自愿交回承包地的農(nóng)民是否仍然享有土地承包權(quán)

(袁 梅）

自愿交回承包地的農(nóng)民是否仍然享有土地承包權(quán)

(袁 梅）

編輯同志：

鐘某系我們村民小組的成員。2005年初，鐘某考慮承包耕種土地要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌提留等費用，種地的效益也低，而自己又想外出打工，遂將自己承包的4畝耕地交回給村民小組。村民小組隨后將之交由他人耕種。前些天，打工回家的鐘某因現(xiàn)在耕種土地不僅不用交納各種稅費，國家還發(fā)放糧食直補款，便提出索回其承包耕地。我們以鐘某是具有完全行為能力的成年人，交回承包耕地也完全是其真實意思表示，沒有任何脅迫、欺詐情形為由拒絕其要求。請問：我們的做法對嗎？

讀者：郭 芳等

郭芳讀者：

你們的做法是錯誤的，村民小組應(yīng)當(dāng)將鐘某承包的耕地返還給鐘某耕種。

一方面，農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不同于一般的承包關(guān)系，農(nóng)民一旦獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，享有的是具有身份性質(zhì)的物權(quán)，不僅僅在于對土地的占有、使用和收益，更重要的是通過對土地的占有、使用和收益，實現(xiàn)基本生活保障功能，即這種物權(quán)是承包人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。正因為如此，決定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不可以通過包括一般性自愿在內(nèi)的方式隨意放棄和剝奪。另一方面，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條規(guī)定：“承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定為自愿交回”。而《土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方”。本案中，雖鐘某在承包期內(nèi)有自愿交回承包地的意思表示，且已經(jīng)實際交回，但鐘某并沒有以書面形式明確表示放棄承包經(jīng)營權(quán)，即不符合該要件。再一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)還涉及對中央農(nóng)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。中央為長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，早在90年代農(nóng)村家庭承包責(zé)任制第二輪承包期開始之初，就提出承包期限為30年，其根本目的就是確保穩(wěn)定，不應(yīng)輕易變更。