植保專業(yè)化防治對(duì)糧食安全的作用與對(duì)策

□曾慶亮

開(kāi)江縣位于四川省東北部，大巴山南麓，全縣常年糧食播面4.7萬(wàn)hm2，其中：水稻1.46萬(wàn)hm2，玉米0.8萬(wàn)hm2，紅苕1.74hm2，小麥0.7萬(wàn)hm2；經(jīng)濟(jì)作物種植面積2萬(wàn)hm2，其中：油菜1.1萬(wàn)hm2，蔬果0.66萬(wàn)hm2，果樹(shù)、中藥材0.24萬(wàn)hm2。2009年全縣糧經(jīng)總產(chǎn)量27.6萬(wàn)t，人均占有糧食521kg，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。

全縣農(nóng)作物常發(fā)生有害生物在100種以上，受異常氣候和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等因素的影響，今后農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。其中危害特別嚴(yán)重、產(chǎn)量損失巨大的有20余種，如小麥條銹病、赤霉病、白粉病，油菜菌核病、霜霉病，水稻稻瘟病、紋枯病、稻曲病、螟蟲(chóng)、稻飛虱、稻縱卷葉螟，玉米螟、紋枯病，姜瘟，煙葉氣候性葉斑病及果樹(shù)重大病蟲(chóng)害等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了極大威脅。全縣農(nóng)作物病蟲(chóng)、草、鼠害平均年發(fā)生面積6.7萬(wàn)畝次，產(chǎn)量損失達(dá)0.5萬(wàn)t。

近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移其他產(chǎn)業(yè)，留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女老人；從業(yè)主體身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)普遍較低，接受病蟲(chóng)害信息和防治新技術(shù)、新藥械的意識(shí)和能力不強(qiáng)，亂施、濫用現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致防治成本增加，防治效果下降，害蟲(chóng)抗藥性加劇，自然天敵生存環(huán)境變化，還引發(fā)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。同時(shí)，廣大基層政府、農(nóng)民迫切需要植保專業(yè)化防治來(lái)解決目前農(nóng)作物病、蟲(chóng)、草、鼠猖獗危害的實(shí)際現(xiàn)狀。

一、植保專業(yè)化防治在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)上的作用

2010年中央1號(hào)文件提出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治”。為此，植保系統(tǒng)的同仁們要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；同時(shí)，積極發(fā)展植保專業(yè)化防治組織，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，對(duì)確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有十分重要的作用。

二、強(qiáng)化“公共植保”、“綠色植保”理念，促進(jìn)植保專業(yè)化組織向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

構(gòu)建新型的植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防控能力，是實(shí)現(xiàn)“公共植保，綠色植?！钡闹匾画h(huán)，是提高植保防災(zāi)減災(zāi)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障。

1.樹(shù)立公共植保理念，服務(wù)農(nóng)業(yè)樹(shù)立公共植保理念，就是要把植保工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)的組成部分，突出其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。許多農(nóng)作物病蟲(chóng)害具有遷飛性、流行性和暴發(fā)性，對(duì)其實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布情報(bào)，組織專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急控制，可以大大提高行動(dòng)的時(shí)效性、技術(shù)的先進(jìn)性、控制的有效性，為政府指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)贏得主動(dòng)。

2.樹(shù)立綠色植保理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 綠色植保的實(shí)質(zhì)，就是把植保工作作為人與自然和諧系統(tǒng)的重要組成部分，突出其高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、農(nóng)業(yè)安全的保障和支撐作用。通過(guò)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)重大病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)，選用先進(jìn)的施藥機(jī)械和高效低毒、低殘留農(nóng)藥對(duì)重大病蟲(chóng)害實(shí)施專業(yè)化控制，減輕了對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染和殘留，為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.糧食生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呼喚植保專業(yè)化防治服務(wù) 近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量和質(zhì)量快速下降，加之近年來(lái)病蟲(chóng)害日益猖獗，其防控工作已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一件難事和煩事，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)環(huán)境都帶來(lái)了極大的隱患。實(shí)踐證明，植保專業(yè)化防治組織不但行動(dòng)快、效率高，還可以解決農(nóng)技推廣中新物資、新農(nóng)藥、新器械到戶、到田“最后一公里”的難題。

4.糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全離不開(kāi)專業(yè)化防治 近年來(lái)，四川省政府下發(fā)的《四川省人民政府加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)》和《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要（2009～2010年）》兩個(gè)文件中多次對(duì)病蟲(chóng)專業(yè)化防治進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要求大力發(fā)展病蟲(chóng)專業(yè)化防治，提高防治水平，創(chuàng)建示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地病蟲(chóng)專業(yè)化防治全覆蓋。四川省農(nóng)業(yè)廳也下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)病蟲(chóng)專業(yè)化防治的思路、目標(biāo)和措施。作為基層的植保工作者，我們要積極為全省的糧食安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)出力。

5.植保專業(yè)化防治工作必須努力實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變” 一是防控重點(diǎn)要由糧食作物向統(tǒng)籌抓好糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，特別是要注重蔬菜、水果、茶葉等特色作物病蟲(chóng)害的防控工作；二是防控策略要由主要依賴化學(xué)防治向綜合防治和綠色防控轉(zhuǎn)變，特別是要注重生物防治和物理防治等非化學(xué)措施的應(yīng)用；三是防控方式要由分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變，特別是要注重提升防控工作的組織化程度和科學(xué)化水平。

三、植保專業(yè)化防治組織的現(xiàn)狀及主要形式

近幾年來(lái)，在“公共植保、綠色植?！钡睦砟畛珜?dǎo)下，提出了“政府引導(dǎo)、部門扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)化服務(wù)、分類指導(dǎo)”的原則，積極扶持、引導(dǎo)、組建了多種形式的植?；鶎訉I(yè)化服務(wù)組織。目前開(kāi)江縣植保專業(yè)化防治組織的形式有如下4種：

1.以縣植保站為依托組建的植保應(yīng)急防治機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì) 突出應(yīng)急控制能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性、暴發(fā)性、成災(zāi)性、流行性病蟲(chóng)草鼠危害。如普安、任市、永興、甘棠、拔妙、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了10個(gè)植保專業(yè)合作社，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三位一體的三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)組織，縣植保站提供防治藥劑、植保信息和技術(shù)，開(kāi)展崗前培訓(xùn)，防效督察等服務(wù)。

2.依托種糧大戶建立的植保機(jī)防專業(yè)隊(duì)（戶） 部分種糧大戶在做好自家糧田、果園病蟲(chóng)害防治的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊農(nóng)戶的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治提供有償服務(wù)。

3.農(nóng)藥促銷型 該形式比較普遍，是以農(nóng)藥企業(yè)或農(nóng)藥經(jīng)銷戶為促銷農(nóng)藥，為客戶提供藥械，安排人員防治等多種形式實(shí)施。

4.依托專業(yè)協(xié)會(huì)，建立群眾性的植保機(jī)防專業(yè)隊(duì) 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些以蔬菜、烤煙、水果、中藥材等生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人應(yīng)運(yùn)而生，各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織也相繼成立，他們以協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，成立了植保機(jī)防專業(yè)隊(duì)。

四、植保專業(yè)化防治初見(jiàn)成效

通過(guò)建立不同形式的植保專業(yè)化防治組織開(kāi)展病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害的應(yīng)急控制能力，促進(jìn)了防治新技術(shù)的示范推廣，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，植保專業(yè)化防治成效凸顯，愈來(lái)愈受到農(nóng)民朋友的青睞。

1.對(duì)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害實(shí)施應(yīng)急控制 近年來(lái)，受惡劣異常天氣的影響，稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻螟蟲(chóng)、稻瘟病、小麥條銹病、油菜菌核病、馬鈴薯晚疫病、蔬菜等重大病蟲(chóng)在各地頻頻重發(fā)、暴發(fā)，各地的專業(yè)化防治組織充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)效率高、防效好的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地開(kāi)展了對(duì)重大病蟲(chóng)害的應(yīng)急控制，取得了非常明顯的控害效果，確保了糧食連年豐收。

2.為糧油高產(chǎn)創(chuàng)建保駕護(hù)航 在近年來(lái)開(kāi)展的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中，我們充分利用現(xiàn)有的專業(yè)化防治隊(duì)伍，對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的病蟲(chóng)害實(shí)行全程統(tǒng)防統(tǒng)治，取得了很好的防治效果，增產(chǎn)效果十分明顯。據(jù)開(kāi)江縣植保站對(duì)新太、普安糧油高產(chǎn)示范片調(diào)查，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的效果均達(dá)到90％以上，產(chǎn)量比農(nóng)民自防區(qū)高8％～11％。

3.促進(jìn)了農(nóng)民增收節(jié)支 據(jù)開(kāi)江縣植保站典型調(diào)查，普安鎮(zhèn)新河村水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片機(jī)防水稻實(shí)收畝產(chǎn)655.6kg，比非機(jī)防區(qū)增產(chǎn)9.6％；機(jī)防比非機(jī)防畝節(jié)省農(nóng)藥成本27.8元，節(jié)省工本19.6元，畝增產(chǎn)值100.6元，合計(jì)增收節(jié)本148元。全縣全年統(tǒng)防統(tǒng)治水稻病蟲(chóng)9萬(wàn)畝，累計(jì)增收節(jié)支1 332萬(wàn)元，并且減少了中毒事故的發(fā)生和農(nóng)業(yè)面源的污染，還可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

4.促進(jìn)了病蟲(chóng)防治新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用 植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織作為一種新技術(shù)推廣應(yīng)用的載體，在病蟲(chóng)防治新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用上也發(fā)揮了重要作用，如近年來(lái)推廣的水稻減量控害增效施藥技術(shù)等，都是通過(guò)專業(yè)化防治組織來(lái)實(shí)施的。

5.保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 開(kāi)展病蟲(chóng)專業(yè)化防治是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效手段。通過(guò)專業(yè)化防治，杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥的使用，有效地減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，提高了農(nóng)藥的利用率和防治效果，減少了農(nóng)民因誤用、濫用農(nóng)藥而造成的藥害和對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染。

五、植保專業(yè)化防治組織存在的主要問(wèn)題

據(jù)開(kāi)江縣植保站調(diào)查分析，目前植保專業(yè)化防治組織存在的主要問(wèn)題有：一是由于施藥工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，藥機(jī)巡回維修的成本高、收益較低，機(jī)手流動(dòng)性大，導(dǎo)致各地專業(yè)化防治隊(duì)伍人員缺乏；在家務(wù)農(nóng)人員的平均年齡80％在50歲以上，70％為小學(xué)、初中文化水平，防治技術(shù)和信息欠缺。二是機(jī)械的使用效率偏低，受病蟲(chóng)害防治的季節(jié)性影響，作業(yè)時(shí)間短，不少地方藥械沒(méi)有充分發(fā)揮作用，還是停留在大田作物病蟲(chóng)應(yīng)急防治。三是相關(guān)機(jī)具補(bǔ)貼不夠，高效率新型環(huán)保殺蟲(chóng)機(jī)具得不到廣泛推廣。四是專業(yè)服務(wù)人員人身安全和病蟲(chóng)防治損失保險(xiǎn)無(wú)保障。

六、思路與對(duì)策

1.增加政府支持力度，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治工作 農(nóng)業(yè)本來(lái)就是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，病蟲(chóng)害防治又具有特殊性，而且病蟲(chóng)害防治并不是農(nóng)民自己的事，它直接關(guān)系著國(guó)家糧食安全，只有植保專業(yè)化防治組織才能真正解決這個(gè)深層次問(wèn)題。實(shí)踐證明，植保專業(yè)化工作取得了明顯的增產(chǎn)節(jié)本效果，從根本上找到了協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全矛盾的有效載體，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和贊譽(yù)。然而，植保專業(yè)化防治任重而道遠(yuǎn)，亟須政府大力扶持，政府扶持就要補(bǔ)貼物資裝備，加大植保器械要投入。專家認(rèn)為：對(duì)病蟲(chóng)這種特殊自然災(zāi)害，國(guó)家應(yīng)該在物資裝備方面加大投入，像防汛一樣儲(chǔ)備一批到了關(guān)鍵時(shí)刻拿來(lái)就能用的器械、藥劑。在中央各種惠農(nóng)政策不斷加大力度的前提下，各級(jí)政府要加強(qiáng)發(fā)展完善植保基層專業(yè)化服務(wù)新體系的支持力度，列出專項(xiàng)資金予以支持。一是扶持創(chuàng)建基層植保專業(yè)化防治組織，充分發(fā)揮其防治病蟲(chóng)草害種的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大機(jī)防隊(duì)服務(wù)范圍。二是設(shè)置統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)助各種基層組織的統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，對(duì)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥的田塊。通過(guò)考核檢查，群眾監(jiān)督，對(duì)達(dá)到要求的每畝給予一定補(bǔ)貼。三是把專業(yè)人員從業(yè)安全納入人身保險(xiǎn)范疇，把病蟲(chóng)防治列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。

2.規(guī)范管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高質(zhì)量規(guī)范植保行為，制訂管理服務(wù)、植保事故評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型的服務(wù)體系服務(wù)。強(qiáng)化植保從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高其服務(wù)技能，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果和服務(wù)質(zhì)量。及時(shí)準(zhǔn)確提供病蟲(chóng)情報(bào)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民三贏的局面。

3.樹(shù)立典型，抓好示范 充分利用國(guó)家新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，大力扶持植保專業(yè)合作社。以基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，建立新的防治組織，改造現(xiàn)有的防治組織，將先進(jìn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍內(nèi)示范和推廣。

4.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳力度 農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治是提高防治水平和效果的有效途徑，是一件惠及千家萬(wàn)戶的好事、實(shí)事。必須堅(jiān)持市場(chǎng)取向原則，以利益為紐帶、服務(wù)為核心，積極發(fā)展各種形式的專業(yè)化防治組織。按照做大特色、做強(qiáng)綠色的要求，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)域界限，全面推動(dòng)我縣的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治工作，并充分運(yùn)用典型推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、媒體鼓動(dòng)，積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民，努力贏得政府的支持和農(nóng)民的擁護(hù)。

5.制定必要的扶持政策

（1）扶持創(chuàng)立服務(wù)品牌 鼓勵(lì)農(nóng)村各種專業(yè)化防治組織創(chuàng)立自己的服務(wù)品牌并爭(zhēng)取從資金、政策、技術(shù)方面給予支持和傾斜。

（2）加大土地流轉(zhuǎn)步伐 對(duì)交通方便，特色效益農(nóng)業(yè)種植面積大的地方，加大土地流轉(zhuǎn)步伐，打捆使用涉農(nóng)資金，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益。

（3）建立健全各項(xiàng)制度 包括防治效果評(píng)價(jià)體系、安全用藥和環(huán)保監(jiān)管制度，從而推進(jìn)植保專業(yè)化防治工作健康、有序、有效、有力開(kāi)展。

總之，植保專業(yè)化防治工作的積極推進(jìn)，為切實(shí)打好“區(qū)域性重大病蟲(chóng)殲滅戰(zhàn)、局部性重大病蟲(chóng)突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，要解決農(nóng)村病蟲(chóng)害防治難的實(shí)際問(wèn)題，植保專業(yè)化防治是必由之路，而各方面的資金扶持、健全的制度管理、農(nóng)業(yè)植保部門的全方位技術(shù)服務(wù)、農(nóng)藥企業(yè)的積極參與、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益的不斷提升，才是專業(yè)化防治組織走上良性化發(fā)展道路的重要保證。