河北發(fā)展低碳經(jīng)濟問題研究

□文/王換娥 李玲

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟問題研究

□文/王換娥 李玲

現(xiàn)階段河北有走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性和迫切性，也有低碳經(jīng)濟發(fā)展的空間。那么，走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式需要解決哪些問題呢？綜合來看，河北要低碳化，受當前發(fā)展階段和資源稟賦的約束，靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，空間有限；但在提高能源效率、發(fā)展可再生能源和引導(dǎo)消費者行為方面大有可為。

低碳經(jīng)濟；問題；對策

一、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是我省可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。“高碳經(jīng)濟”的發(fā)展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。如果還把GDP作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴大資源存量，運用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。但河北處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足這一巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟是河北實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑。技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，也是河北由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，河北可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以實現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

（五）發(fā)展低碳經(jīng)濟將為河北帶來重要商機。同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所諸大建認為，2009年12月份召開的氣候變化會議，表明國家要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個信號，將成為引導(dǎo)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容?！霸谑澜缃?jīng)濟格局發(fā)生重大變革的時候，低碳經(jīng)濟將帶來重要商機，抓住這個商機，就將占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟的橋頭堡。作為一個新的經(jīng)濟增長點，低碳經(jīng)濟會帶來許多重大投資機會，特別是高能效的電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這五個方面將會產(chǎn)生重大投資機會?！钡吞冀?jīng)濟涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。哥本哈根氣候理事會日前發(fā)布的報告顯示，開發(fā)和使用低碳排放的清潔能源能夠創(chuàng)造商機，帶來數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。

二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟需要解決的問題

現(xiàn)階段河北經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求將相應(yīng)增長，排放也將繼續(xù)增大。河北有走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性和迫切性，也有低碳經(jīng)濟發(fā)展的空間，但是也面臨一些問題亟待解決：

（一）應(yīng)當研究確定河北低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。河北現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當通過低碳經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。以目前的能源和環(huán)境情況看，我們不能援用西方國家的耗能方式，需要尋找適合省情的能源消耗方式，包括生活方式，政府可以從戰(zhàn)略和政策上引導(dǎo)人民的低碳選擇，許多經(jīng)濟發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重新考慮。低碳路徑包括工業(yè)化、城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規(guī)劃和設(shè)計（低碳城市）。政府和金融業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，推廣有效的低碳技術(shù)。

（二）河北低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在能源生產(chǎn)和消費，要求對能源戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。以往的能源戰(zhàn)略，只是簡單地從能源供給考慮，低碳經(jīng)濟發(fā)展要求改變這一傳統(tǒng)模式，結(jié)合能源需求側(cè)管理，通過對能源供給投入或者對節(jié)能投入的選擇，將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，從而對能源結(jié)構(gòu)的含碳量進行約束。

以往從能源供給考慮能源安全，即石油戰(zhàn)略儲備的能源安全觀念應(yīng)當改變。隨著能源價格日益走高，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展將越來越受到能源價格的沖擊，而經(jīng)濟不穩(wěn)定直接影響節(jié)能減排。因此，應(yīng)當更廣義地考慮河北的能源安全，研究能源價格對我們經(jīng)濟的影響。低碳經(jīng)濟發(fā)展必須站在整體能源的高度，考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價格的聯(lián)動性以及能源約束的相關(guān)性。

（三）河北的低碳經(jīng)濟發(fā)展需要廣泛的政策支持。低碳經(jīng)濟發(fā)展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式要求制定相應(yīng)的政策原則。解決外部性的原則是，政府確立市場為主、政府為輔的觀念，即政府除保證能源市場有效運行外，應(yīng)盡量使用經(jīng)濟手段解決外部性問題；應(yīng)對不確定性的原則，要求低碳經(jīng)濟發(fā)展充分估計能源稀缺、相應(yīng)的價格上漲和環(huán)境影響，并且使中國的能源消費不過度依賴國際能源市場；保證能源公平性的政策原則是，保證國內(nèi)能源公平的同時兼顧能源效率，在國際上應(yīng)當爭取能源和環(huán)境公平的權(quán)利，強調(diào)發(fā)達國家承擔(dān)更多的能源價格和環(huán)境污染的責(zé)任，要求他們必須因環(huán)境問題而降低能源需求，保證代際公平則應(yīng)該盡可能考慮后代利益；與能源的不可再生性相適應(yīng)的政策原則是，推動能源價格改革，這是低碳經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力之一。

（四）不同的碳排放量相對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)不同。不同的能源結(jié)構(gòu)會有不同的能源成本，需要對不同的能源結(jié)構(gòu)成本進行分析，研究其對經(jīng)濟增長、就業(yè)等方面的影響，從經(jīng)濟社會角度考慮一定量的碳排放約束是否可以接受，從而確定和選擇與低碳經(jīng)濟發(fā)展目標相適應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。

三、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)，向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強度。

第二，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經(jīng)濟納入河北經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃；三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為河北經(jīng)濟規(guī)劃中的引導(dǎo)指標；四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

第三，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為河北未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設(shè)形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。

第四，建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制。走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，河北應(yīng)開展“應(yīng)對氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強管理能力建設(shè)，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

探索建立有利于應(yīng)對氣候變化的長效機制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉(zhuǎn)型。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定氣候變化國家規(guī)劃，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。

第五，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標責(zé)任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。

第六，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。

第七，加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應(yīng)研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領(lǐng)先水平。

第八，高碳能源要低碳化利用。煤炭是碳排放系數(shù)最高的高碳能源，也是河北長時期內(nèi)的主體能源，其低碳化利用技術(shù)的發(fā)展尤其重要。從這個意義上說，河北高碳能源的低碳化利用，主要就是煤炭的低碳化利用。煤炭低碳化利用的關(guān)鍵是在其源頭、過程到終端的全生命周期內(nèi)，大力創(chuàng)新用煤工藝、采用潔凈煤技術(shù)。具體包括加大清潔開采及原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒，從源頭上控制污染物排放；加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開發(fā)，如煤基多聯(lián)產(chǎn)、先進燃燒、低碳產(chǎn)品合成等技術(shù)，降低煤炭消費強度，減少轉(zhuǎn)化過程中的污染排放；加大煤炭及煤基產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)污染物排放控制與治理技術(shù)的研發(fā)，如二氧化碳的捕集、利用和儲存，實現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用；加快發(fā)展煤炭生產(chǎn)過程中的廢棄物處理和利用、煤層氣的開發(fā)及利用等技術(shù)。

第九，提高認識，鼓勵利益相關(guān)方參與。低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此應(yīng)對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領(lǐng)域、不同學(xué)科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時，應(yīng)加強相關(guān)的輿論宣傳。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

[1]胡淙洋.低碳經(jīng)濟與中國發(fā)展[J].科學(xué)對社會的影響，2008.1.

[2]陳曉春，張喜輝.淺談低碳經(jīng)濟下的消費引導(dǎo)[J].消費經(jīng)濟，2009.4.

[3]吳曉青.關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的若干建議[J].環(huán)境保護，2008.3A.

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