論我國(guó)農(nóng)民參政權(quán)——基于2009年《選舉法修正案草案》的現(xiàn)實(shí)思考

王長(zhǎng)平

（東南大學(xué)法學(xué)院,江蘇南京 211189）

論我國(guó)農(nóng)民參政權(quán)
——基于2009年《選舉法修正案草案》的現(xiàn)實(shí)思考

王長(zhǎng)平

（東南大學(xué)法學(xué)院,江蘇南京 211189）

政治參與是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo),是民主政治的重要內(nèi)容。農(nóng)民是中國(guó)最大的群體,卻是政治參與的邊緣群體?！哆x舉法修正案草案》有望使農(nóng)民獲得真正意義上的平等選舉權(quán),更有機(jī)會(huì)參與國(guó)家政治生活;但應(yīng)該在對(duì)其肯定的同時(shí),更多地從我國(guó)農(nóng)民參政所處的現(xiàn)狀思考,通過(guò)對(duì)農(nóng)民參政影響因素及現(xiàn)狀分析,探尋一條適合國(guó)情的農(nóng)民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。

農(nóng)民;選舉;政治參與;影響因素;路徑選擇

2009年10月27日,在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上,《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》被提交會(huì)議審議。此次選舉法修改涉及原選舉法中的若干條款,其中,最引人關(guān)注的是擬將城鄉(xiāng)按照“四比一”的比例選舉人大代表的規(guī)定修改為“一比一”。這一草案如獲通過(guò),備受爭(zhēng)議的“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”條款有望成為歷史,農(nóng)村居民和城市居民將迎來(lái)同票同權(quán)的新局面。標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等選舉,農(nóng)民將更加廣泛的參與到國(guó)家公共事務(wù)的管理中來(lái)。最終有利于農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的表達(dá)及維護(hù)。

一、引發(fā)的對(duì)農(nóng)民參政的現(xiàn)實(shí)主義思考

選舉法修正案草案體現(xiàn)了民主法治、權(quán)利平等精神,推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展具有重大意義;然而我們?cè)谡癖蹥g呼的同時(shí),是否更應(yīng)該理性地從農(nóng)民所處的現(xiàn)狀來(lái)思考問(wèn)題。“參與權(quán)的平等未必能實(shí)現(xiàn)參與的真正平等。在政治權(quán)利平等的情況下,還是會(huì)出現(xiàn)不平等的參與,然后導(dǎo)致不平等的代表,最后導(dǎo)致不平等的政治影響。”[1]基于農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)、文化弱勢(shì)地位,作為政治的邊緣化群體;在我國(guó)現(xiàn)行體制下,由于選舉制度、人大制度的不完善及實(shí)施不到位,對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)“形式平等”也許只是一個(gè)維護(hù)政治尊嚴(yán)的標(biāo)簽、一個(gè)政治平等的口號(hào),他們實(shí)際能得到的不過(guò)是他們本來(lái)就應(yīng)該就享有的“形式上的非歧視待遇”。這些不是他們想要的,他們對(duì)此也缺乏熱情,他們需要的是一種貼近自身的、能夠發(fā)出聲音的渠道;是一塊維護(hù)自身利益不被任意侵害的盾牌。

然而,農(nóng)民代表是否能真正代表農(nóng)民利益?農(nóng)民代表數(shù)量是否能增加?農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)分量是否能增加?這些也是我們不得不考慮,因?yàn)楸澈笾无r(nóng)民代表的是數(shù)量雖眾但經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)的農(nóng)村。隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民最終要成為政治舞臺(tái)博弈中的一方,哪怕只是配角。現(xiàn)在,我們需要做的就是登臺(tái)博弈前的政治預(yù)熱,所以農(nóng)民政治參政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)首先著手解決小問(wèn)題,從農(nóng)民身邊的現(xiàn)有參政制度完善抓起,從制度實(shí)踐抓起,農(nóng)民參政“提量”更要“提質(zhì)”。這也是廣大農(nóng)民殷切期盼和熱心參與的。拉斯韋爾曾指出:“各種政治運(yùn)動(dòng)的生命來(lái)自傾注在公眾目的上的私人感情。”這種利益與人們?cè)劫N近,人們對(duì)它的追求就越迫切,由它引起的參與動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈,反之也是如此。[2]本文試圖通過(guò)探析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀,為如何提高當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與水平提出可行性對(duì)策,探尋一條農(nóng)民參政權(quán)由法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變的路徑。

二、對(duì)農(nóng)民參政權(quán)的界定

（一）農(nóng)民參政權(quán)的概念

參政權(quán),是指公民依法享有的參與國(guó)家政治生活、社會(huì)組織和管理活動(dòng)的權(quán)利。[3]包括公民所享有的參與國(guó)家政治生活和社會(huì)組織管理活動(dòng)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)等多項(xiàng)政治權(quán)利?！皡⒄?quán)是一項(xiàng)重要的人權(quán),是人權(quán)的靈魂,必須給與充分的重視和保障”。[4]參照參政權(quán)概念,筆者提出農(nóng)民參政權(quán)概念,即指農(nóng)民依法享有參與國(guó)家政治生活、社會(huì)組織和管理活動(dòng)的權(quán)利,是農(nóng)民人權(quán)的一種。為了獲得更直觀形象、貼近現(xiàn)實(shí)的表達(dá)效果,我們也可以將其表述為,農(nóng)民參政權(quán)指農(nóng)民群眾依法享有的,通過(guò)合法的方式和途徑參與公共事務(wù)管理、影響黨和政府及自治組織的干部及其決策的政治權(quán)利。

（二）農(nóng)民參政范圍、方式

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行憲法,公民享有廣泛的參與國(guó)家管理的權(quán)利。如公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán);對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第21條規(guī)定了參政權(quán):“（一）人人有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利。（二）人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利?！薄豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條作了類似的規(guī)定:“每個(gè)公民有:（一）直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù);（二）在一般的平等的條件下,參加本國(guó)公務(wù)。”我國(guó)憲法第二條第三款也規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù)?！?/p>

根據(jù)以上理解,并結(jié)合我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)情況?？梢园盐覈?guó)農(nóng)民參政權(quán)的范圍及方式從廣義角度界定,概括如下:第一,通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)或擔(dān)任公共職務(wù),參與國(guó)家管理活動(dòng);第二,參與村民基層自治組織,參與公共事務(wù)管理活動(dòng)。第三,行使申訴、控告、檢舉等政治性權(quán)利,在我國(guó)主要表現(xiàn)為信訪制度。第四,與參加公共事務(wù)管理密切相關(guān)的一些權(quán)利,如政治平等權(quán)、政治知情權(quán)、政治性的言論出版、結(jié)社權(quán)和公民監(jiān)督權(quán)等也屬于農(nóng)民參政權(quán)不可缺少的一部分,應(yīng)給與充分重視和保障。

三、我國(guó)農(nóng)民參政影響因素及現(xiàn)狀分析

探尋解決問(wèn)題的路徑,必須先了解問(wèn)題,抓住問(wèn)題的關(guān)鍵所在。對(duì)于農(nóng)民政治參與問(wèn)題的產(chǎn)生是多層次、多方面因素綜合作用的結(jié)果,從宏觀環(huán)境層面考慮,農(nóng)民政治參與的環(huán)境因素主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制環(huán)境、文化環(huán)境等。

（一）經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)民政治參與的決定性因素。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民政治參與水平還比較低,這與農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有充分發(fā)展有關(guān)系。奧羅姆曾指出,“人的經(jīng)濟(jì)地位和政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)”。也就是說(shuō),一個(gè)人在社會(huì)分層等級(jí)中的經(jīng)濟(jì)地位越高,他的政治參與機(jī)率也就越高。“從全國(guó)范圍而言,農(nóng)村明顯落后于城市,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高,人均純收入很低。還有些偏遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)民尚未解決溫飽問(wèn)題,還在為生計(jì)而奔波,他們根本沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去過(guò)問(wèn)政治,也無(wú)興趣過(guò)問(wèn)政治。即使參與政治,也是消極被動(dòng)參與。貧窮成為制約他們參與政治的首要因素。”[5]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有讓廣大農(nóng)村和農(nóng)民真正發(fā)達(dá)起來(lái)、富裕起來(lái),農(nóng)民才能真正獲得更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。作為政府,就應(yīng)從重視和關(guān)注“三農(nóng)”入手,繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加大科技、資金投入力度,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）政治制度因素。當(dāng)前影響和制約農(nóng)民政治參與問(wèn)題的制度根源,是沒(méi)有形成健全的政治參與民主運(yùn)行機(jī)制和程序?；鶎愚r(nóng)民參政制度在促進(jìn)和保障農(nóng)民政治參與方面存在滯后性,無(wú)法滿足農(nóng)民利益表達(dá)和政治參與的需要。集中表現(xiàn)為:1.農(nóng)村基層人大制度尚存一些實(shí)踐問(wèn)題。農(nóng)民人大代表的代表性不足,不能真正代表農(nóng)民利益;選民獲知候選人情況的信息渠道尚不暢通,難以保證當(dāng)選的人大代表的質(zhì)量,導(dǎo)致選民參與熱情不高;選民的監(jiān)督權(quán)尚未充分行使,具體的監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái),選民的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)不能得到充分行使。2.村民自治組織的職能未能充分發(fā)揮。村民自治是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民進(jìn)行政治參與的重要方式之一。但地方村民自治制度不健全,村民議事會(huì)制度、村務(wù)公開(kāi)制度等并沒(méi)有建立起來(lái),村民也就無(wú)從參與。另外,措施不夠配套、完備,并缺乏可操作性,導(dǎo)致農(nóng)民政治參與難以落實(shí)。3.信訪渠道不暢。信訪制度未能從根本上滿足農(nóng)民政治參與的制度化要求。主要表現(xiàn)在:“雖然確定了‘分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理’的基本原則,但對(duì)如何確定各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)卻沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),造成各部門(mén)均可以以各種理由推諉農(nóng)民的信訪請(qǐng)求。同時(shí)由于信訪實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,造成農(nóng)民在信訪或上訪至上級(jí)部門(mén)時(shí),往往又被批轉(zhuǎn)下來(lái),這樣的重復(fù)往來(lái),增大了信訪工作的難度,使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決甚至于復(fù)雜化,大多數(shù)問(wèn)題最終不了了之?！盵5]

（三）文化環(huán)境因素。文化因素即村民的受教育程度和傳統(tǒng)政治文化的影響也在其中起了很大的作用。傳統(tǒng)的思想政治文化影響著農(nóng)民的政治參與。比如家庭意識(shí)、人情觀念、鄉(xiāng)土觀念和無(wú)爭(zhēng)無(wú)為思想等根深蒂固的文化意識(shí),仍然深深地影響著當(dāng)代農(nóng)民的生活方式和行為方式。另外,農(nóng)民的受教育程度也制約著農(nóng)民的政治參與。當(dāng)公民的知識(shí)文化素養(yǎng)普遍偏低時(shí),就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)公共事務(wù)參與排斥性和低效性。因?yàn)?“如果你覺(jué)得你的知識(shí)太有限了,不能有所作為,你就不大會(huì)介入政治,似乎在每個(gè)國(guó)家中,有很多人都覺(jué)得他們對(duì)政治不甚了解,他們中的一些人完全避開(kāi)政治是不足為奇的?！盵6]另外,我國(guó)的公民意識(shí)還處于培育和發(fā)展過(guò)程中,公民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)仍然有待加強(qiáng)。為此,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育投入,培育農(nóng)民公民意識(shí),全面提升國(guó)民素質(zhì)。

四、農(nóng)民參政權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

通過(guò)上文對(duì)農(nóng)民參政影響因素的分析,筆者認(rèn)為,影響農(nóng)民參政的因素中,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)因素,起決定作用;制度是核心因素,是關(guān)鍵所在;文化是必備因素,起補(bǔ)充作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)、文化素質(zhì)的提高是否能獲得相應(yīng)的參政效果,依賴于通暢的制度渠道的建立。而且,我國(guó)農(nóng)民參政制度的現(xiàn)狀已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展需求;所以,農(nóng)民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從制度入手。考慮到我國(guó)現(xiàn)行政治體制改革的緩慢進(jìn)程,農(nóng)民參政制度的完善和創(chuàng)新,還需從基層做起。美國(guó)學(xué)者卡羅爾·佩特曼在其《參與和民主理論》一書(shū)中轉(zhuǎn)述密爾的觀點(diǎn)時(shí)寫(xiě)道:“如果人們還沒(méi)有在地方層次上準(zhǔn)備好參與,全國(guó)性政府的普選和參與是沒(méi)有用的,正是在地方層次上人們學(xué)會(huì)了如何管理自己?！盵7]以村民自治為基石,依靠基層選舉自下而上組織國(guó)家政權(quán)的民主模式,更符合中國(guó)國(guó)情和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益。另外,不斷提高農(nóng)民的組織化程度、加強(qiáng)參政權(quán)利的保障和救濟(jì)也不容忽視。

（一）首先發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)體制改革。農(nóng)民政治參與若想得到有效實(shí)現(xiàn),必須獲得暢通的參與渠道,并使參與過(guò)程制度化。當(dāng)前農(nóng)民政治參與的制度化形式主要體現(xiàn)在參與基層民主選舉和投票活動(dòng)上面,如縣鄉(xiāng)人大代表的選舉和罷免、村民代表的選舉和罷免、村民委員會(huì)選舉等。

1.農(nóng)村基層自治制度。村民自治制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民進(jìn)行政治參與的重要渠道。因此,應(yīng)從完善村民自治制度著手,在農(nóng)民基層組織中真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善的村民自治組織,選舉是關(guān)鍵,同時(shí)建立健全其他保障農(nóng)民政治知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等其他農(nóng)民政治性權(quán)利的機(jī)制。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),農(nóng)村的自治管理活動(dòng)是最貼近自身、最具參與性的政治活動(dòng)。完善的村民自治制度將是農(nóng)民真正走向政治舞臺(tái)的主推手。目前,村民自治組織的職能不能充分發(fā)揮,自治制度還不完善。在村民自治制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐方面還存在著一些問(wèn)題。要真正發(fā)揮農(nóng)村基層自治制度的效果,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):第一,建立健全以“兩推一選”和“公開(kāi)競(jìng)選”為主要內(nèi)容的民主選舉制度,嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法規(guī)、政策運(yùn)行村委選舉程序,加強(qiáng)選舉監(jiān)督;把黨組織的意圖與群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)法定程序選出滿意的人選。第二,建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度,保證決策內(nèi)容的合法性、合理性;決策過(guò)程的民主性、透明性。第三、建立健全以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要手段的民主監(jiān)督制度。保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)是村民參政的基礎(chǔ)前提和最終保障。第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法進(jìn)行工作指導(dǎo),充分尊重民意。

2.縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大制度?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的參與國(guó)家政權(quán)的前沿平臺(tái),是農(nóng)民制度化民意表達(dá)的重要渠道。但目前,我國(guó)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大制度在具體的運(yùn)行中仍存在著問(wèn)題,急需解決。一方面,根據(jù)近年來(lái)的基層人大選舉的調(diào)研情,表現(xiàn)在:不平等、不公開(kāi)和隨意劃分選區(qū);不讓符合法律規(guī)定的選民參加登記;不按多數(shù)選民的意見(jiàn)確定正式候選人;打擊進(jìn)行選舉宣傳的候選人;以大量委托投票的方式和不公開(kāi)計(jì)票的方式舞弊;選舉委員會(huì)不處理選舉爭(zhēng)議等等。單就農(nóng)民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō),其中最重要的、最具普遍性的一方面是人大代表選舉中的候選人提名、確定制度還不夠完善。從目前的人大選舉組織上看,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),層層把關(guān),保證黨推薦的候選人當(dāng)選,在很大程度上限制了農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉一般分三步即推選初步候選人、醞釀?wù)胶蜻x人和投票選舉正式代表,其中關(guān)鍵是正式候選人的確定。只有健全和細(xì)化候選人遴選機(jī)制,嚴(yán)格依法運(yùn)行,保證候選人的產(chǎn)生充分尊重和體現(xiàn)民意,才能實(shí)現(xiàn)“人民代表人民選,人民代表為人民”。另一方面,為保證農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)和利益表達(dá)效果的實(shí)現(xiàn),還必須強(qiáng)化保障、全面提升縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作地位。建立健全人大對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制,能真正起作用的組織才是廣大農(nóng)民群眾所向往的。

3.信訪制度。信訪權(quán)是我國(guó)公民特有的參政權(quán),它是公民以信訪的方式向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員反映問(wèn)題,提出要求和建議,進(jìn)行申訴、控告和檢舉,促使有關(guān)部門(mén)處理解決并給予答復(fù)的權(quán)利。信訪是農(nóng)民與政府對(duì)話、參與政府事務(wù)的重要渠道。它有助于將農(nóng)民的利益訴求以更靈活的方式反映給決策層,同時(shí)對(duì)公權(quán)力侵權(quán)行為給予有效的監(jiān)督和制約,從而維護(hù)農(nóng)民的切身利益。信訪制度效果的充分發(fā)揮依賴于完善的制度基礎(chǔ),筆者贊同如下具體做法:“明確各級(jí)黨委和政府的信訪責(zé)任,加大解決信訪問(wèn)題的力度;整合各種社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu),規(guī)范信訪部門(mén)職能權(quán)力,形成“大信訪”格局;全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,以解決信訪突出問(wèn)題為重點(diǎn),建立完善信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制;進(jìn)一步強(qiáng)化初信初訪辦理者的責(zé)任意識(shí),特別是要落實(shí)好“首問(wèn)責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”;堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾日制度,做好信訪簡(jiǎn)報(bào)、摘報(bào)工作,加大信息反饋、調(diào)查研究和督察的工作力度?！盵8]

（二）鼓勵(lì)基層政治民主創(chuàng)新,拓寬農(nóng)民參政議政渠道?；鶎右幌蚴敲裰髡胃母锏那把仃嚨?應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起政治民主創(chuàng)新的先鋒,不斷探索農(nóng)民參政議政的新途徑?？h鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)在黨和國(guó)務(wù)院不斷推動(dòng)民主政治建設(shè)的號(hào)召下,在遵循憲法、法律規(guī)定的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)創(chuàng)民主政治新形式,同時(shí)給予基層組織的自治創(chuàng)新更多的支持和指導(dǎo),讓更多的農(nóng)民更有效地參與到公共事務(wù)的管理中來(lái)。近年來(lái),基層政治民主創(chuàng)新成果不斷,也收到了良好的效果。如:山東濟(jì)寧嘉祥縣紙坊鎮(zhèn)創(chuàng)造性地推行了以“傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲,按農(nóng)民意愿辦事”為主要內(nèi)容的村民代表議案制,進(jìn)一步完善了農(nóng)民參政議政的工作機(jī)制;[9]河北省南河縣設(shè)立農(nóng)民“參政日”制度,讓村民“參政”議事。讓農(nóng)民群眾從被管理者的角色走出來(lái),用自己的智慧來(lái)管理自己的事,為新形勢(shì)下如何科學(xué)合理地管理村政務(wù)探出了一條有效的路子;河南安陽(yáng)召開(kāi)土地規(guī)劃局部調(diào)整聽(tīng)證會(huì)政府,通過(guò)邀請(qǐng)群眾參加聽(tīng)證會(huì)的方式征求意見(jiàn)”調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政議政積極性。

（三）提高農(nóng)民組織化程度,培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)和政治參與熱情?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)群體對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的影響力,主要取決于它的組織化程度,而不是人數(shù)的多寡。因此,要想提高農(nóng)民政治參與水平,必須探尋合理的組織化途徑。為此,應(yīng)建立類似“工會(huì)組織”那樣由農(nóng)民參加的全國(guó)性自治性組織,如農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。同時(shí),為保證工作效率和組織化效果,還可細(xì)分分為城市農(nóng)民工協(xié)會(huì)、種植業(yè)農(nóng)戶協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶協(xié)會(huì)等?！稗r(nóng)民通過(guò)參加農(nóng)民協(xié)會(huì)可以學(xué)會(huì)如何管理公共事務(wù),如何維護(hù)自身利益,有利于提高他們的政治參與能力和水平。農(nóng)民還可以成立其他民間組織,在此基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展代表農(nóng)民利益的合法政治性團(tuán)體,通過(guò)這些團(tuán)體形成農(nóng)民的強(qiáng)大群體力量,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的影響力?！盵10]

（四）對(duì)于農(nóng)民參政權(quán)及其相關(guān)權(quán)利必須給與充分的保障和救濟(jì)。政治平等權(quán)、政治知情權(quán)、政治性的言論出版、結(jié)社權(quán)和公民監(jiān)督權(quán)等權(quán)利極易受到公權(quán)力侵害。如作為政治參與前提的政治知情權(quán)是農(nóng)民積極參政的先決條件,侵犯此類權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生,如“江西禁書(shū)事件”至今仍警醒著我們。首先,在立法上明確具體規(guī)定農(nóng)民享有的參政權(quán)范圍,將憲法權(quán)利具體化、明確化。立法過(guò)程中遵循平等原則,“農(nóng)民政治參與的前提是農(nóng)民作為社會(huì)主體的平等性,這是農(nóng)民平等權(quán)的應(yīng)有之意”[11]。其次,在執(zhí)法、司法上嚴(yán)格保護(hù),尤其防止公權(quán)力的侵害,加強(qiáng)司法救濟(jì)強(qiáng)度。另外,還必須從制度設(shè)計(jì)與物質(zhì)保障上作出長(zhǎng)期的、重大的努力,從戶籍制度、城鄉(xiāng)二元體制改革等方面著手加快改革進(jìn)程。

[1]王紹光.民主四講[M].北京:三聯(lián)書(shū)店出版社, 2008.207.

[2]宋春紅.中國(guó)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀探析及對(duì)策研究[D].湖南大學(xué)學(xué)位論文,2004.

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[10]懂樹(shù)華.農(nóng)民參政的路徑選擇[J].浙江人大,2005, （7）.

[11]龔向和,劉耀輝.農(nóng)民政治參與——解決農(nóng)民問(wèn)題的有效路徑[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007,（4）.

Key works:peasant;vote;participation in politics;influence factors;route choice

On the right of Participate in Politics of Chinese Peasants——Reality Thought on 2009“ElectoralLaw AmendmentDraft”

WANG Chang-ping
（Law School of SoutheastUniversity,Nanjing,211189,Jiangsu）

Participation in political affairs is the i mportant index to judge the modernization of politics and an important content of democratic politics.The peasant is the biggest group in China,but also a marginal group in political participation.The“ElectoralLaw AmendmentDraft”makes it possible that peasants gain the equal vote right in its realmeaning and getmore involved in the country’s political life.However,more thoughts on current situation should be given from the political status quo of Chinese peasants while affir ming it.The writer tries to seek for a suitable route to achieve the peasants’participation in politics through analyzing the factors influencing peasants’participation in politics.

D621

A

1008-7575（2010）02-0009-004

2010-03-06

王長(zhǎng)平（1985-）,男,山東鄒城人,東南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法學(xué)。

（責(zé)任編輯:葉劍波）