為人民群眾撐起安全用藥的保護(hù)傘
——北京市藥品監(jiān)督管理局朝陽(yáng)分局“五五”普法工作紀(jì)實(shí)

文◎閆學(xué)會(huì)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京市藥品監(jiān)督管理局朝陽(yáng)分局轄區(qū)內(nèi)人口持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位逐年增多。繁重的監(jiān)管任務(wù)、相對(duì)緊缺的監(jiān)管資源與人民群眾日益增加的安全用藥需求形成了較為突出的監(jiān)管難題。為有效破解這一難題，朝陽(yáng)分局深入開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成了藥品監(jiān)管工作整體合力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)人員素質(zhì)，對(duì)外優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，為人民群眾安全用藥撐起了堅(jiān)固的保護(hù)傘。

一個(gè)工作鏈條，三層任務(wù)分解：宣傳效果落到實(shí)處

“五五”普法期間，朝陽(yáng)分局依托“法制藥監(jiān)”建設(shè)，成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。將法制宣傳工作納入目標(biāo)績(jī)效管理，以“目標(biāo)—手段”鏈為工具，將法制宣傳教育責(zé)任從局長(zhǎng)到主管局長(zhǎng)，再到科（室、所）長(zhǎng)，直至科員，層層分解落實(shí)。分局每年制定普法宣傳和法制教育工作總體目標(biāo)，各科、室、所和每名工作人員在總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定科室目標(biāo)對(duì)策和崗位工作目標(biāo)對(duì)策，使分局整體法制宣傳任務(wù)在每個(gè)工作人員、每個(gè)工作崗位上得到細(xì)化，形成金字塔形工作責(zé)任體系。以工作目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)公務(wù)員參加法制學(xué)習(xí)和各科室開(kāi)展對(duì)外法制宣傳活動(dòng)情況進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核，做到“年初有目標(biāo)，半年有總結(jié)，每月有評(píng)價(jià)，每日有記錄”，促進(jìn)工作任務(wù)全面落實(shí)。幾年來(lái)，以目標(biāo)任務(wù)為中心的工作管理模式，使分局普法宣傳工作目標(biāo)明確、工作細(xì)化、步調(diào)一致、環(huán)環(huán)相扣，形成 “全員參與、注重實(shí)效”的法制宣傳責(zé)任鏈條，推動(dòng)了“五五”普法規(guī)劃的有效實(shí)施。

一個(gè)學(xué)習(xí)日，多種培訓(xùn)方式：依法管理水平不斷提高

努力營(yíng)造法律學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。分局建立并嚴(yán)格執(zhí)行“周五學(xué)習(xí)日”制度，利用每周五的固定學(xué)習(xí)時(shí)間，堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，全面促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)的提升。具體表現(xiàn)為：

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，決策管理水平顯著提升。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的提升，是打造優(yōu)良的依法行政隊(duì)伍的關(guān)鍵。分局組織科以上干部參加理論中心組集中學(xué)法和研討30 余次，通過(guò)學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，提高了干部依法治理能力；通過(guò)學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治理論，提升了干部的依法決策水平；通過(guò)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)了處理實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。在學(xué)法的同時(shí)，更加注重用法，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。每年由分局班子成員對(duì)監(jiān)管工作中的法律實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告10 余篇，對(duì)法律實(shí)施和改進(jìn)提出了意見(jiàn)和建議。

強(qiáng)化學(xué)法陣地建設(shè)。由分局法制部門(mén)創(chuàng)辦的《法制藥監(jiān)》，以“發(fā)揮工具作用，弘揚(yáng)法制理念，指導(dǎo)藥監(jiān)實(shí)踐”為指導(dǎo)思想，注重增強(qiáng)內(nèi)容的理論性、實(shí)踐性、及時(shí)性，努力為分局開(kāi)展法制藥監(jiān)工作提供理論支撐。分局還建立了圖書(shū)室，購(gòu)進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)書(shū)籍400 余冊(cè)，號(hào)召大家自我教育，自我學(xué)習(xí)，自我提升。并設(shè)置《法制宣傳欄》，定期發(fā)布法規(guī)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)互動(dòng)，共享學(xué)習(xí)成果。

加強(qiáng)執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)。每年組織新招錄公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)藥品監(jiān)管基礎(chǔ)法律法規(guī)。安排新任公務(wù)員在分局各科室進(jìn)行輪崗，五年來(lái)共輪崗教育11 人次，促進(jìn)其盡快熟悉分局各業(yè)務(wù)部門(mén)所適用的法律法規(guī)。開(kāi)展崗位培訓(xùn)，不斷提升工作人員學(xué)法用法能力。每年選派稽查人員到公安大學(xué)學(xué)習(xí)，選派業(yè)務(wù)科室人員參加國(guó)家級(jí)提高班?！拔逦濉逼陂g，選派工作人員參加藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品業(yè)務(wù)和公共法律知識(shí)培訓(xùn)553 人次，平均每年110 人次。

開(kāi)拓思路，增強(qiáng)法律學(xué)習(xí)效果。與其他區(qū)縣藥監(jiān)分局定期召開(kāi)執(zhí)法交流會(huì)，研討行政處罰法和處罰程序，提升辦案水平；執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展辯論會(huì)，對(duì)疑難、復(fù)雜案件，組織意見(jiàn)有分歧的雙方，進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的辯論；組織到區(qū)法院旁聽(tīng)法庭審理，了解法院審理生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥案件的關(guān)注點(diǎn)，加大涉刑案件查處力度；由法規(guī)科組織開(kāi)展模擬法庭，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)；邀請(qǐng)區(qū)法制辦老師講解國(guó)務(wù)院依法行政綱要，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)；邀請(qǐng)區(qū)法院行政訴訟庭法官分析年度行政訴訟案件情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；聘請(qǐng)區(qū)法院行政庭原廳長(zhǎng)倪建新作為分局法律顧問(wèn)，對(duì)分局的執(zhí)法案卷進(jìn)行針對(duì)性點(diǎn)評(píng)，剖析法律適用中的問(wèn)題，提高依法辦案水平。

一個(gè)責(zé)任制，多項(xiàng)管理制度：學(xué)法用法自覺(jué)性不斷增強(qiáng)

分局依照法律法規(guī)，全面梳理職責(zé)依據(jù)，分解職權(quán)責(zé)任到崗到人。明晰行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法主體，夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)，確定工作流程和各環(huán)節(jié)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門(mén)、不同崗位人員的具體執(zhí)法責(zé)任。先后制定了《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)定》、《行政許可、行政處罰事項(xiàng)督辦制度》、《空白許可證管理辦法》等工作制度，完善內(nèi)部管理流程，使執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，具體表現(xiàn)為：

強(qiáng)化執(zhí)法案卷檢查。制作分局行政處罰、行政許可案卷范本，明確案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)關(guān)內(nèi)部每季度檢查和抽查，將案卷評(píng)查成績(jī)納入年終督查考核范圍，與執(zhí)法人員年度考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。

堅(jiān)持“明暗兩條線(xiàn)”反饋。制發(fā)“被檢查單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)反饋表”，每次監(jiān)督檢查完成后，由企業(yè)背靠背地對(duì)監(jiān)督檢查人員行風(fēng)狀況和依法行政情況進(jìn)行評(píng)議。

加強(qiáng)考核評(píng)議。引入服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受理代辦工作的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、在線(xiàn)評(píng)價(jià)、全程評(píng)價(jià)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督員、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行多渠道的考核評(píng)議。

對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行資格管理。只有經(jīng)法律知識(shí)考試合格的人員才能取得執(zhí)法證件。每年對(duì)行政執(zhí)法資格進(jìn)行年審，年度法律知識(shí)考試不合格的取消執(zhí)法資格。

一支宣傳隊(duì)，四張宣傳網(wǎng)：藥品監(jiān)管法治環(huán)境不斷優(yōu)化

構(gòu)建“一隊(duì)四網(wǎng)”普法宣傳教育體系。分局黨組明確提出要求：所有執(zhí)法人員，人到哪里，宣傳就要到哪里，不僅執(zhí)法到位，宣傳也必須到位。藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍不僅是執(zhí)法隊(duì)，也是宣傳隊(duì)，藥監(jiān)執(zhí)法人員既是檢查員，也是宣傳員。

分局在打造一支藥監(jiān)法律宣傳隊(duì)的同時(shí)，還構(gòu)建了四張法律宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是依托數(shù)字化城市管理體系，將查處涉藥違法行為納入朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)轄區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心1200 名城市管理監(jiān)督員做了5 場(chǎng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解藥品知識(shí)及藥品管理法規(guī)，為城市管理監(jiān)督員及時(shí)反饋藥品信息提供法律支持；二是建立朝陽(yáng)區(qū)藥品安全社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)自2005 年成立以來(lái)，一直將營(yíng)造藥品安全監(jiān)管良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與藥品監(jiān)管工作作為重要目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有政府部門(mén)成員單位14 家，社會(huì)監(jiān)督員12 人，街鄉(xiāng)協(xié)管員86 人，社區(qū)信息員280 人。分局制定了“朝陽(yáng)區(qū)建立藥品安全社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施辦法”，將“協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門(mén)向群眾宣傳藥品法律、法規(guī)及藥品安全知識(shí)”明確為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)人員的職責(zé)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人員的助手和觸角作用，在其所在街鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)設(shè)藥品法律知識(shí)課堂，成為藥監(jiān)工作的廣播員。三是建設(shè)藥店管理站站長(zhǎng)網(wǎng)。分局按地理分布將所有藥店分成23 個(gè)管理站，選定23 名藥店管理站長(zhǎng)，五年來(lái)召開(kāi)管理站長(zhǎng)會(huì)12 次，通過(guò)站長(zhǎng)帶動(dòng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是發(fā)展大學(xué)生志愿者網(wǎng)絡(luò)。分局作為北京中醫(yī)藥大學(xué)的實(shí)習(xí)基地，同該校聯(lián)合建設(shè)大學(xué)生藥監(jiān)志愿者隊(duì)伍。每年組織志愿者深入城鄉(xiāng)結(jié)合部，協(xié)助分局開(kāi)展市場(chǎng)巡查，向社區(qū)群眾宣傳法律法規(guī)。

“一隊(duì)四網(wǎng)”圍繞藥品監(jiān)管工作實(shí)際，堅(jiān)持藥品監(jiān)管人員為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，不斷將“三品一械”法律知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，在轄區(qū)內(nèi)形成了打擊、監(jiān)督、宣傳、預(yù)防擰成一股繩的良好局面:

對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性法律宣傳。每年召集醫(yī)藥行業(yè)各單位召開(kāi)會(huì)議，采取會(huì)中有訓(xùn)的方式，將法律法規(guī)宣講納入會(huì)議議程。通過(guò)講解行業(yè)基本法律和要求，使企業(yè)明確違法后將承擔(dān)的行政責(zé)任及刑事責(zé)任；以案說(shuō)法，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)法律嚴(yán)肅性，提高執(zhí)法威懾力。此外，針對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，新從業(yè)人員藥品管理法律知識(shí)參差不齊的現(xiàn)狀，分局每周對(duì)新開(kāi)辦的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。五年來(lái)，共培訓(xùn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員4452 人次。

對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾進(jìn)行普及性法律宣傳。分局連續(xù)5 年先后開(kāi)展了“送法下鄉(xiāng)普法宣傳”、“過(guò)期藥品回收箱進(jìn)社區(qū)”、“走進(jìn)2008——藥學(xué)服務(wù)到您家”、“打擊非法經(jīng)營(yíng)藥品”、“讓健康飛揚(yáng)，安全用藥宣傳月”等大型宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)中，利用鄉(xiāng)村里的廣播站向村民播放通俗易懂的真假藥鑒別順口溜；深入村民家中，為他們帶去家庭小藥箱并為其清理家中的過(guò)期藥品；在各主要街鄉(xiāng)社區(qū)集中設(shè)置藥品回收箱，并開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提醒大家防范過(guò)期假劣藥品流入市場(chǎng)，自覺(jué)抵制街頭收售藥品行為。

強(qiáng)化青少年安全用藥意識(shí)，把藥品法律知識(shí)送到學(xué)校。分局在轄區(qū)小學(xué)開(kāi)展“珍愛(ài)生命，回收過(guò)期藥品”主題校會(huì)活動(dòng)，為學(xué)生上生動(dòng)的安全用藥知識(shí)課。與教育部門(mén)聯(lián)合舉辦“讓健康伴我成長(zhǎng)——北京市紅領(lǐng)巾安全用藥促進(jìn)行動(dòng)”系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展示范學(xué)校和示范班級(jí)建設(shè)，組織轄區(qū)教師參加藥品知識(shí)培訓(xùn)大會(huì)，在教職人員中廣泛宣傳安全用藥常識(shí)，組織轄區(qū)學(xué)生家庭參加北京市家庭安全用藥知識(shí)競(jìng)賽，提高學(xué)生家庭自我保護(hù)意識(shí)和本領(lǐng)。組織發(fā)放統(tǒng)一設(shè)計(jì)的宣傳品，將《青少年安全用藥科普30 問(wèn)》、《安全用藥愛(ài)心折頁(yè)》發(fā)放到轄區(qū)小學(xué)，讓所有小學(xué)生人手一冊(cè)，將安全用藥海報(bào)張貼至每一所小學(xué)校園。

充分利用新聞媒體宣傳法律。分局多次在電臺(tái)、電視臺(tái)向市民宣傳藥品、醫(yī)療器械法規(guī)，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)。與大眾媒體廣泛溝通，定期召開(kāi)媒體溝通會(huì)，及時(shí)向社會(huì)傳遞信息，擴(kuò)大社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，分局先后配合中央和北京媒體采訪(fǎng)上百次，連續(xù)3 年在各級(jí)電視、報(bào)紙、廣播等媒體刊發(fā)稿件數(shù)百篇，達(dá)到了“報(bào)刊上有文章，電視里有圖像，廣播里有聲音，網(wǎng)絡(luò)上有信息，群眾心里有口碑”的宣傳成效。

五年來(lái)，朝陽(yáng)分局認(rèn)真抓好法制宣傳教育工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極履行職責(zé)。分局法制建設(shè)有了明顯加強(qiáng)，干部職工法律素質(zhì)和依法行政水平有了較大程度提高，領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式有了積極轉(zhuǎn)變。形式多樣、豐富多彩的普法活動(dòng)，提高了醫(yī)藥行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，幫助群眾熟悉了與健康和安全用藥密切相關(guān)的法律知識(shí)和法律制度，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，為人民群眾用上安全有效的藥品做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。