山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

□楊建國(guó)（石棉縣人民政府，四川雅安，郵編625400）

黨的十七屆五中全會(huì)研究并通過(guò)了

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和政策措施作出了具體部署，明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”?！皩?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，各地要從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，因地制宜，強(qiáng)化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合石棉實(shí)際，筆者就如何在山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談幾點(diǎn)看法。

1 山區(qū)的特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)

1）面臨生產(chǎn)條件的挑戰(zhàn)。山區(qū)土地資源相對(duì)匱乏，土壤類型多樣，理化性質(zhì)、土地坡度、土壤厚度、土地肥力各不相同，耕地以陡坡地為主，土地連塊成片少，改造難度大，抵御自然災(zāi)害的能力較差，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展,糧食生產(chǎn)能力非常脆弱，面臨著嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題。石棉縣最高海拔5 793米，最低海拔851米,相對(duì)高差近5 000米，地勢(shì)以高山、中山為主，中高山面積占全縣國(guó)土面積的90%左右。全縣農(nóng)業(yè)人口84 865人，人均耕地0.04公頃，僅占全國(guó)人均耕地的一半。石棉縣屬于典型的干熱河谷氣候，常年平均氣溫17.1℃，年平均降雨量778.3mm。截至2010年底，石棉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種收綜合機(jī)械化水平為34%，遠(yuǎn)低于全國(guó)綜合機(jī)械化水平，仍處于初級(jí)階段。山區(qū)的生產(chǎn)條件差異大，耕地改造投資大，實(shí)現(xiàn)水利化、機(jī)械化的路程還很長(zhǎng)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)難度大，這成為山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重障礙因素。

2）面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的挑戰(zhàn)。受自然條件的約束，山區(qū)耕地分布、農(nóng)戶居住相對(duì)分散。就石棉而言，84 865的農(nóng)業(yè)人口分布在2 678平方公里的山區(qū)，人口分布率很低，僅為31人/平方公里。在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在很大程度上還是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳、實(shí)踐有一段時(shí)間，但絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)仍處在起步階段。

3）面臨市場(chǎng)不健全的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通中供需交易的平臺(tái)。在中高山區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)中介組織和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷信息、流通渠道不暢，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設(shè)施落后。

4）面臨農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)。由于受自然、經(jīng)濟(jì)、交通、信息等條件的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)封閉落后，加之大批有文化、有知識(shí)的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，在家多為老弱婦孺，其思想觀念落后，不易接受新思想、新理念、新技術(shù)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)十分困難。

2 山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的選擇

根據(jù)山區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、條件和特點(diǎn)，必須有針對(duì)性地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、分散型向集約型、粗放型向科技型轉(zhuǎn)變。

1）設(shè)施選擇——改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必須把土地整治和水利設(shè)施配套、提高耕地質(zhì)量放在基礎(chǔ)戰(zhàn)略位置來(lái)對(duì)待。爭(zhēng)取上級(jí)政府及相關(guān)部門的扶持，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加快塘堰、水渠的續(xù)建配套和挖潛改造，針對(duì)山區(qū)缺水的情況，大力抓好節(jié)水灌溉水利設(shè)施建設(shè)。按照田地平整、路渠配套、土壤肥沃的要求，對(duì)土地利用進(jìn)行全面規(guī)劃，使田、水、路、林、村得到綜合治理。

2）產(chǎn)業(yè)選擇——培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品或一鄉(xiāng)一品。近年來(lái)，石棉縣大力發(fā)展以黃果柑為龍頭的種植業(yè)，以草科雞為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，取得了初步的成績(jī)。但是，橫向比較，種植面積不多，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不告訴我們，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，務(wù)必堅(jiān)持用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)、品牌的意識(shí)、效益的意識(shí)、資本運(yùn)營(yíng)的意識(shí)培育山區(qū)特色的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略布局，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，制定靈活而優(yōu)惠的政策，完善工作推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)和放手讓農(nóng)民、龍頭企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織走集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，正確把握山區(qū)的經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)條件，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)精華，推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮及加工水平，提升產(chǎn)業(yè)化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3）途徑選擇——提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)依靠土地增產(chǎn)增收的余地越來(lái)越小，發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只有通過(guò)提升農(nóng)業(yè)科技水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，但是山區(qū)基層農(nóng)業(yè)均面臨著科技力量薄弱、經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，新技術(shù)新品種研發(fā)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是離高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化還存在一定的差距，達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化將有一個(gè)很長(zhǎng)的發(fā)展積聚過(guò)程。2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍只有50%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；而山區(qū)縣平均農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅有40%左右，又遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。作為山區(qū)農(nóng)業(yè)，要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要支撐，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)科技的橫向合作，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4）主體選擇——培養(yǎng)具有市場(chǎng)意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、技能和素質(zhì)是關(guān)鍵因素。從根本上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程不僅是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少的過(guò)程，而且是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能不斷提高的過(guò)程。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者不僅要會(huì)組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營(yíng)；不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐磨煉、“能人”帶動(dòng)，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。在促進(jìn)農(nóng)村的人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的合理分化和有序流動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，大力支持農(nóng)民合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)以及與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。

5）模式選擇——推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。山區(qū)具有顯著的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因此在發(fā)展模式上要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，堅(jiān)持加大水土流失治理的力度，制止和杜絕宜林宜草地的繼續(xù)開(kāi)墾，鞏固和發(fā)展退耕還林還草的成果，防止和治理草場(chǎng)的退化沙化，規(guī)范和嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)由資源消耗型向資源節(jié)約型、生態(tài)破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，為山區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、安全和現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6）體制選擇——發(fā)展共有經(jīng)濟(jì)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，本來(lái)就十分有限的資源，因中高山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，耕地棄荒、浪費(fèi)嚴(yán)重，使中高山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處在更加窘困的狀態(tài)。因此，家家包地、戶戶種田的小生產(chǎn)體制難以適應(yīng)以規(guī)?；⒓s化、商品化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化為特征的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的根本要求。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展共有經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)提高土地資源的使用效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，深入探索“股地制”經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展集體股份經(jīng)濟(jì)，把村組集體資產(chǎn)折股量化給集體成員，集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使每個(gè)成員都享有集體經(jīng)濟(jì)明晰的權(quán)益，要重新確定農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、收益分配權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

7）保障選擇——建立政府保障機(jī)制。政府保護(hù)支持農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。要進(jìn)一步落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”基本經(jīng)濟(jì)政策，努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。要按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向；整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金治理體制。對(duì)于目前不同渠道的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。要按照強(qiáng)化公益職能，提高人員素質(zhì)，提升保障能力的要求，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3 結(jié)論

山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既面臨諸多挑戰(zhàn)，又存在優(yōu)勢(shì)選擇。我們一定要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，釋放能量，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。