論行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體

姜偉國(guó)

（南京廣播電視大學(xué)江寧分校,江蘇南京 211100）

論行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體

姜偉國(guó)

（南京廣播電視大學(xué)江寧分校,江蘇南京 211100）

行政獎(jiǎng)勵(lì)是我國(guó)現(xiàn)代法制觀念下的一種新型行政行為,而行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體是行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本法律范疇和前提條件,我國(guó)目前的立法實(shí)踐和理論研究中尚不能闡明其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體進(jìn)行立法上和理論上的系統(tǒng)研究,從而科學(xué)界定行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體,便于政府行政部門科學(xué)行政,并針對(duì)不同類型受獎(jiǎng)行為的特性實(shí)施有效的獎(jiǎng)勵(lì)。

行政獎(jiǎng)勵(lì);客體;受獎(jiǎng)行為;非義務(wù)行為

在我國(guó)法學(xué)界,行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種新型行政行為,愈來(lái)愈引起政府及專家學(xué)者的注意,其理論研究日漸豐富。但毋庸諱言,行政獎(jiǎng)勵(lì)“在制度建設(shè)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)踐,在理論研究上也顯得很不足”[1],一些重要的理論性問(wèn)題尚未澄清,特別是在行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體方面,“很少有學(xué)者對(duì)受獎(jiǎng)行為的性質(zhì)、特征等問(wèn)題進(jìn)行明確的界定和具體分析”[2]。為此,對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究,科學(xué)界定行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體,不僅有助于研究行政獎(jiǎng)勵(lì)法律關(guān)系,更有利于政府行政部門科學(xué)行政,針對(duì)不同類型受獎(jiǎng)行為的特性實(shí)施有效的獎(jiǎng)勵(lì)。

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體——行政相對(duì)人的受獎(jiǎng)行為

法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系的主體的權(quán)利、義務(wù)所指向、影響、作用的對(duì)象,它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。我國(guó)法學(xué)界普遍認(rèn)為,法律關(guān)系的客體主要有物、智力成果和行為。在行政法律關(guān)系的客體的問(wèn)題上,“我國(guó)行政法學(xué)界顯然是受到了法理學(xué)界的深刻影響,普遍認(rèn)為行政法律關(guān)系的客體可以概括為三個(gè)方面:（1）物質(zhì)財(cái)富。（2）精神財(cái)富。（3）行為?！盵3]但也有學(xué)者認(rèn)為,“行政主體的的作為與不作為是行政法律關(guān)系最主要的的客體”[4],更有學(xué)者從某一研究領(lǐng)域得出結(jié)論,“海關(guān)行政法律關(guān)系的客體只能是行為,而不包括物和智力成果?！盵5]

對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體,我國(guó)行政法學(xué)界只有一些零星的闡述,如“法律獎(jiǎng)勵(lì)的客體是指法律獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象,即哪些行為、事跡和情況是國(guó)家要通過(guò)法律予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的?！盵6]而傅紅偉博士認(rèn)為:“行政獎(jiǎng)勵(lì)法律關(guān)系的客體就是受獎(jiǎng)行為”[2],應(yīng)松年教授也肯定的指出:

“行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體是相對(duì)人的（應(yīng)）受獎(jiǎng)行為”[7],本文采此種說(shuō)法,即行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體就是相對(duì)人的（應(yīng)）受獎(jiǎng)行為。

二、我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)客體的立法實(shí)踐

獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范作為法律規(guī)范的一種特殊形式,是用對(duì)特別有益于社會(huì)的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)的方法來(lái)調(diào)整人們行為的法律規(guī)范,是“在一定條件下,國(guó)家允許并鼓勵(lì)人們做好某種行為以及相應(yīng)的法律后果?！盵8]隨著社會(huì)主義法律規(guī)范體系的不斷健全和完善,獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范也越來(lái)越多地出現(xiàn)在各種部門法之中,甚至還形成了以獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范為中心的獨(dú)立的部門法規(guī)。綜合考察行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法實(shí)踐,對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的受獎(jiǎng)行為主要有以下幾種規(guī)定:

1、完成科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造成果的發(fā)明創(chuàng)造行為。如《憲法》第20條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！?/p>

2、作出的突出貢獻(xiàn)或顯著成績(jī)的行為。如《森林法》第12條規(guī)定:“在植樹(shù)造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！蔽覈?guó)《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定:“對(duì)在義務(wù)教育實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

3、檢舉揭發(fā)或制止違法行為的有功行為。如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政部《舉報(bào)制售假劣藥品有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定:“負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并對(duì)違法行為依法實(shí)施處罰的食品藥品監(jiān)督管理部門按本辦法的規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”

法律是“肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”,就一行為是否能引起行政獎(jiǎng)勵(lì)的后果而言,法律必須規(guī)定明確無(wú)誤的標(biāo)準(zhǔn)以資判定。綜合上述這些規(guī)定,許多法律、法規(guī)只是籠統(tǒng)地使用“顯著成績(jī)”、“突出貢獻(xiàn)”或“有功行為”等彈性較大的用語(yǔ),并未對(duì)受獎(jiǎng)行為的具體內(nèi)容及范圍做出明確的法律界定,其法律的規(guī)范性和公正性必然會(huì)因此而受到影響。

三、我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)客體的理論研究

我國(guó)行政法理論界中亦存在同樣的尷尬,由于獎(jiǎng)勵(lì)條件較多地受到一定歷史時(shí)期和行為領(lǐng)域的限制和影響,人們很難對(duì)受獎(jiǎng)行為的共性特征進(jìn)行總結(jié)和歸納。目前代表性的研究理論主要有以下幾方面:

（一）列舉法:有學(xué)者試圖從受獎(jiǎng)行為的性質(zhì)、特征、本質(zhì)等方面入手進(jìn)行界定,如李友根教授根據(jù)受獎(jiǎng)行為的分布領(lǐng)域指出獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象基本包括:科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造成果;在本職工作中做出的突出貢獻(xiàn);檢舉揭發(fā)或制止違法行為的有功行為等[6]。崔卓蘭教授認(rèn)為:“時(shí)下最該提倡故必要給予行政獎(jiǎng)勵(lì)的行為有:對(duì)社會(huì)、集體、他人有重要貢獻(xiàn),乃至作出犧牲的;在本職工作中取得顯著成果的;模范守法的;積極協(xié)助執(zhí)法或參與民主管理的;犧牲局部、個(gè)體利益以保全整體即國(guó)家、公共利益的。”[9]上述努力雖然有助于人們概要了解受獎(jiǎng)行為的分布領(lǐng)域和主要特征,但這種分析方法可能掛一漏萬(wàn),并不能使人們真正認(rèn)識(shí)受獎(jiǎng)行為的本質(zhì)內(nèi)涵。

（二）概括法:而有的學(xué)者則放棄這種列舉方法,而極簡(jiǎn)煉地使用“符合條件”等概括性語(yǔ)句,如“行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體對(duì)符合法定條件的相對(duì)人,賦予一定的權(quán)利,以資鼓勵(lì)的具體行政行為”[10],但這種回避的態(tài)度無(wú)疑也不利于問(wèn)題的解決。

（三）歸納法:更多學(xué)者試圖在這一方面取得突破,他們從受獎(jiǎng)行為的本質(zhì)入手,將受獎(jiǎng)行為界定為國(guó)家和社會(huì)做出“顯著成績(jī)”、“突出貢獻(xiàn)”或“重大犧牲”的行為,并據(jù)此得出受獎(jiǎng)行為必須是先進(jìn)行為的結(jié)論。如“受行政獎(jiǎng)勵(lì)的行為,應(yīng)當(dāng)是在某個(gè)特定社會(huì)發(fā)展階段上高于一般水準(zhǔn)的行為,是被法律肯定的,具有某種示范作用的行為,也是能夠激勵(lì)受獎(jiǎng)?wù)吆推渌朔e極進(jìn)取、努力向上的行為。”[11]“這類行為（指受獎(jiǎng)行為）往往不是一般地行使法定權(quán)利或履行法定義務(wù),而是超出法律對(duì)眾人最低限度要求的行為,是行政法所支持、鼓勵(lì)的具有較高道德水準(zhǔn)的行為?！盵12]

但是,實(shí)踐中用“突出貢獻(xiàn)”、“成績(jī)顯著”、“重大犧牲’等表達(dá)先進(jìn)行為的詞語(yǔ)來(lái)界定受獎(jiǎng)行為并不妥當(dāng)。首先,“先進(jìn)”判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊,不同的政權(quán)組織在不同的歷史時(shí)期對(duì)先進(jìn)行為有著不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),有些行為是任何國(guó)家、任何民族在任何歷史時(shí)期在價(jià)值判斷上都要極力推崇的行為,如見(jiàn)義勇為等;有些行為則是政府在某一特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)而大力提倡和充分肯定的行為,如晚婚晚育、計(jì)劃生育等?？梢?jiàn),行為的先進(jìn)與否,并非是由行為本身決定的,而是由政府的價(jià)值偏好和行為取向決定的,是政府基于施政目標(biāo)在充分考慮受獎(jiǎng)行為對(duì)于社會(huì)發(fā)展積極意義的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊的結(jié)果。其次,先進(jìn)行為屬于道德評(píng)判的范疇,在道德上被認(rèn)為是先進(jìn)的行為,在法律上未必應(yīng)受到行政獎(jiǎng)勵(lì);同樣,受到法律獎(jiǎng)勵(lì)的行為也未必是道德上的先進(jìn)行為。實(shí)踐中,有一些并非先進(jìn)的行為也被納入受獎(jiǎng)范圍,如我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定:“公民有生育的權(quán)利,也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”,但同時(shí)在該法第4章中也規(guī)定了多種獎(jiǎng)勵(lì)辦法,通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)保障行政相對(duì)人履行計(jì)劃生育的法定義務(wù)。

三、行政獎(jiǎng)勵(lì)客體的基本性質(zhì)和特征

性質(zhì)是相對(duì)于現(xiàn)象的一個(gè)辯證法范疇,是一事物區(qū)別于他事物的本質(zhì)特征,就行政獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)說(shuō),其性質(zhì)是通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)象反映出來(lái)的此種行為區(qū)別于其他行政行為的內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性,與行政處罰相比,行政獎(jiǎng)勵(lì)針對(duì)的是行政相對(duì)人作出的受獎(jiǎng)行為,而獎(jiǎng)勵(lì)則是對(duì)受獎(jiǎng)行為的肯定。“一旦公民作出這種行為,就會(huì)導(dǎo)致行政主體行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的發(fā)生,形成使自己受益的行政法后果?！盵12]因此,作為行政獎(jiǎng)勵(lì)客體的受獎(jiǎng)行為在性質(zhì)上帶有明顯的“受獎(jiǎng)性”。并表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:

（一）受獎(jiǎng)行為必須符合社會(huì)公共利益

“相對(duì)人的某些行為之所以被行政主體倡導(dǎo)并被確認(rèn)應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì),根本原因在于這些行為對(duì)社會(huì)是有益的?！盵2]這是由行政主體是社會(huì)公共利益代表的身份決定的,行政主體是公共利益的集中者和代表者,行政主體任何行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)歸結(jié)為公共利益。行政獎(jiǎng)勵(lì)首先作為行政主體一種手段柔和、態(tài)度民主、效果良好的新型施政手段,其唯一目的就是在保障公民個(gè)體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上追求公共利益的最大化。因此,行政主體設(shè)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)中規(guī)定的受獎(jiǎng)行為必須是有益于社會(huì)公共利益的行為,這是受獎(jiǎng)行為最本質(zhì)、最基本的特征,即有益于社會(huì)公共利益的行為應(yīng)受行政獎(jiǎng)勵(lì),危害社會(huì)公共利益的行為不能獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）受獎(jiǎng)行為必須符合政府的施政意圖

在理想狀態(tài)下,所有有益于國(guó)家和社會(huì)的行為都應(yīng)當(dāng)受到行政主體的贊許和鼓勵(lì),但在社會(huì)實(shí)踐中并非所有的有益于國(guó)家和社會(huì)的行為都能得到獎(jiǎng)勵(lì)。行為是否具有受獎(jiǎng)性,不僅僅取決于行為本身,同時(shí)也取決于政府意向,即行政主體基于理性判斷有所選擇地設(shè)定行政目標(biāo),對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施符合行政目標(biāo)和意圖的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。換言之,“只要政府主觀上肯定、提倡某種行為并通過(guò)授益方式激勵(lì)、引導(dǎo)行政相對(duì)人參與、實(shí)施,該行為就屬于受獎(jiǎng)行為?！盵2]從另一角度看,法律關(guān)心的是行為的合法性與適當(dāng)性,只要獎(jiǎng)勵(lì)能促使人們實(shí)施符合行政管理目標(biāo)的行為,并且該獎(jiǎng)勵(lì)符合其他要素,即使不是所謂的先進(jìn)行為,也完全有可能被納入行政獎(jiǎng)勵(lì)客體的范疇。

（三）受獎(jiǎng)行為必須是政府大力倡導(dǎo)的行為

行政獎(jiǎng)勵(lì)與其他行政行為的不同之處,首先在于行政主體大力倡導(dǎo)性,“行政獎(jiǎng)勵(lì)的行為是行政法在價(jià)值判斷上大力提倡和獎(jiǎng)勵(lì)的行為”[12]。這些行為,或有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)進(jìn)步,如見(jiàn)義勇為行為、發(fā)明創(chuàng)造行為,或者對(duì)政府施政具有輔佐和協(xié)助作用,如舉報(bào)違法違紀(jì)行為等。而行政獎(jiǎng)勵(lì)則是從激勵(lì)、褒揚(yáng)、肯定的角度,以正面、積極的方式鼓勵(lì)行政相對(duì)人,并通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)使、引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)實(shí)施一定的行為,從而激發(fā)行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮公民的主人翁責(zé)任感,“引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)主體朝著立法者預(yù)期和希望的方向發(fā)展”[6],這正是行政獎(jiǎng)勵(lì)的意義所在。如浙江省富陽(yáng)市實(shí)施公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)以來(lái),極大地調(diào)動(dòng)了公眾舉報(bào)違法行為的熱情,自發(fā)形成了一支專業(yè)環(huán)保舉報(bào)隊(duì)伍,甚至出現(xiàn)了一批“職業(yè)舉報(bào)人”[13]。

四、行政法意義上的行政獎(jiǎng)勵(lì)客體

為維持必要的社會(huì)秩序,法律總是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)為行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù),并通過(guò)必要的機(jī)制確保權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。行政獎(jiǎng)勵(lì)則是通過(guò)對(duì)相對(duì)的人的應(yīng)受獎(jiǎng)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),從而調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性,使得行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為有效的一種激勵(lì)機(jī)制。因此,從受獎(jiǎng)行為的性質(zhì)角度來(lái)看,筆者認(rèn)為應(yīng)受獎(jiǎng)行為主要包括:

（一）國(guó)家倡導(dǎo)并認(rèn)可的非義務(wù)性行為

一般來(lái)說(shuō),法律義務(wù)是根據(jù)社會(huì)平均水平設(shè)定的,法律不可能也不應(yīng)該將全部社會(huì)主體的全部行為都納入義務(wù)規(guī)范的領(lǐng)域。公民在法定義務(wù)之外享有充分的自由,行政主體沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力力作用的空間,行政主體不得強(qiáng)制公民為非義務(wù)性行為。也就是說(shuō),對(duì)于公民法定義務(wù)之外的非義務(wù)性行為,相對(duì)人有自由選擇實(shí)施或不實(shí)施這樣的行為的權(quán)利,行政主體不能通過(guò)行政處罰、行政處分等手段強(qiáng)制實(shí)施。因此,非義務(wù)性行為的性質(zhì)決定了行政主體只能依靠行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性措施來(lái)倡導(dǎo)、促進(jìn)該類行為的實(shí)施。而激勵(lì)行政相對(duì)人實(shí)施非義務(wù)行為,促使行政相對(duì)人在法定義務(wù)之外實(shí)施更多有益于國(guó)家和社會(huì)、有益于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為,如實(shí)踐中大量涌現(xiàn)的對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等,這正是行政獎(jiǎng)勵(lì)的獨(dú)具功能,也是行政獎(jiǎng)勵(lì)適用的主要方面。

但是,獎(jiǎng)勵(lì)是需要成本的,行政獎(jiǎng)勵(lì)主體需要?jiǎng)佑糜邢薜恼Y源對(duì)行為人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。如果對(duì)所有非義務(wù)行為不加選擇地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),勢(shì)必會(huì)使政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。所以行政獎(jiǎng)勵(lì)立法者在設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)必須考慮對(duì)投入和收益的博弈。對(duì)于那些無(wú)須獎(jiǎng)勵(lì)即可實(shí)施良好的先進(jìn)行為和即使獎(jiǎng)勵(lì)也暫時(shí)難以實(shí)施的行為,政府就無(wú)須將其列入獎(jiǎng)勵(lì)的客體。

由此可見(jiàn),行為的非義務(wù)性并不必然導(dǎo)致行為應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)性這一法律后果,只有國(guó)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)并通過(guò)法律得以具體體現(xiàn)的行為,即國(guó)家倡導(dǎo)并認(rèn)可的非義務(wù)性行為,才是應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

（二）強(qiáng)制手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的義務(wù)性行為

對(duì)于義務(wù)性行為,國(guó)家可以通過(guò)處罰和強(qiáng)制來(lái)強(qiáng)迫相對(duì)人履行,一般不需要給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。然而由于我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì),民眾缺乏維護(hù)權(quán)利的法律意識(shí),也缺乏履行義務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性,行政相對(duì)人對(duì)法律義務(wù)可能并不理會(huì),即使通過(guò)強(qiáng)制的方式強(qiáng)迫履行也無(wú)法達(dá)到行政主體期望的效果;另一方面,強(qiáng)制也絕不是萬(wàn)能的,處罰和強(qiáng)制在某些情況下雖然可以硬性控制、逼迫人們的行為,但難以感化人們的內(nèi)心或情感,如果“不講規(guī)則的一味強(qiáng)制,不僅可能引發(fā)人們的抵觸情緒,而且還可能導(dǎo)致敵對(duì)狀態(tài),甚至抗拒行政強(qiáng)制?！盵14]而且,行政處罰和行政強(qiáng)制需要付出的行政成本更是巨大。

所以,在我國(guó)現(xiàn)有的法治條件下,通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)行政相對(duì)人履行義務(wù)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。“有些義務(wù)性行為,以激勵(lì)方式督促義務(wù)人實(shí)施可以取得單純使用強(qiáng)制方式保障實(shí)施更好的效果?！盵7]如我國(guó)計(jì)劃生育工作很大程度上歸功于獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施。由此可見(jiàn),行政主體不僅需要通過(guò)命令、處罰等強(qiáng)制方式確保行政相對(duì)人履行義務(wù),也需要通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、鼓勵(lì)行政相對(duì)人履行義務(wù),通過(guò)對(duì)模范履行義務(wù)的行為加以肯定和鼓勵(lì),從而能夠引導(dǎo)、帶動(dòng)更多的行政相對(duì)人積極、主動(dòng)地履行法定義務(wù)。

（三）對(duì)行為結(jié)果無(wú)法控制的義務(wù)性行為

在大多法律關(guān)系中,其主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象是行為結(jié)果。然而有些義務(wù)性行為,法律法規(guī)只能設(shè)定一個(gè)基本的行為要求,而無(wú)法確定義務(wù)主體行為的平均結(jié)果和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還有些義務(wù)行為由于實(shí)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾觀念等方面差異,不可能要求所有的義務(wù)人取得相同的的成績(jī)或要求。如我國(guó)《教育法》第13條規(guī)定,“國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)”,但卻無(wú)法對(duì)其行為結(jié)果作統(tǒng)一的要求。因此,在目前無(wú)法對(duì)義務(wù)性行為進(jìn)行統(tǒng)一控制的情況下,除立法上對(duì)行為的基本要求進(jìn)行明確規(guī)定外,更多地是要輔以獎(jiǎng)勵(lì)性措施,通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)激勵(lì)行政相對(duì)人發(fā)揮潛在才智,最大限度地調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的積極性、自主性和創(chuàng)造性,從而在實(shí)現(xiàn)基本義務(wù)的基礎(chǔ)上更加積極進(jìn)取,爭(zhēng)取更好的行為效果。[15]

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家法制的發(fā)展,我國(guó)行政法學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種激勵(lì)性行政行為必須納入法制化軌道,應(yīng)盡快啟動(dòng)制定行政獎(jiǎng)勵(lì)的單行法律即《中華人民共和國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)法》,從立法角度明確界定應(yīng)受獎(jiǎng)行為,一方面使行政獎(jiǎng)勵(lì)有章可循,便于政府行政部門科學(xué)行政,另一方面能夠使行政相對(duì)人明確自己的努力方向,并根據(jù)可預(yù)期利益的大小調(diào)整自己實(shí)施受獎(jiǎng)行為時(shí)的努力程度。

[1]羅豪才.現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢(shì)[M].北京:法律出版社,1985.177.

[2]傅紅偉.行政獎(jiǎng)勵(lì)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社, 2003.22,32,39.

[3]郝明金.行政行為的可訴性研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005.56.

[4]皮純協(xié).行政法學(xué)[M].北京:群眾出版社,2000.42.

[5]袁建國(guó).海關(guān)行政法[M].北京:中國(guó)人事出版社, 1992.56.

[6]李友根.法律獎(jiǎng)勵(lì)論[J].法學(xué)研究,1995,（04）:4,8.

[7]應(yīng)松年.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].北京:法律出版社,2005.209-210.

[8]楊萬(wàn)明.論獎(jiǎng)勵(lì)性法律規(guī)范[J].法學(xué)研究,1985,（4）:2.

[9]崔卓蘭.行政獎(jiǎng)勵(lì)若干問(wèn)題初探[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),1996,（5）:30.

[10]胡建淼.行政法學(xué)[M].北京:法律出版社,1998.338.

[11]楊惠基.行政執(zhí)法概論[M].上海:上海人民出版社, 2001.172.

[12]方世榮.論行政相對(duì)人[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.132.

[13]老黑.“黑貓”說(shuō):我是職業(yè)舉報(bào)人[J].沿海環(huán)境,2001, （07）:10.

[14]傅士成.行政強(qiáng)制研究[M].北京:法律出版社, 2001.47.

[15]陳士林.論行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法規(guī)制[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào), 2007,（4）:38.

Key works:administrative reward,object,reward acts,Non-obligation

On the Object of Adm in istrative Reward

J I ANGWei-guo
（Jiangning Radio and TV University,Nanjing,Jiangsu,211100）

Administrative Reward is a new administrative act on the concept of Chinese modern legal system,and the object of Administrative Reward is the fundamental legal conceptions and the precondition of administrative reward.Now,the substance of the object couldn’t be illuminated with Chinese legislative practice and theoretical research.Studying Systematically on legislative practice and theory of the objectof administrative reward and definition of the objectof administrative reward,will be favorof the administration of government,and will implement the effective rewards to different reward acts.

D901

A

1008-7575（2010）02-0084-04

2009-10-02

姜偉國(guó)（1970-）,男,江蘇興化人,南京廣播電視大學(xué)江寧分校高級(jí)講師,主要從事行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法等法學(xué)教學(xué)和研究工作。

（責(zé)任編輯:左小絢）