電力建設(shè)工程的質(zhì)量控制與安全管理＊

施 強(qiáng)

（長興縣供電局,浙江 長興 313100）

電力建設(shè)工程的質(zhì)量控制與安全管理＊

施 強(qiáng)

（長興縣供電局,浙江 長興 313100）

安全與質(zhì)量作為電力建設(shè)行業(yè)永恒的主題,隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展顯得越來越重要.電力部門應(yīng)采取有效的措施落實(shí)監(jiān)控,調(diào)動(dòng)一切積極因素預(yù)防事故,最終形成生產(chǎn)促質(zhì)量,質(zhì)量保安全的良性循環(huán).

電力建設(shè);質(zhì)量;安全

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展態(tài)勢,作為衡量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的用電量也隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛而快速增長.電力行業(yè)作為保障國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)之一,其建設(shè)始終要走在經(jīng)濟(jì)的前面,其取得的成果有目共睹.但是由于機(jī)構(gòu)改革過程中的一些調(diào)整,使得電力項(xiàng)目的建設(shè)管理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象,特別是農(nóng)電,非電力系統(tǒng)企業(yè)甚至私營企業(yè)參與電力建設(shè)的越來越多,部分業(yè)主不清楚基本建設(shè)程序,不懂得工程本身的安全和質(zhì)量涉及公眾安全和公共利益.這就使得質(zhì)量與安全這兩個(gè)貫穿所有行業(yè)的主題又一次醒目的出現(xiàn)在了人們面前.

1 電力建設(shè)工程的責(zé)任主體

一個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目能否安全及時(shí)、保質(zhì)保量的完工,取決于多方面的因素.這些因素可分為兩類,即人為因素和自然因素.自然因素諸如臺風(fēng)、地震等可以預(yù)期,但沒有辦法控制的因素.本文著重探討決定一個(gè)工程安全與質(zhì)量的人為因素,即參與電力建設(shè)項(xiàng)目的各責(zé)任主體,主要包括勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位.

（1）勘察單位.勘察單位是受建設(shè)單位委托,查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件,編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng).應(yīng)按照國家、行業(yè)或省級地方有效的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)條例進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作,嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),降低工程造價(jià).

（2）設(shè)計(jì)單位.設(shè)計(jì)單位是受建設(shè)單位委托,按照國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)要求,進(jìn)行工程設(shè)計(jì),按照合同規(guī)定的進(jìn)度要求提交質(zhì)量合格的設(shè)計(jì)資料并對其負(fù)責(zé).

（3）建設(shè)單位.建設(shè)單位是電力建設(shè)項(xiàng)目的投資者,也是項(xiàng)目的直接使用者,他們對于工程的質(zhì)量與安全承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任.本文指的是各供電局、電力局（就筆者所在的地區(qū)220kV變電所是省公司委托市局建造,110kV變電所是市局委托縣局建造）.他們必須為施工單位完成土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作,使施工場地具備施工條件,在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)提供政策支持及資金支持.他們也是建設(shè)工程的直接監(jiān)管單位之一.

（4）施工單位.施工單位（承包商）是電力建設(shè)工程的直接建設(shè)者,也是工程質(zhì)量與安全的直接執(zhí)行者.他們根據(jù)合同實(shí)施、完成全部工程,并修補(bǔ)工程中的任何缺陷,使工程達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).并提供為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其他物品,并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)、管理和拆除.一只施工隊(duì)伍的好與壞決定著一個(gè)工程的好與壞.

（5）監(jiān)理單位.監(jiān)理單位是建設(shè)單位委托,全程控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量;進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系,即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”.

2 電力建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題

2.1 規(guī)章制度形同虛設(shè)

作為項(xiàng)目施工來說,安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指導(dǎo)生產(chǎn),約束不良行為,處罰并糾正各類違章行為,明確各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)和管理手段.然而,大多數(shù)項(xiàng)目雖然在招投標(biāo)及編制施工組織方案時(shí)建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度.但是,施工單位自身的安全員往往是各個(gè)工種的班長兼任,甚至虛設(shè)一個(gè)安全員.大的安全規(guī)章制度一般不會(huì)違反,像施工時(shí)佩戴安全帽等涉及個(gè)人的安全生產(chǎn)制度往往會(huì)被忽視.如果,再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán),這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就如同廢紙一張,成為了擺設(shè).

2.2 安全教育培訓(xùn)不夠

施工人員大多是由農(nóng)民工組成,他們具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,施工單位往往不肯花成本培養(yǎng)他們.而且,他們由于處于弱勢群體,安全意識淡薄、自我保護(hù)能力較弱,也不會(huì)主動(dòng)要求進(jìn)行安全培訓(xùn).一些項(xiàng)目,為了節(jié)約施工成本,項(xiàng)目部只有降低用人門檻,默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力,大量的勞動(dòng)技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無序流動(dòng),對項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來了前所未有的壓力.加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力,預(yù)防和減少事故的最有效的途徑和辦法.

2.3 施工現(xiàn)場監(jiān)管不力

項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在施工現(xiàn)場上,因此,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵,是保證項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施.而施工現(xiàn)場管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、工程監(jiān)理、現(xiàn)場技術(shù)人員、工長、班組長、專（兼）職安全員等各方面的相互配合、協(xié)作.然而,目前的工程建設(shè)過程中,監(jiān)理的權(quán)利往往得不到體現(xiàn),在涉及重大問題的決策上,不能為建設(shè)單位提供參考決策,工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理.另外,由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低,理解能力也較差,安全意識淡薄,往往在面對違章處罰上態(tài)度蠻橫,抵觸情緒大.很多情況下,監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場,但大多數(shù)時(shí)間是在辦公室,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全、質(zhì)量問題.

3 加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目管理的對策

3.1 從準(zhǔn)備階段抓起

一個(gè)項(xiàng)目一環(huán)扣一環(huán),如果中間某一環(huán)出了問題,那就會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),從而影響整個(gè)項(xiàng)目.因此,從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該讓設(shè)計(jì)單位還提供的設(shè)計(jì)方案中考慮施工安全操作和防護(hù)的需要,對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明,并提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見.設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé).

在招投標(biāo)階段,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求.（如各類基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)、各類臨時(shí)支撐體系、各類腳手架和作業(yè)平臺等）投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外,各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計(jì)算書,明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé),制定緊急情況的處理預(yù)案,特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)等等.

建設(shè)單位在招標(biāo)中要選擇具有資質(zhì)的安全的承包商進(jìn)行建筑施工.監(jiān)理工程師必須在施工準(zhǔn)備階段,核查施工單位的安全生產(chǎn)條件;核查總承包單位和分包單位的安全生產(chǎn)許可證,并考察已建工程的安全生產(chǎn)狀況;熟悉設(shè)計(jì)文件,參加技術(shù)交底;審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案;監(jiān)督施工單位購買、使用合格的安全防護(hù)用具.

3.2 建立完善的工程管理模式

項(xiàng)目的管理是一個(gè)項(xiàng)目的靈魂,這也是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ).政策處理、技術(shù)支持、資金供應(yīng)全是為項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)的.電力建設(shè)的過程中,質(zhì)量控制與安全管理又是重中之重.因此,必須全面建立一套科學(xué)、有效的項(xiàng)目管理模式.

（1）建立危險(xiǎn)源清單.根據(jù)工程特點(diǎn)和施工內(nèi)、外部條件,以及類似工程安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料信息,對施工作業(yè)和管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行識別和確認(rèn).對確認(rèn)的危險(xiǎn)源,按照安全事故發(fā)生的概率和損失嚴(yán)重程度進(jìn)行評價(jià)分類,確定重大危險(xiǎn)源,并制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施,建立危險(xiǎn)源清單.施工過程中,應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源清單跟蹤檢查安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況,如發(fā)生工程變更或施工條件改變,要確定是否需要提出安全風(fēng)險(xiǎn)處理方案.此外,還需要檢查是否有被遺忘的危險(xiǎn)源或者新發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源.當(dāng)發(fā)生新的危險(xiǎn)源時(shí),就要重新識別、評價(jià),制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施.

（2）加強(qiáng)日常管理.①監(jiān)督施工單位按照已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全施工措施組織施工.②對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,檢查施工單位各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況.發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)立即下令整改.③施工材料進(jìn)場時(shí),應(yīng)嚴(yán)格檢查材料的合格證,質(zhì)量保證書,杜絕劣質(zhì)材料用于工程上.施工過程中,對每道工序進(jìn)行監(jiān)察,確保不會(huì)偷工減料或壓縮工序.并且在力所能及的范圍內(nèi)盡量使用新工藝、新型材料,提高工程的質(zhì)量.④定期參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查;不定期抽查現(xiàn)場相關(guān)人員持證上崗情況.檢查施工現(xiàn)場使用的施工電梯、混凝土攪拌機(jī)、鋼筋加工機(jī)械等大型施工機(jī)械和安全網(wǎng)架設(shè)、臨時(shí)用電等安全設(shè)施的驗(yàn)收備案情況.對未按照規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案,以及定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的,總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫停使用指令,責(zé)令施工單位整改,并報(bào)告建設(shè)單位.施工單位拒不整改的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門.⑤節(jié)假日,應(yīng)建立值班制度,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人輪流值班.⑥工程的每一次驗(yàn)收都必須確認(rèn)各責(zé)任主體的到場,并簽字確認(rèn).

（3）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制.安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,施工單位必須建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,要逐級明確安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到分工負(fù)責(zé),并對責(zé)任制的落實(shí)作出相應(yīng)的規(guī)定,這樣才能從制度上保證安全生產(chǎn)責(zé)任有人負(fù),安全生產(chǎn)有人管.并且,把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,對于負(fù)責(zé)安全和管理安全的人員在沒有出安全事故的情況下給予獎(jiǎng)勵(lì),反之給予懲罰.

（4）安全教育培訓(xùn).電力建設(shè)工程大量使用農(nóng)民工已成為事實(shí),從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人必須有—個(gè)過程.輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,首先對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓(xùn)教育.此外,施工單位也是農(nóng)民工剩余勞動(dòng)力的受益者,因此,他們也有責(zé)任為農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn).

（5）強(qiáng)有力的技術(shù)支持.技術(shù)保證是工程質(zhì)量的生命線,也影響到工程的安全.優(yōu)質(zhì)的工藝可以節(jié)省勞動(dòng)力,減少材料的消耗并且可以縮短工藝的時(shí)間.同理,新型的材料也可以對工程有很大的幫助.諸如大板基礎(chǔ)鋼筋密集型后澆帶模板施工法、噴射混凝土施工法等.

3.3 整理好每個(gè)工程的資料

施工現(xiàn)場的內(nèi)業(yè)資料管理是直接指導(dǎo)施工現(xiàn)場管理的重要依據(jù),也是施工單位重要的施工經(jīng)驗(yàn).認(rèn)真做好每一個(gè)工程的資料,以便日后隨時(shí)翻閱,是每一個(gè)工程管理者的本職工作,也是工程管理工作的寶貴財(cái)富.

總之,質(zhì)量控制與安全管理是電力工程建設(shè)的重要組成部分,是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué),是對生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,因此是一種動(dòng)態(tài)的管理.作為各級電力部門應(yīng)采取有效手段落實(shí)監(jiān)控措施,調(diào)動(dòng)一切積極因素,防止所有可能發(fā)生的事故,把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài),最終形成生產(chǎn)促質(zhì)量,質(zhì)量保安全的良性循環(huán),有力保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全.

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TU7

A

1009-1734（2010）S0-0094-03

2010-05-10

施強(qiáng),助理工程師,從事電力建設(shè)研究.