淺談農(nóng)資商品監(jiān)管中de進(jìn)銷貨臺賬制度

□白 勝 黃世群

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市場商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)“中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法”的有關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建農(nóng)資定點(diǎn)市場的要求，為規(guī)范市場經(jīng)營，提高廣大經(jīng)營戶守法意識，切實(shí)杜絕假冒偽劣商品流入市場，認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照重要商品備案制度內(nèi)容要求，自2007年10月起，四川省農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了農(nóng)資商品監(jiān)管的制度建設(shè)，其中最重要的就是建立健全索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度及一書一卡制度。經(jīng)營戶自覺接受工商、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。這項(xiàng)制度自推出兩年多來，在農(nóng)資商品監(jiān)管中發(fā)揮了一些作用，取得了一定的成效。但是，隨著農(nóng)資商品監(jiān)管工作的不斷深入，從農(nóng)資經(jīng)營者的角度看來，進(jìn)銷貨臺賬制度推行過程中還存在一些問題。

一、存在的問題

1.缺乏相應(yīng)的跟蹤管理制度，臺賬登記行為難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督 雖然按有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門要求，經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)銷貨臺賬制度，但是由于各種各樣的原因，管理部門對經(jīng)營者索證索票、填寫進(jìn)銷貨臺賬及其進(jìn)銷貨情況不可能進(jìn)行全過程跟蹤和全天候督導(dǎo)，一些自覺意識和自律意識差的經(jīng)營者即使不按規(guī)定填寫臺賬和索取票證，也不能被發(fā)現(xiàn)，即使管理部門巡查，一個(gè)周期內(nèi)，經(jīng)營者已完成了進(jìn)、銷貨的全過程，即便沒有按照規(guī)定索證索票和登記臺賬，也無從知曉，難以監(jiān)督。

2.臺賬項(xiàng)目較多，記錄不到位 按照我省《農(nóng)資商品購進(jìn)臺賬》格式，內(nèi)容共18項(xiàng)，特別是《農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡》內(nèi)容共12項(xiàng)，質(zhì)量信譽(yù)卡的填寫內(nèi)容為：品種及規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量、批號、生產(chǎn)單位及生產(chǎn)日期、聯(lián)系方式、購買日期、地址、銷售單位、負(fù)責(zé)人、購買人等內(nèi)容合計(jì)12項(xiàng)，加上又是上下兩聯(lián)，相當(dāng)于24項(xiàng)內(nèi)容。假設(shè)一天只有5個(gè)客戶，每個(gè)客戶要10個(gè)品種，1個(gè)品種要1件貨，那么填寫的內(nèi)容就有5×10×24=1 200項(xiàng)，這僅僅是銷售50件貨的工作量，如果每天的登記量較少的話，經(jīng)營者能夠做到，但在農(nóng)用高峰季節(jié)，每個(gè)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)量相對較大，完全不具備實(shí)現(xiàn)每一筆業(yè)務(wù)都去做這24項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的可能性。

3.監(jiān)管目的難以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管成本高我們建立索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度的目的，就是要把農(nóng)資商品在整個(gè)銷售直至最終使用的全過程都記錄在案，以便于掌握監(jiān)管的全部農(nóng)資商品的來龍去脈，保障農(nóng)民利益，但是按照現(xiàn)行的索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度，就目前的情況看，實(shí)際上大多數(shù)經(jīng)營戶基本沒按照要求去做。事實(shí)上，在整個(gè)的銷售環(huán)節(jié)中，即使大多數(shù)經(jīng)營戶認(rèn)真做了記錄，僅僅有一個(gè)經(jīng)營者沒有按規(guī)定去做的話，就會造成整個(gè)銷售環(huán)節(jié)鏈條的斷裂，從而導(dǎo)致上、下環(huán)節(jié)索證索票和臺賬登記的工作功虧一簣。加之我省是為經(jīng)營者無償提供進(jìn)銷貨臺賬，其經(jīng)費(fèi)來源于工商機(jī)關(guān)自掏腰包或者政府提供贊助，但根據(jù)本人在市場經(jīng)營幾年的經(jīng)驗(yàn)了解，實(shí)際情況是管理部門催的緊，經(jīng)營者就被動的索取票證和登記臺賬，催的不緊，經(jīng)營者就把進(jìn)銷貨臺賬放在一邊，甚至當(dāng)成廢物，這是極大的浪費(fèi)。隨著索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度的不斷深化，這將是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的成本問題。

二、形成問題的主要原因分析

1.從整個(gè)的農(nóng)資商品監(jiān)管工作來看，缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn) 農(nóng)資商品監(jiān)管工作起步時(shí)間短，缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。如果執(zhí)法人員自身對農(nóng)資商品監(jiān)管的許多常識問題都掌握不準(zhǔn)，對于這樣一個(gè)點(diǎn)多、面廣、線長的監(jiān)管工作來說，將是任重而道遠(yuǎn)。

2.從經(jīng)營者自身來看，對其農(nóng)資商品規(guī)范的監(jiān)督管理的認(rèn)識還有一個(gè)漫長的過程

目前大部分經(jīng)營者對索證索票和填寫進(jìn)銷貨臺賬存在著應(yīng)付心理，沒有充分認(rèn)識其重要性和必要性，認(rèn)為只要把檢查對付過去就行了，不是主動的認(rèn)真對待，而是被動應(yīng)付監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查，自律意識差。

三、完善進(jìn)銷貨臺賬制度的對策

1.提高認(rèn)識，強(qiáng)化建立進(jìn)銷貨臺賬制度的重要性，重在宣傳 對相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)資商品安全性知識加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳，不僅讓農(nóng)資經(jīng)營者還要讓監(jiān)管人員認(rèn)識到建立索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度的重要意義，更要提高其落實(shí)制度的自覺性。

2.強(qiáng)化對進(jìn)銷貨臺賬制度的管理應(yīng)從最基層抓起 對于農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)的中間商戶來說，之所以對于工商和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要求的建立健全進(jìn)銷貨臺賬制度難以推行，關(guān)鍵是最基層經(jīng)營戶多數(shù)是個(gè)體，絕大多數(shù)農(nóng)戶購貨甚至發(fā)票連都不索取，更不會要求要質(zhì)量信譽(yù)和質(zhì)量承諾書，如果購貨單位不要求，僅僅是主管部門要求就顯得無力，如果購貨單位要求，為了銷售利益，經(jīng)營戶就不得不滿足，因此，從最基層管理抓起，一定會事半功倍。

3.簡化《進(jìn)銷貨臺賬》內(nèi)容，增強(qiáng)可行性現(xiàn)行的《農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡》內(nèi)容填寫過細(xì)，合計(jì)為12項(xiàng)，在充分保證商品質(zhì)量基礎(chǔ)上，對于有關(guān)的生產(chǎn)廠家信息在購進(jìn)臺賬中已體現(xiàn)，可以刪除，例如購買日期和購買人完全可以不用體現(xiàn)，只要求填寫4項(xiàng)：品種、規(guī)格、數(shù)量和過期日期，供貨單位以加蓋公章為準(zhǔn)。這樣就避免了重復(fù)，簡化了內(nèi)容，增加了可行性。

4.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重在依法引導(dǎo)和監(jiān)督 工商機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工管理的同時(shí)，更重要的還是要抓好檢查落實(shí)工作。可以采取專項(xiàng)督查、日常檢查、明察暗訪等多種方式相結(jié)合，強(qiáng)化對規(guī)范索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。對于理解力差的經(jīng)營戶，基層工商監(jiān)管人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要上門到戶，面對面、手把手地指導(dǎo)。在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善農(nóng)資商品索證索票制度、進(jìn)貨臺賬制度，不斷規(guī)范農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入體系，努力提高監(jiān)管水平，充分保障農(nóng)民利益。