標準化如何應對低碳經(jīng)濟發(fā)展

陳建迪 任世瑤

低碳經(jīng)濟發(fā)展其主要目標是通過能源節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體排放，確保全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

1 國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展與標準化現(xiàn)狀

1.1 資源和能源緊缺是世界性問題。近年來，國際油價飆升，對經(jīng)濟發(fā)展影響很大，美國、英國、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家把資源節(jié)約和低碳經(jīng)濟發(fā)展標準化列為重要課題研究，并出臺了一系列法律、法規(guī)和標準。美國從70年代開始制定《廢物再資源化與減量化》、《資源保護與回收法》、《國家能源法》、《天然氣政策法》、《資源回收實施導則》等法規(guī)，從80年代開始對汽車及家用電器、建筑空調(diào)、冰箱、照明燈具等14種產(chǎn)品制訂了強制性能效等級及能效標識標準，英國政府出臺了可持續(xù)住房標準，分為6個等級限定能源效率和水效率的最低消費標準；日本政府按照汽車重量進行分類，對汽油和柴油輕型客貨車制定了燃油經(jīng)濟性標準，為推動新型可再生能源的發(fā)展，政府用法律形式作強制性規(guī)定。這些發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展中已取得顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，他們的成功經(jīng)驗基本上采取以下四方面重要保障措施：

1）強制性“節(jié)能、環(huán)?！狈ㄒ?guī)與標準的貫徹實施；

2）出臺激勵性的財稅政策；

3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；

4）積極發(fā)展新能源及可再生能源。

我國政府近30年來在降低能耗方面做了大量工作，也取得了很大成績，我國2007年單位GDP能耗與1980年相比，下降了65%。但2005年以來我國單位GDP二氧化碳排放量是世界平均水平的3.6倍，美國的5.1倍，歐盟的6.2倍，日本的11倍，與發(fā)達國家相比還相距甚遠，國外很多經(jīng)驗和措施值得我們借鑒學習。

上海是一座一次能源極度匱乏的城市，其能源對外依存度高達90%以上。作為我國經(jīng)濟最發(fā)達和能源消耗最高的城市，市政府在加速推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，這不僅是一個現(xiàn)代化國際大都市的應有之舉，也是實現(xiàn)上海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.2 我國資源節(jié)約與綜合利用標準化工作現(xiàn)狀。近年來，我國加大資源節(jié)約與綜合利用標準化領(lǐng)域研制工作力度，在組織機構(gòu)建設(shè)、標準研制、加快與國際接軌等方面取得了一定成效，為推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮標準化作用。國家能源標準化委員會已組織制定了230余項國家節(jié)能標準，其中30多項為產(chǎn)品能效等級標準，40多項為高能耗產(chǎn)品能耗定額標準。

本市在“十一五”期間節(jié)能領(lǐng)域標準化工作重點放在圍繞對上海經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的市政府十大重點節(jié)能工程，立項制定工業(yè)節(jié)能13項、建筑節(jié)能10項、交通節(jié)能7項、社會節(jié)能8項，資源綜合利用8項，共計46項地方標準。目前正在貫徹實施的有效標準約70余項。但根據(jù)目前現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準、地方標準實際情況，不僅數(shù)量與低碳經(jīng)濟發(fā)展新形勢不相適應，而且各個領(lǐng)域標準發(fā)展很不平衡，重點工業(yè)節(jié)能標準項目較多，其它如交通節(jié)能、資源循環(huán)利用、新能源和可再生能源、生物質(zhì)能，清潔生產(chǎn)等方面標準極少，與國外發(fā)達國家相比差距很大，同時標準制修訂速度較長，跟不上市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，標準化課題滯后，標準質(zhì)量也急需提高。

本市在“十二五”期間標準化應科學規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展重點、提高標準的有效性和適應性，更好地為低碳經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。

2 標準化是推動經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

2.1 節(jié)約能源、保護資源和改善環(huán)境、需要標準化技術(shù)支撐。

我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，這就需要標準作為技術(shù)支撐。由于當前正處于知識經(jīng)濟時代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標準先行，產(chǎn)品遵循，誰掌握標準制訂權(quán)，誰就掌握市場主動權(quán)。同時標準化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業(yè)，而標準影響卻是一個地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標準的重要性。

2.2 實踐證明標準是一項投入少，見效快，效益高的重要節(jié)能措施。

案例一，上海市《節(jié)能產(chǎn)品評審方法和程序》地方標準，從1988年頒布以后二十二年來經(jīng)過兩次修訂至今，由上海市節(jié)能產(chǎn)品評審委員會依據(jù)標準的各項要求，進行公正、公平、科學評審，約有700種產(chǎn)品榮獲上海市節(jié)能產(chǎn)品稱號和獎牌。產(chǎn)品類別較多，重點評審；1)機電系統(tǒng)高效節(jié)能產(chǎn)品；2）空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能產(chǎn)品；3）綠色照明燈具及電器；4）發(fā)電設(shè)備及電力變壓器；5）各類工業(yè)鍋爐、窯爐、及燃燒器；6）各類風機、水泵、冷卻塔及節(jié)水設(shè)備；7）汽車系統(tǒng)各類空調(diào)及散熱器風扇總成；8）建筑保溫及絕熱材料；9）家用電器設(shè)備及廚房灶具；10）新能源及太陽能利用；11）各類潤滑劑添加劑及催化燃燒裝置；12）各類蓄熱、蓄能及余熱回收裝置等。

被評上節(jié)能產(chǎn)品與企業(yè)及時在解放日報，等新聞媒體公告，擴大宣傳力度，部分高效節(jié)能產(chǎn)品推薦進入政府采購目錄，通過節(jié)能產(chǎn)品貫標評審，有效地鼓勵節(jié)能企業(yè)擴大生產(chǎn)，促進技術(shù)進步，加速低效高耗能產(chǎn)品淘汰或更新?lián)Q代，從而提高市場競爭能力。由于此項標準經(jīng)濟效果顯著，被上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評為上海市標準化優(yōu)秀技術(shù)成果二等獎，并在1994年此項標準由上海市能源標準化技術(shù)委員會編寫上升為國家標準GB/T15320-94《節(jié)能產(chǎn)品評價導則》，并為國家節(jié)能產(chǎn)品認證中心在全國開展節(jié)能產(chǎn)品認證工作提供了重要技術(shù)依據(jù)，此項標準經(jīng)長期貫徹實施，為國家挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用率了作出重大貢獻。

案例二，上海市《漁輪燃油消耗定額標準》。90年代時，本市擁有252余艘大中型漁輪，每年耗油達50000余噸。由于沒有油耗定額，浪費很大，此項標準實施后，在上海市水產(chǎn)局漁輪公司積極支持下，狠抓標準實施，作為漁輪節(jié)油獎金發(fā)放的重要依據(jù)，大大促進漁輪的節(jié)油降耗，一年后年節(jié)油達10%，4437噸，折合節(jié)約資金387萬元。此項標準化獲得了上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上海市標準化優(yōu)秀技術(shù)成果二等獎，后被中央農(nóng)牧漁業(yè)部提升為行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)實施，取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

案例三，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，本市年建筑能耗以平均10%的速度快速增長，為控制建筑能耗，積極采用國外工業(yè)發(fā)展國家的標準，大大提高新建筑節(jié)能設(shè)計標準的要求，并對新建筑采取綜合應用自然光、自然通風、建筑遮陽、智能控制、熱電聯(lián)供及太陽能利用等節(jié)能措施，采取上述措施，上海市浦東國際機場二號航站樓建設(shè)，實現(xiàn)了總節(jié)能量10%的目標，節(jié)電1.3億度，節(jié)水250萬噸，成為國內(nèi)機場公共建筑節(jié)能典范，進一步證明采用新建筑節(jié)能技術(shù)標準，能有效促進自然資源綜合利用，最大限度提高能源利用率，減緩資源消耗。

上述三案例說明，通過標準化貫徹實施，推動節(jié)能，降耗，減污，降低成本，取得了可觀經(jīng)濟效益，也證明標準化是一項資金投入少，收效快，效益高的重要節(jié)能措施。

3 加快標準化促進本市低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)保障措施

為確保完成市政府“十二五”期間節(jié)能減排目標，應盡快完善相關(guān)節(jié)能標準化體系，增強節(jié)能技術(shù)標準化的支撐能力。

3.1 首選量大面廣能耗高、節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品，急需立項制訂標準。據(jù)有關(guān)制冷專家估算，超市電耗70%左右用于冷柜，而敞開式冷柜其電耗比玻璃門冷柜電耗又高出20%，目前本市有大中型超市近800家，超市便利店600余家，如能采取經(jīng)濟運行，估算一年可節(jié)電近4520萬度電，相當于節(jié)省標煤1.8萬噸，減排4.5萬噸二氧化碳，至今國家、行業(yè)尚無此項標準，標準化主管部門應首選此項制定《商用冰柜能效限定值及能效等級標準》、《商用冰柜經(jīng)濟運行管理標準》。

3.2 為填補國家、行業(yè)標準的不足，結(jié)合市情，選取一批節(jié)能潛力顯著的標準立入“十二五”期間節(jié)能領(lǐng)域重點標準項目。

1）商用冷柜能效限定值及能效等級標準；

2）商用冷柜經(jīng)濟運行管理標準；

3）食品冷庫經(jīng)濟運行管理標準；

4）櫥房冷柜能效限定值及能效等級標準；

5）獨立式客車空調(diào)能效限定值及能效等級標準；

6）非獨立式客車空調(diào)能效限定值及能效等級標準；

7）公交客運空調(diào)車合理控溫標準；

8）大賣場，商場合理用電管理標準；

9）上海市城市雨水利用技術(shù)導則；

10）分布式供熱系統(tǒng)經(jīng)濟運行管理標準；

管理學生檔案時，如果是需要單一或少數(shù)學生的信息，可以采取復制與粘貼的方法。如果要從全院所有學生數(shù)據(jù)表中查找一個班或者一個系部的幾十或幾百余人信息，便可利用VLOOKUP函數(shù)來處理，不僅節(jié)省工作量，而且確保數(shù)據(jù)的準確性。

11）熱再生瀝青路面施工及驗收規(guī)程；

12）脫硫廢渣利用技術(shù)規(guī)程；

13）粉煤灰用于海工砼標準；

14）節(jié)能型企業(yè)綜合評價方法與程序；

15）熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)管理標準；

16）電動機改造、大修、報廢及更新判別標準；

17）電力變壓器改造，大修、報廢及更新判別標準；

18）企業(yè)供配電系統(tǒng)電能利用監(jiān)測標準；

19）照明系統(tǒng)電能利用監(jiān)測標準；

20）電力需求側(cè)管理標準等；

3.3 選題制訂、修訂一批嚴于國標與行標高能耗產(chǎn)品的能耗限定值、能耗定額或綜合能耗等方面標準。

如：有色金屬、純堿、橡膠、乙烯、合成氨、氧化鋁、膠合板、水泥、平板玻璃、啤酒及電加熱設(shè)備等。

3.4 建筑領(lǐng)域節(jié)能標準化工作發(fā)展目標

1）計劃在今后針對不同的建筑結(jié)構(gòu)體系需求，配套完善從建筑設(shè)計標準，應用規(guī)范，節(jié)能圖集、設(shè)計軟件、檢測評估、施工驗收，產(chǎn)品標準及工程造價配套定額標準等，建筑節(jié)能和建材資源綜合利用，加快建筑領(lǐng)域的標準化體系。

2）為加快實現(xiàn)建設(shè)全過程資源利用減量化，廢棄物利用循環(huán)化，結(jié)合逐步淘汰傳統(tǒng)建材，推廣應用新型建材，結(jié)合利用電廠脫硫廢渣，建筑渣土等廢棄物的應用研究和科研成果轉(zhuǎn)化，配套完善標準規(guī)范，同時加快對本市無毒、無害的固體廢物和建筑廢棄物再生利用，提高建筑領(lǐng)域標準整體水平。3.5環(huán)保領(lǐng)域標準化工作發(fā)展目標

1）為加大環(huán)境保護力度，計劃制定一批行業(yè)型污染物排放標準，如鋼鐵行業(yè)，煉焦行業(yè)，加油站，石化行業(yè)、紡織印染行業(yè)等污染排放標準，重點開展研究各種有機污染物和持久性有機污染物監(jiān)測方法研究，并加快制定管理和控制環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

2）為提高環(huán)境保護標準工作的制度化、規(guī)范化水平，計劃落實環(huán)境保護標準制修訂管理辦法，環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)、工作指南及規(guī)范、清潔生產(chǎn)標準等。要充分調(diào)動各有關(guān)方面力量參于環(huán)境保護標準制修訂工作。借鑒國外的成果經(jīng)驗，與國外政府或科研機構(gòu)進行合作，積極采用國際標準的先進技術(shù)指標。

4 強化能源標準宣傳與貫徹力度

應樹立長遠的戰(zhàn)略意識，以節(jié)約能源，保護環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為原則，各級能源管理或監(jiān)察部門，加大對標準宣貫力度，有效推進標準的實施。

5 完善經(jīng)費保障措施

爭取地方財政支持，加大對標準化研究的制修訂、宣貫培訓、應用推廣、國際交流等方面的投入力度，形成穩(wěn)定的政府財政資金投入渠道，建立標準化社會資金保障系統(tǒng)。

節(jié)約能源和保護環(huán)境標準化工作是一項系統(tǒng)工程，它涉及面廣，是跨行業(yè)、多學科、信息量大的管理科學，搞好低碳經(jīng)濟發(fā)展與標準化研究是一項利國利民，為子孫后代造福的重要課題，只有在全社會共同努力下，才能體現(xiàn)出標準化經(jīng)濟效果的價值，才能促進低碳經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。