高校固定資產(chǎn)管理問題探析

□文/吳朝陽

高校固定資產(chǎn)管理問題探析

□文/吳朝陽

一、選題背景及研究意義

高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用而固定資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校資產(chǎn)的使用管理水平直接影響到人才培養(yǎng)和科研工作發(fā)展的速度、質(zhì)量。近幾年，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大。許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū)，高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是，如何進行科學(xué)的資源配置、提高投資效益，特別是如何加強固定資產(chǎn)管理，向管理要效益，相關(guān)研究者對這些問題的研究還較為缺乏。多年來，固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著資產(chǎn)管理體制不順、機構(gòu)不健全、管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、家底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問題。在新形勢下加強和完善高校固定資產(chǎn)管理已是各個高校發(fā)展中急需解決的重要課題。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實性和準(zhǔn)確性、實現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強監(jiān)管檢查已成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

（一）對固定資產(chǎn)管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機協(xié)調(diào)。我國高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進行成本核算，導(dǎo)致了高校對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足。人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識，這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視了對固定資產(chǎn)的管理，缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。造成賬實不符的原因：一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標(biāo)被挪用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn)，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。其次，不少高校主要忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）運行管理機制不健全，管理職責(zé)不明確，制度落實不到位。高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大，使用部門不集中，財務(wù)部門很難進行認真的清查，只能通過報表加以控制，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)很少一致。比如：許多儀器設(shè)備的占有使用部門早已將其淘汰報廢，但因未履行報廢手續(xù)，財務(wù)和管理部門未能及時銷賬；各部門、院系自籌資金購建的固定資產(chǎn)，未納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，這就造成“院系有實物，校方無記錄”的局面；有的資產(chǎn)已交付使用多日，但入賬手續(xù)仍未辦理完畢；管理人變更移交手續(xù)不完善，甚至不交接，其名下的物品也就隨時間延續(xù)而不知去向，導(dǎo)致資產(chǎn)總賬不符等等，使得固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

（三）資產(chǎn)的建設(shè)和配置缺乏計劃和論證。計劃和論證是資產(chǎn)管理的工作之首，要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須加強資產(chǎn)建設(shè)和配置的計劃和論證。在固定資產(chǎn)多頭管理的高校，各管理部門站在各自的立場，帶著或多或少的部門功利色彩，對資產(chǎn)的建設(shè)和配置提出計劃上報學(xué)校，最終由學(xué)校決定投資決策，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)論證。而在資產(chǎn)粗放管理型的高校，也因其管理不到位而使計劃和論證工作流于形式。

（四）資源配置缺乏科學(xué)的預(yù)算管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，浪費現(xiàn)象較為嚴重。許多高校進行資產(chǎn)管理時沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行有機結(jié)合，存在著資產(chǎn)購置經(jīng)費與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤的現(xiàn)象，學(xué)校資產(chǎn)管理部門和資金使用部門之間資產(chǎn)存量信息不對稱，往往使預(yù)算安排陷于被動局面，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購置和超過實際需求購置資產(chǎn)。并且沒有對預(yù)算配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的跟蹤監(jiān)督，部分部門不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，嚴重削弱了預(yù)算管理的嚴肅性。近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，國家對教育的投入不斷增加，各高校的資產(chǎn)規(guī)模都有大幅度增長，一些高校不顧現(xiàn)實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經(jīng)費。為了滿足教學(xué)、科研需要和順利通過上級進行的各種評估，學(xué)校每年投入大量資金添置資產(chǎn)，存在著無計劃購置、盲目購置、重復(fù)購置等現(xiàn)象。學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)配置則實行供給制、按需分配，而且一旦配置，終身擁有，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。由于使用部門對配置得當(dāng)與否、利用率高低與否不承擔(dān)責(zé)任，因此常常貪多求全，致使各學(xué)院（部門）所擁有資產(chǎn)的數(shù)量和其所承擔(dān)任務(wù)的實際需求之間很不平衡。一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置；另一方面還要重復(fù)購置的怪現(xiàn)象，于是一方面設(shè)備購置經(jīng)費緊張，另一方面從全校來看，卻有許多閑置資產(chǎn)，沒有發(fā)揮其使用效率，隨著技術(shù)消耗和自然消耗，很快就淘汰報廢，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費。

（五）綜合利用率低，缺少資產(chǎn)使用效益的評估體系。受政府辦學(xué)體制的影響，很多高校對固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒有進行完全成本核算；加之管理人員基本素質(zhì)不高，理論基礎(chǔ)薄弱，沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計提折舊的實施辦法，使單位的資產(chǎn)成為不用白不用的“唐僧肉”。同時，沒有建立資源共享機制，對閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心，使國家花錢購置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門的私有財產(chǎn)，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。眾所周知，在當(dāng)前市場經(jīng)濟大潮的引導(dǎo)下，高校固定資產(chǎn)已經(jīng)逐步發(fā)展成為一門產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，那就應(yīng)該在市場中運作。那么，作為高校經(jīng)濟價值體現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理方式也就應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律來確定。然而，高等教育應(yīng)是有序地為社會培養(yǎng)高層次專門人才的一種社會效益明顯的基地，這一本質(zhì)特征決定了它的非盈利性、有序性、運作的長期性與整體性。因此，如何把高校固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、理論化，做到物盡其用，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下高等教育大發(fā)展時期亟待解決的問題，也是推行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。

三、加強高校固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提高認識，增強固定資產(chǎn)管理意識。首先，領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動作用。固定資產(chǎn)管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項改革能否順利進行與發(fā)展目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)徹底摒棄墨守成規(guī)的舊觀念，在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作，充分認識到固定資產(chǎn)管理工作就是要采取有效的管理措施，使固定資產(chǎn)以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障。既保證固定資產(chǎn)的安全完整，又要研究探索資源合理配置，為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)；其次，加強對固定資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大教職工統(tǒng)一思想，徹底糾正“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤認識，積極配合，主動保護固定資產(chǎn)的安全完整，努力提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，也是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高等學(xué)校要強化固定資產(chǎn)管理，根據(jù)財政部門、教育部門和國家國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本校的實際情況制定和完善一整套完備的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，包括固定資產(chǎn)的計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉(zhuǎn)讓、處置等制度。對先進設(shè)備的配置，貴重儀器的購買，以及房屋建筑物的購建，都要進行可行性研究，實行專家論證和咨詢制度。大型設(shè)備的報廢，房屋的拆除，也要嚴格審批，堅持“先報批，后處置”的原則，防止固定資產(chǎn)隨意報廢，真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。在制定制度的同時，要注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項制度得到切實執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機制。另外，應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確責(zé)任人。高?？蓪嵭袉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)人為全面責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，層層分解固定資產(chǎn)管理責(zé)任，并真正落實到人。高校固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，因此高校必須加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，要選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實、責(zé)任心強、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊伍，同時加強管理人員的培訓(xùn)工作力度，努力增強管理人員綜合素質(zhì)和實際操作能力、業(yè)務(wù)技能，以保證管理水平的不斷提高。

（三）建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管理和部門預(yù)算相結(jié)合，在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上，解決單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)的決策。實行部門預(yù)算后，按照預(yù)算管理的要求，各部門以實物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)任務(wù)的需要提出實物資產(chǎn)的增（減）計劃，編制部門資產(chǎn)預(yù)算，通過項目支出和公共支出的資金物化形成固定資產(chǎn)。這有利于運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對單位的存量資產(chǎn)進行分析，運用資產(chǎn)預(yù)算管理對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監(jiān)控，從而保證單位資產(chǎn)的購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時，將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算，有利于使資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)

一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報告分析與預(yù)算報告分析相印證。

（四）探索可行的績效評價體系和獎懲機制。固定資產(chǎn)的績效評價是對高校占有、使用固定資產(chǎn)的效果進行評定，主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構(gòu)建高校財務(wù)績效綜合評價體系，把高校資產(chǎn)納入考核范圍，以此來推動高校重視資產(chǎn)的使用效率，促進高校改善資產(chǎn)管理工作。高校每年對固定資產(chǎn)進行一次清查工作，根據(jù)清查結(jié)果調(diào)整管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并設(shè)定條件統(tǒng)計各類報表，建立以固定資產(chǎn)保值增值為核心，以資產(chǎn)收益率、生均占用資產(chǎn)、固定資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)為體系的考核體系，從而促使使用單位合理、有效地使用所占用的資產(chǎn)。根據(jù)年末資產(chǎn)清查及績效評價考核結(jié)果，給予資產(chǎn)收益率和利用率高、資產(chǎn)閑置率低的、本年度內(nèi)無資產(chǎn)遺失損毀現(xiàn)象、資產(chǎn)清查時組織有序、認真負責(zé)，資產(chǎn)日常管理工作表現(xiàn)突出的單位給予精神和一定比例的物質(zhì)獎勵，而對于考核結(jié)果不合格、無故損毀學(xué)校資產(chǎn)或因保管不善被搶被盜的單位和個人給予一定比例的處罰。

四、結(jié)論

總之，認清高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，加強高校固定資產(chǎn)管理，目的是為了對高校固定資產(chǎn)進行合理配置，提高其使用效益，保護固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。隨著市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，高校固定資產(chǎn)管理工作必將納入科學(xué)、規(guī)范的軌道上來。

（作者單位：南京藝術(shù)學(xué)院）