新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑

□文/徐丹丹

新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑

□文/徐丹丹

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，在邁入第十二個(gè)“五年計(jì)劃”之際，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都將發(fā)生重大變化，面臨著諸多挑戰(zhàn)。而如何切實(shí)抓好農(nóng)村職業(yè)教育，通過(guò)培訓(xùn)提高受教育者的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重大意義。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出應(yīng)抓住機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育資金投入和政策照顧，改進(jìn)教學(xué)管理觀念，完善專業(yè)設(shè)置，提高人才就業(yè)能力。

職業(yè)教育；問(wèn)題；發(fā)展；路徑

一、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性

黨的十七大提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”是新時(shí)期教育工作的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)之一。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確指出，“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)?！?010年的中央一號(hào)文件更明確提出：“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程?！边@一系列的舉措既表明了黨和政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視，也為農(nóng)村職業(yè)教育今后的發(fā)展指明了方向。

而與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀卻是不容樂(lè)觀的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年全國(guó)外出農(nóng)民工總量為22，978萬(wàn)人。其中，年齡處于16～50歲之間的比例高達(dá)95.8%，而統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的外出農(nóng)民工文化程度在初中及初中以下的達(dá)76.5%，大多從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，“51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)”，“文化程度越低接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例也越低”。從中可以看出，農(nóng)民工從事的職業(yè)大多為體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、收入低，由于受教育程度較低，無(wú)法從事技術(shù)含量高、收入高的職業(yè)。而農(nóng)村職業(yè)教育剛好符合目前的社會(huì)需求，能在較短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出具有一定技能的新型農(nóng)民工，能在較短時(shí)間內(nèi)提高自身的就業(yè)能力，尤其是適逢國(guó)家要求積極推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育的新形勢(shì)下，農(nóng)村職業(yè)教育更應(yīng)該抓住機(jī)遇，在培養(yǎng)提高農(nóng)民新型就業(yè)能力的同時(shí)加強(qiáng)自身的建設(shè)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在以下問(wèn)題：農(nóng)村職業(yè)院校生源不穩(wěn)定且綜合素質(zhì)偏低，辦學(xué)形式單一，教學(xué)管理水平和師資、硬件設(shè)備落后，人才培養(yǎng)的效率及質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置不合理，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。究其原因主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、觀念上對(duì)職業(yè)教育存在誤解。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)人都以跳出農(nóng)門(mén)、走向城市為信條，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也以學(xué)歷教育為主要目標(biāo)，而沒(méi)有建立在農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展和特點(diǎn)上，一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)能力薄弱的農(nóng)村家庭和人口在接受過(guò)義務(wù)教育后不愿意接受職業(yè)教育就直接外出務(wù)工，甚至不愿接受義務(wù)教育就直接外出務(wù)工，而有一定經(jīng)濟(jì)能力接受進(jìn)一步教育和培訓(xùn)的人口卻又不愿意選擇職業(yè)教育或者接受教育后又不愿意回農(nóng)村發(fā)展。

這種觀念很大程度上影響了農(nóng)村職業(yè)院校的生源，限制了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，更使得農(nóng)村教育表現(xiàn)出一種惡性循環(huán)。只要從農(nóng)村人口進(jìn)入了城市就很少回流，削弱了農(nóng)村人口素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)，拉大了農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距。

2、大多農(nóng)村職業(yè)院校對(duì)自身發(fā)展缺乏明確定位。大多農(nóng)村職業(yè)院校對(duì)自身發(fā)展缺乏明確定位，容易盲目跟風(fēng)設(shè)置所謂“熱門(mén)專業(yè)”，有的甚至已經(jīng)放棄涉農(nóng)專業(yè)。此外，職業(yè)院校的師資和硬件設(shè)施有限，因而培訓(xùn)方式、培訓(xùn)層次能力不足，無(wú)法滿足不同層次的人群對(duì)于各種形式的職業(yè)技術(shù)教育的需求，也一定程度上制約了人們對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的選擇。

3、農(nóng)村職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)不足是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱的主要原因。目前，農(nóng)村職業(yè)教育主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，農(nóng)村職業(yè)院校自身的吸引資金能力薄弱，而大部分院校教學(xué)、實(shí)踐設(shè)備已經(jīng)比較陳舊或短缺，嚴(yán)重不能滿足現(xiàn)代化教學(xué)需要。此外，辦公經(jīng)費(fèi)的不足也進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)院校無(wú)法引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)師資，以致專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)層次低，與市場(chǎng)崗位需求存在差距，也挫傷了人們對(duì)于職業(yè)教育的積極性。

4、農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)管理觀念落后。農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)管理觀念落后，急需改進(jìn)。表現(xiàn)在很多方面，如有些學(xué)?？紤]到生源不足，因而日常管理就較為松散，導(dǎo)致教學(xué)秩序混亂，教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保證；在職教師專業(yè)知識(shí)陳舊，對(duì)學(xué)生的教育管理能力有限；在校學(xué)生缺乏專門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)，加之在校期間并未認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)導(dǎo)致畢業(yè)即面臨失業(yè)等等。這都需要在農(nóng)村職業(yè)教育中引入先進(jìn)的職教理念，才能保證其健康持續(xù)發(fā)展。

5、學(xué)科設(shè)置不合理，沒(méi)有充分地和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)接軌。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期脫離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，忽視對(duì)學(xué)生農(nóng)業(yè)技能的培養(yǎng)，使得大量完成義務(wù)教育后的學(xué)生因缺乏基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能，無(wú)法直接成為熟練的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；其次，農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)類(lèi)型比較簡(jiǎn)單，還不能完全滿足學(xué)生對(duì)不同專業(yè)的需求。而且大多農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的考慮，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的考察、論證，以致學(xué)生就業(yè)渠道不暢，這些都制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的建議

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念?？梢栽谵r(nóng)村義務(wù)教育階段就開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和基本勞動(dòng)技能。東北師大課題組在全國(guó)十幾個(gè)省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有90%的教師認(rèn)為學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、基本勞動(dòng)技能、態(tài)度等應(yīng)在義務(wù)教育階段開(kāi)始培養(yǎng)；92%以上的農(nóng)村初中生認(rèn)為，小學(xué)、初中階段應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的職業(yè)意識(shí)、技能等方面素質(zhì)的培養(yǎng)；80%以上的小學(xué)生和90%以上的農(nóng)村初中生希望或非常希望學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)方面的課程。由此可見(jiàn)，在基礎(chǔ)教育階段加強(qiáng)職業(yè)知識(shí)技能教育是符合農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)實(shí)需要的。同時(shí)，這樣還可以逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的“讀書(shū)做官”、“走出農(nóng)門(mén)”的落后觀念，增加對(duì)職業(yè)教育的了解和信心。

2、改變辦學(xué)形式，增強(qiáng)辦學(xué)活力。改變農(nóng)村職業(yè)教育單一的辦學(xué)形式，逐漸向多形式、多層次轉(zhuǎn)化。在此，我們可以借鑒先進(jìn)省市職業(yè)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以多發(fā)展全日制和非全日制學(xué)歷、學(xué)力教育，可以設(shè)置長(zhǎng)班與短班相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)，固定班與流動(dòng)班相結(jié)合的技術(shù)指導(dǎo)等等。此外，農(nóng)村職業(yè)院校還可以和企業(yè)聯(lián)合，按崗位招生培養(yǎng)，既可以解決學(xué)校招生、就業(yè)等一系列問(wèn)題，又可以使培養(yǎng)出的人才更符合社會(huì)需要。

3、從多渠道豐富農(nóng)村職業(yè)教育資源投入。這既包括從多渠道獲取各種資金增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，也包括對(duì)社會(huì)已有資源的充分共享。其中，前者包括增加政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助，減免學(xué)生學(xué)費(fèi)，或者通過(guò)政策手段如財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。后者可以與高等院?；蛘呤∈袌D書(shū)館等其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合，借用他們已有的豐富教學(xué)資源，使之能更充分地發(fā)揮作用，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。除此之外，還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的形式，獲得更多教育教學(xué)資源，避免了資金的重復(fù)投入。

4、改進(jìn)教學(xué)管理觀念，提高人才就業(yè)能力。提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力建設(shè)，這才是農(nóng)村職業(yè)教育的真正出路。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格教學(xué)管理，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，還應(yīng)加強(qiáng)任課教師教學(xué)水平、教學(xué)能力的提升，如提供機(jī)會(huì)到對(duì)口專業(yè)高校培訓(xùn)進(jìn)修，鼓勵(lì)教師參加社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相關(guān)技能證書(shū)，或是選派教師進(jìn)入企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)等，確保每一位教師都是合格的職業(yè)教育教師，每一堂課都能保質(zhì)保量。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，使學(xué)生能對(duì)自身能力等進(jìn)行合理的定位，擁有積極健康的心態(tài)，建立科學(xué)的擇業(yè)觀，在進(jìn)入工作崗位后能迅速融入新的工作環(huán)境。

5、完善專業(yè)設(shè)置，盡可能充分地與當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)接軌。首先，農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高受教育者的就業(yè)能力為本，注重受教育者實(shí)踐能力的培養(yǎng)。比如，有的學(xué)校開(kāi)展定單式培養(yǎng)，使崗位與人才培養(yǎng)“零距離”。有的則與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或者工業(yè)基地簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)提供人員培訓(xùn)或者專向人才輸送；其次，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容還應(yīng)將農(nóng)業(yè)專業(yè)和非農(nóng)專業(yè)相結(jié)合，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的務(wù)工及務(wù)農(nóng)人員既有可能是生產(chǎn)者也有可能還是經(jīng)營(yíng)者和管理者，比如學(xué)習(xí)管理學(xué)、法律方面的知識(shí)等，這樣可以很好地開(kāi)闊農(nóng)民的視野和提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力；再次，農(nóng)村職業(yè)教育還可以與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色相結(jié)合，將教學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系。如，浙江麗水市云和職業(yè)技術(shù)學(xué)校依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)木制玩具而開(kāi)設(shè)的“木制玩具制作與設(shè)計(jì)”專業(yè)已與多家企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，輸送了大量人才，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐。

四、結(jié)論

在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)學(xué)習(xí)、善管理的新型人才的責(zé)任，提升農(nóng)村務(wù)工及務(wù)農(nóng)人員的文化層次和職業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)提高農(nóng)民收入，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

（作者單位：江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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