標(biāo),全縣綠化覆蓋率 81.04%。1998年以來實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程,實現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。截至 2009年全縣已建成人工商品林32406 h m2,其中已進入采伐期的人工商品林11786 h m2;完成天保工程公益林人工造林16327 h m2(其中夾金山林業(yè)局13093 h m2),封山育林53133 h m2(其中夾金山林業(yè)局43201 h m2),森林管護292703.5 h m2(其中夾金山林業(yè)局159637.9 h m2);完成退耕還林3133 h m2,配套荒山造林2333 h m2,配套封山育林 667 h m2,建成紙漿原料林3467 h m2;種植以厚樸為主的“三木”藥材2133 h m2。全縣森林覆蓋率由改革開放前的 32%提高到 2009年的 70.8%。全縣建立和完善林業(yè)服務(wù)站 12個,改擴建各類苗圃 6個,面積15.3 h m2,建立森林管護站 53個,通過各種渠道新修維修林區(qū)公路 150多 k m。在全縣實施了中歐天然林管理項目、G E I項目、G E F項目,推進了國際合作項目的深度和廣度。據(jù)統(tǒng)計,2009年全縣林業(yè)產(chǎn)值達10140萬元(其中:第一產(chǎn)業(yè)5190萬元,第二產(chǎn)業(yè) 300萬元,第三產(chǎn)業(yè)4650萬元),比上年增長 57%,占全縣 G D P的 8.5%。農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入4485萬元(其中:第一產(chǎn)業(yè)4248萬元,第二產(chǎn)業(yè) 203萬元,第三產(chǎn)業(yè) 34萬元),全縣農(nóng)業(yè)人口47663人,人均從林業(yè)上獲得的收入為 941元,比上年增加 73元,增長 8.4%,占農(nóng)民年均收入的 19%。

1.2 積累的主要經(jīng)驗

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為寶興縣的主要產(chǎn)業(yè),各級黨委、政府和林業(yè)主管部門都十分重視,積極加強管理,探索出了一套成功經(jīng)驗。一是提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實各級責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級政府考核的重要內(nèi)容;二是完善發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合天保工程、退耕還林工程和野生動植物保護工程等林業(yè)重點工程,編制工程實施方案和年度作業(yè)設(shè)計,精心組織實施,嚴(yán)格工程檢查驗收制度,保證工程質(zhì)量;三是建立行之有效的管理機制,按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則,狠抓工程質(zhì)量管理、資金管理,經(jīng)常檢查、監(jiān)督、稽查,審計工程質(zhì)量,政策兌現(xiàn)情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;四是整合資金資源,及時出臺激勵扶持政策,主要是對品牌建設(shè)、基地、專合組織和龍頭企業(yè)的扶持。

2 寶興縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力不強

寶興縣林業(yè)用地面積占雅安市的 22.8%,但林業(yè)總產(chǎn)值只占雅安市的 3%,農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的純收入只占全縣農(nóng)民人均純收入的 1/5,“森林資源大縣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)小縣”的狀況比較突出,同時制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件落后、資金投入不足等問題依然存在。

2.2 林業(yè)總產(chǎn)值偏低,結(jié)構(gòu)不合理

2009年全縣林業(yè)總產(chǎn)值10140萬元,只占全縣總產(chǎn)值的 8.5%,林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 51∶3∶46。其主要原因是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,第三產(chǎn)業(yè)剛起步,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)品附加值低,對林農(nóng)增收拉動不大。

2.3 部分森林資源產(chǎn)出效益偏低

全縣商品林中有18402 h m2屬于低產(chǎn)低效林,普遍存在質(zhì)量不高,效益不好,林地生產(chǎn)潛力遠未充分發(fā)揮的問題。

2.4 林產(chǎn)品科技含量低,附加值不高

由于林產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小,不少企業(yè)仍然承襲作坊式生產(chǎn),工藝落后,設(shè)備老化,資源利用率不高,以致產(chǎn)品附加值不高,產(chǎn)值利潤率長期處于較低水平,林產(chǎn)工業(yè)總體還處于低水平的加工階段。

2.5 林區(qū)民生問題突出

受國家政策和地方財力影響,林區(qū)住房、交通、供電、通訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,森工企業(yè)、國有林場職工收入增長還比較緩慢。

3 寶興縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力

3.1 自然地理氣候適宜

寶興是典型的山區(qū)林業(yè)縣,地貌以高中山為主,屬中緯度內(nèi)陸亞熱帶氣候區(qū),具有四季分明、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、秋雨連綿、光照不足等特點。年均溫度 14.1℃,極端最低溫度 -5.7℃,極端最高溫度 35.3℃,全年積溫4258℃,全年日照數(shù)789.4 h,年均降雨量 984.5 m m,主要集中在 7月 ～9月,霜期 9月下旬至次年 4月中旬,無霜期 220 d左右?；鶐寥罏樯降攸S壤。植被種類豐富,具有明顯垂直地帶性分布,這些自然地理氣候條件十分適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2 基礎(chǔ)資源豐富

全縣幅員面積313825.9 h m2,其中林地面積292703.5 h m2,占 93.3%,活立木總蓄積量為2091.6萬 m3,森林覆蓋率 70.8%。截至 2009年底,全縣已建成人工商品林32406 h m2,其中已進入采伐期的人工商品林11786 h m2。自 1998年實施天保工程、退耕還林工程和野生動植物保護工程以來,全縣累計完成各類人工造林27393 h m2,封山育林53800 h m2。這些林木資源為發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)提供了有力的支撐,是寶興發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢,發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 勞動力資源豐富

據(jù)統(tǒng)計,寶興縣 2009年底全縣總?cè)丝?5.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 4.7萬人,農(nóng)村勞動力 2.7萬人,外出務(wù)工剩余勞動力約 0.82萬人,占農(nóng)村勞動力的31%,加之周邊相鄰的蘆山縣和天全縣有剩余農(nóng)村勞動力 3.8萬人,農(nóng)村勞動力資源豐富,能為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供充足的勞動力資源。

4 寶興縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

4.1 指導(dǎo)思想

全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞森林資源增加、農(nóng)民群眾增收的目標(biāo),依托天保、退耕和野生動植物保護等林業(yè)重點工程建設(shè),堅持保護與利用并舉、興林與富民并重,切實加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、由森林資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣跨越。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

《雅安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出了全市從 2008年到 2015年林業(yè)生產(chǎn)總值由 28億元提高到 100億元,農(nóng)民人均每年從林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入達到2200元。結(jié)合寶興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的奮斗目標(biāo),力爭到 2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是:完成營造林6667 h m2,森林覆蓋率保持在72%以上,活立木蓄積達到2300萬 m3。全面完成集體林權(quán)制度改革,深化完善配套改革,促進森林資源持續(xù)增長,林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,林業(yè)總產(chǎn)值力爭達到 2.8億元,農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均純收入超過2000元。

5 寶興縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和建議

5.1 大力發(fā)展林竹基地建設(shè)

結(jié)合《寶興縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,依托天保工程、退耕還林、低產(chǎn)低效商品林改造、災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)項目等林業(yè)重點工程建設(shè),充分利用好豐富的林地資源和自然條件優(yōu)勢,加強規(guī)劃,狠抓落實,把靈關(guān)片區(qū)建設(shè)成為林竹產(chǎn)業(yè)基地,把東西兩河的隴東鎮(zhèn)、蜂桶寨鄉(xiāng)建設(shè)成以厚樸為主的“三木”藥材基地。到 2015年全縣紙漿原料竹林面積達到5333 h m2,以厚樸為主的“三木”藥材面積達到3333 h m2,人工商品林面積達到40000 h m2以上。同時要切實加強現(xiàn)有人工商品林的撫育管理,對紙漿原料竹林和以厚樸為主的“三木”藥材實施施肥、松土、除兜等豐產(chǎn)經(jīng)營措施,不斷提高林業(yè)林木產(chǎn)出效益。目前,聯(lián)合造林保存下來的成片造林面積有2667 h m2左右,主要集中在靈關(guān)片區(qū),這部份林分已經(jīng)全面進入采伐期,部份林分已進入成過熟齡,建議下一步把這部分林分推向市場公開拍賣,加強林地更新,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.2 全力推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

寶興要主動融入成都經(jīng)濟圈,生態(tài)旅游是最好的結(jié)合點之一。要依托豐富的森林生態(tài)資源和自然景觀資源,充分發(fā)揮寶興作為大熊貓棲息地自然遺產(chǎn)地的核心地帶,作為全國不多的動植物基因庫的優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。抓緊修編全縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃,充分利用好全省“林業(yè)生態(tài)旅游十佳縣”這一品牌,不斷增強寶興對城市人休閑度假的輻射力和吸引力。

5.3 加大林產(chǎn)品的深度開發(fā)力度

林產(chǎn)品的開發(fā)是變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要一步,要進一步規(guī)范整頓木材加工經(jīng)營秩序,整合做強木材加工企業(yè),提高附加值,延長產(chǎn)業(yè)鏈,積極創(chuàng)造條件引進 1家 ～2家精深加工龍頭企業(yè),著力帶動全縣林產(chǎn)品加工水平的逐步提高。

5.4 大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)

利用好中歐天然林管理項目現(xiàn)有 200萬元小額信貸資金和其他渠道資金,積極鼓勵支持農(nóng)戶、森工企業(yè)職工利用林下資源養(yǎng)蜂、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞,發(fā)展野生菌種植,開展森林蔬菜加工。同時要按照市場需求和發(fā)展生態(tài)旅游的需要,積極扶持利用非木材林產(chǎn)品進行加工包裝的開發(fā),形成地方特色的“小禮品”。

5.5 建立林業(yè)專合組織,提高組織化程度

培養(yǎng)一批本土帶頭人,主動扶持,引導(dǎo)林農(nóng)成立體系健全、營運規(guī)范、凝聚力強的林業(yè)專業(yè)合作化組織。把林農(nóng)組織起來,引進有實力、有經(jīng)驗、有技術(shù)的業(yè)主參與專合組織,實現(xiàn)共同發(fā)展,共同致富;幫助林農(nóng)開拓市場,運作林業(yè)資本,調(diào)整各方利益關(guān)系,達到增加林農(nóng)收入、發(fā)展地方經(jīng)濟的目的。

5.6 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支農(nóng)資金、育林基金、森林植被恢復(fù)費等多方面籌集資金,建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,重點支持瓶頸型的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)專合組織、前瞻性的林副產(chǎn)品包裝加工業(yè)等,貼息支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶,獎勵具有一定規(guī)模效益的有帶動示范作用的企業(yè)或農(nóng)戶。

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